Контрольные (надзорные) органы являются «проводниками» экономической политики государства. Поэтому контроль и надзор на новых территориях должен гибко встроиться в единую систему национальных стратегических координат, обеспечив в первую очередь безопасность, качество жизни, социальные гарантии и права наших граждан. Такое мнение высказала аудитор Счетной палаты Светлана Орлова на расширенном заседании Коллегии Счетной палаты, посвященном вопросу интеграции новых субъектов Российской Федерации в социально-экономическое и правовое пространство страны.
Заседание прошло под председательством и.о. главы Счетной палаты Галины Изотовой. В нем приняли участие Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев, заместитель Министра юстиции РФ Елена Ардабьева, а также представители Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных органов исполнительной власти, главы ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, руководители и представители законодательных, исполнительных и контрольно-счетных органов новых регионов.
Светлана Орлова рассказала об особенностях организации контрольной (надзорной) деятельности в новых регионах страны. Она напомнила, что до 2026 года на новых территориях полностью отменены плановые проверки и установлен ограничительный перечень оснований для внеплановых проверок.
Орлова
Светлана Юрьевна
«Меры эти безусловно справедливые, но временные, - подчеркнула Светлана Орлова. - Сегодня на новых территориях должны быть созданы все условия для адаптации, а в дальнейшем активности бизнеса, который должен работать в комфортной регуляторной среде. Уже сейчас благодаря мерам господдержки количество субъектов малого и среднего предпринимательства выросло по сравнению с прошлым годом: в ДНР - в два с половиной раза; в ЛНР - в полтора раза; в Запорожской области - в три с половиной раза; в Херсонской области – в рекордные четыре с половиной раза. Сейчас задача номер один – донастроить систему поддержки добросовестного бизнеса, который в своей деятельности руководствуется национальными интересами и суверенным развитием страны!»
Говоря в целом о системе контроля и надзора, аудитор отметила большую работу, проделанную Правительством и непосредственно контрольно-надзорными органами в целях совершенствования этой сферы.
«Состоялась регуляторная гильотина. Это беспрецедентный проект, который реализовывался в крайне сжатые сроки. В ходе его осуществления признано утратившими силу 12,3 тысяч актов, отменено 143,4 тысячи единиц обязательных требований. По сути сформирована новая регуляторная система, которая значительно снизила административную нагрузку на бизнес, уменьшила спектр требований, связанных с предпринимательской деятельностью при одновременной защите прав предпринимателей и граждан. Главное – поменялась сама концепция контроля, переориентировавшись с количества проверок, штрафов и наказаний на стимулирование добросовестного поведения и профилактику», – констатировала Светлана Орлова.
Важным шагом, по словам аудитора, стало утверждение по рекомендации Счетной палаты Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года. Концепция определяет конкретные управленческие решения по тем направлениям, которые требуют дальнейшего совершенствования, концентрации дополнительных сил и ресурсов как на федеральном уровне, так и в регионах, и на местах. «Это требует, в первую очередь, четкого исполнения установленных законодательных норм и поставленных задач каждым контрольно-надзорным органом, каждым сотрудником. В этой связи нельзя не упомянуть ключевой тезис, который заложен в Концепции, - это ответственность контрольных (надзорных) органов за экономическое развитие и поиск баланса между безопасностью и ростом экономики», – заключила аудитор.
Присутствующий на заседании статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев высоко оценил вклад Счетной палаты в совершенствование системы контроля и надзора. «Благодаря методологической поддержке Счетной палаты, а также проводимой Правительством реформе контрольной (надзорной) деятельности, созданы условия для комфортного ведения бизнеса. Так, на основании рекомендаций Счетной платы мы развиваем систему управления рисками. Сегодня планово проверяются только объекты высокой и чрезвычайно высокой категорий риска, а внеплановые визиты инспекторов проводятся в том числе при срабатывании индикаторов риска. Эффективность таких проверок превышает 80%, поэтому количество индикаторов риска будет увеличиваться. Одновременно с развитием риск-ориентированного подхода, о чем говорил Президент в своем Послании к Федеральному собранию, сохраняется и тенденция замены проверок на профвизиты. Их количество превышает число проверок более, чем в 3 раза. Что касается новых регионов, то здесь идет процесс интеграции с российской системой контроля. Все эти меры направлены на поддержку добросовестного бизнеса, формирование благоприятной среды для предпринимателей», – отметил Алексей Херсонцев.
Заместитель Министра юстиции РФ Елена Ардабьева в своем выступлении отметила конструктивное взаимодействие Министерства со Счетной палатой и новыми регионами в сфере контрольно-надзорной деятельности, а также рассказала о реализации контрольно-надзорных полномочий Минюста России в сферах регистрации некоммерческих организаций, адвокатуры и нотариата в новых субъектах и рекомендаций контрольного ведомства, направленных на дальнейшее совершенствование системы контроля и надзора. «По итогам рекомендаций Счетной палаты было дано поручение включить в План мониторинга правоприменения на 2024 год мониторинг федеральных законов «Об обязательных требованиях в РФ» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». 25 августа 2023 года было выпущено распоряжение Правительства РФ о том, что такие мероприятия предусмотрены в плане», – сообщила Елена Ардабьева.