— Практическая реализация новых подходов, заложенных в №248-ФЗ, выявляет определенные лакуны в регулировании, а также не всегда корректное понимание контролерами пределов своих полномочий, — заявила в ходе круглого стола на тему «Итоги мониторинга контрольно-надзорной деятельности», организованного аппаратом уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, представитель аппарата Наталья Рябова.
По ее словам, на федеральном уровне уже есть достаточно четкое понимание особенностей осуществления контрольно-надзорной деятельности в нынешних реалиях. Однако вопросы муниципального контроля еще предстоит дорабатывать.
— В 2023 году число обращений к региональному уполномоченному, связанных с проверками, резко снизилось, — в частности отметил уполномоченный по защите предпринимателей в Новгородской области Юрий Михайлов. — Подавляющее большинство из тех жалоб, что остались, связаны с муниципальным контролем, в частности с контролем благоустройства территории.
Речь, в частности, идет о размещении вывесок. Во многих регионах в последние годы введен так называемый дизайн-код муниципальных образований, и для размещения вывесок требуется согласование с муниципальными администрациями.
Михайлов рассказал, как на муниципальном уровне используется эта лакуна:
- В 2023 году администрация Новгорода рассылала предпринимателям предостережения о необходимости согласовывать вывески.
- Затем прокуратура города внесла администрации представление об отсутствии проверок после вынесенных предостережений.
- Городская администрация, в свою очередь, выдала распоряжение о проведении выездных обследований без взаимодействия с контролируемыми лицами.
- По результатам выездных обследований предпринимателям были выданы предписания с указанием сроков приведения вывесок в соответствие с дизайн-кодом.
- Если предписание не выполняется в срок, составляется протокол, и материалы направляются в суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Наталья Рябова считает, что обоснованность обязательных проверок по итогам предостережений крайне спорна.
— В рамках реализации поручения президента России о проведении мониторинга реализации Федерального закона № 248-ФЗ информация о ситуации в Новгороде будет доведена до Генеральной прокуратуры для того, чтобы прояснить тенденции контроля за муниципальными контрольными мероприятиями со стороны региональных прокуратур, — подчеркнула Рябова. — Также будут дополнительно проработаны вопросы, возникшие при анализе правоприменительной практики в Чувашской Республике и Пермском крае, бизнес омбудсмены которых активно участвуют в мониторинге.
Напомним, в Новосибирской области по итогам 2023 года жалобы, связанные с контрольно-надзорной деятельностью вышли на третье место в топ популярных обращений предпринимателей (6%) к бизнес-омбудсмену.
В своем послании в Федеральному собранию 29 февраля президент РФ Владимир Путин говорил о том, что временный мораторий на проверки бизнеса себя оправдал, а также о том, что с 2025 года необходимо перейти на риск-ориентированный подход и минимизировать проверки.
Ранее редакция сообщала о том, что в Новосибирской области в ближайшее время должны состояться выборы бизнес-омбудсмена. На этот пост претендуют действующий уполномоченный по правам предпринимателей региона Николай Мамулат и вице-президент регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Наталия Кошелева.