4 марта в Московском парламентском центре состоялась презентация научно-исследовательской работы (НИР) по теме: «Трудовая миграция из Средней Азии в современной Москве: адаптация, легализация, защита прав».
Исследование было проведено Центром содействия межнациональному образованию «Этносфера» по заказу Уполномоченного по правам человека в городе Москве.
Целью исследования было комплексное изучение трудовой миграции из Средней Азии в городе Москве (оценка масштабов, структуры, в том числе в гендерном разрезе) и выработка предложений по улучшению процессов адаптации и интеграции трудовых мигрантов, их информированности, улучшению коммуникации с официальными государственными сервисами, корректировке существующих мер и рассмотрению новых.
В мероприятии приняли участие представители органов государственной власти, Уполномоченный по правам человека в городе Москве и Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве, эксперты и общественные деятели.
Открыла заседание Уполномоченный по правам человека в городе Москве Татьяна Потяева, которая отметила , что тема миграции является сегодня одной из важнейших в работе столичного омбудсмена. В аппарат Уполномоченного поступают обращения на эту тему, в частности, по вопросам невыплаты заработной платы трудящимся мигрантам.
Презентация была представлена директором Региональной общественной организации «Центр миграционных исследований» Дмитрием Полетаевым.
Докладчик сообщил, что с 1 сентября по 30 октября 2023 года в городе Москве было опрошено 900 трудовых мигрантов из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана от 18 до 60 лет (300 граждан Таджикистана, 300 граждан Кыргызстана и 300 граждан Узбекистана), в том числе 50% мужчин и 50% женщин. Половина выборки - трудящиеся-мигранты с опытом работы в РФ 1-3 года и половина - с опытом работы более 3 лет. Треть опрошенных - в возрасте от 18 до 25 лет, треть - в возрасте от 26 до 35 лет и треть - в возрасте от 36 до 60 лет.
Согласно исследованию в Москве выделяются пять основных сфер, в которых заняты трудовые мигранты из Средней Азии: сфера услуг в гостиницах отелях, общепите и ресторанах; прочие услуги, включая стирку (химчистку) одежды, парикмахерские и косметические услуги; строительство; оптовая и розничная торговля; жилищно-коммунальное хозяйство.
Результаты исследования показали, что:
- среди трудовых мигрантов много образованных работников, готовых повышать уровень своих компетенций;
- феминизация миграции из Средней Азии идёт как из-за семейной миграции, так и выезда в миграцию незамужних и разведённых женщин;
- основными кормильцами в семьях мигрантов являются мужчины, но роль женщин в финансовом обеспечении их семей тоже очень высока: в среднем по трём странам в 4/5 случаев они являются очень важным работником в семье, от которых критически зависит выживание семьи;
- мигранты из Средней Азии – постоянная составляющая московского рынка труда, в уже сформировавшихся «мигрантских» нишах, где конкуренция с москвичами не очень значительна;
- мигранты являются сослуживцами у 40-50% опрошенных и только 10-15% опрошенных респондентов отметили, что рядом с ними работают в основном россияне, а у 30-40% рядом работают и мигранты и москвичи (примерно поровну);
- со времен COVID-19 такая сфера занятости как курьерская доставка растёт высокими темпами и перетягивает трудовых мигрантов из сфер занятости с более тяжёлыми условиями труда и более низкими зарплатами (уборка, ЖКХ и проч.);
- продолжается укрепление институтов «параллельного сообщества» мигрантов из Cредней Азии в Москве, что увеличивает риски втягивания мигрантов в московскую теневую экономику и их уязвимость;
- мигранты живут скученно (почти половина (44%) обследованных мигрантов снимает жильё совместно с другими людьми (земляками, друзьями и т.д.), чуть более четверти мигрантов снимают жильё только для себя и своей семьи, каждый десятый живёт в общежитии и 5-10% живут на месте работы), в одной комнате с мигрантом живут, как правило, ещё 3-4 человека;
- около половины мигрантов из Средней Азии в Москве не уделяет достаточно внимания профилактическому надзору за здоровьем и посещает врачей (в подавляющем большинстве случаев на коммерческой основе) только тогда, когда в этом возникает острая необходимость;
- состояние здоровья за последний год ухудшилось у значительной части опрошенных мигрантов (у 23% опрошенных мигрантов из Таджикистана, 13% из Киргизии и 13% из Узбекистана);
- более трети мигранток имели беременность за время пребывания в Москве, в т.ч. каждая десятая - несколько раз (из них рожали в Москве 54%, а на родине -22%, потеряли ребёнка из-за состояния здоровья 10%, аборты были у 15%);
- среди трудящихся-мигрантов довольно сильны установки не только на длительное пребывание, но и на приобретение российского гражданства.
По итогам исследования можно дать следующие рекомендации.
Исследование показало серьёзный дефицит миграционной статистики у ведомств, управляющих миграционными процессами, особенно в гендерном разрезе. Это осложняет мониторинг и прогноз развития ситуации на рынке труда в г. Москве. Так, структурные изменения тех ниш московского рынка труда, где заняты трудовые мигранты (быстрый рост сегмента курьерской доставки, рост платформенной занятости, и проч.), приводят к ситуациям, когда возникает резкий дефицит работников (например, в ЖКХ зимой 2023/24 гг.) или накаляется социальная ситуация (забастовки курьеров). Поэтому необходимо срочно улучшать качество и количество миграционной статистики, особенно в гендерном разрезе, чтобы успешно прогнозировать развитие процессов трудовой миграции.
Главное препятствие для легализации мигрантов - морально устаревшая система регистрации, модернизация которой на протяжении последних трёх десятилетий не дала ощутимых практических результатов.
Значительную часть проблем с легализацией и адаптацией трудовых мигрантов можно решать улучшением их информированности о правах и обязанностях (в том числе используя возможности ММЦ г. Москвы для проведения информационных мероприятий, используя QR-коды на патентах как ссылки на памятки о правилах проживания и легализации в г. Москве, используя информационные видеоролики в социальных сетях, в аэропортах, в самолётах и т.д.).
Исследование показало значительный потенциал для повышения квалификации, имеющийся у трудовых мигрантов из Средней Азии, что в рамках дефицита «синих воротничков» можно использовать, задействуя (в первую очередь на коммерческой основе) возможности учреждений среднего профессионального образования г. Москвы и сертифицированных курсов повышения квалификации.
Для улучшения понимания значения и роли трудовой миграции в экономике г. Москвы и улучшения межнациональных отношений в г. Москве необходимо полнее информировать москвичей об экономическом вкладе трудовых мигрантов (в том числе в виде налогов и сборов, коммерческом использовании московской медицины, плате за аренду жилья и проч.), возмещении ими структурного дефицита на московском рынке труда, реальном уровне их преступности. Важно усилить работу со СМИ, стимулировать их к объективной подаче информации, обсуждать проблемы трудовой миграции на системной основе.
Целесообразно наладить постоянный (в форме ежегодного доклада) мониторинг трудовой миграции в г. Москве (в том числе с вовлечением в эту работу научных структур и НПО), с тем, чтобы заранее прогнозировать важные изменения. Такой ежегодный мониторинг также может оценивать эффективность мер, предпринимаемых московским правительством для адаптации и интеграции трудовых мигрантов, информировать о таких мерах москвичей.
В дискуссии приняли участие представители Аппарата Уполномоченного по правам, исполнительной власти города Москвы, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве, прокуратуры города Москвы, профсоюза трудящихся мигрантов, а также экспертных, научных и общественных организаций.
Татьяна Потяева обратила внимание в своем выступлении на необходимость правового просвещения мигрантов: аппарат Уполномоченного планирует выпустить несколько видео-роликов для мигрантов по разным темам с опорой на законодательную базу, а также правовой справочник с переводом на родной язык мигрантов. В этой связи она обратилась к участникам круглого стола направлять свои предложения по этой теме в аппарат Уполномоченного, который всегда открыт для сотрудничества.
Также Уполномоченный считает, что в образовательных учреждениях города нужна дополнительная работа с детьми мигрантов в изучении русского языка.
Татьяна Потяева предложила все назревшие в этой области вопросы обсудить с законодательной и исполнительной властью города, а также с общественными организациями.
В рамках презентации исследования выступили Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Ольга Ярославская, заместитель руководителя представительства министерства труда, социального обеспечения и миграции Киргизской республики в РФ Майрамхан Мамбетова, заместитель начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве, полковник юстиции Игорь Дудник, заместитель руководителя департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Кирилл Малышкин, первый заместитель ГБУ «Миграционный центр» Олег Нуждин, руководитель Комиссии Совета по делам национальностей по вопросам миграции департамента национальной политики и межрегиональных связей Москвы Юрий Московский и другие.
Участники заседания отметили важность и актуальность проведенного исследования, а все озвученные вопросы, проблемы и предложения в ходе дискуссии рекомендовали учесть в совместной дальнейшей работе.
