По какому пути развивается институт репатриации в России
С февраля 2024 года правительство упростило для репатриантов, желающих вернуться в Россию, условия участия в государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников. Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, освободившее участников госпрограммы от экзамена по русскому языку.
Фактически этот документ стал продолжением указа президента, согласно которому с 1 января 2024 года в стране вводится институт репатриации. К числу репатриантов отнесены граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом по состоянию на 24 февраля 2022 года, бывшие граждане России, лица, рожденные и постоянно проживавшие в РСФСР — граждане бывшего СССР, а также лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР, Российской империи или СССР и имевших соответствующую гражданскую принадлежность. По мнению экспертов, постановление — значимый шаг на пути реальной поддержки соотечественников — как тех, кто хочет вернуться на родину, так и тех, кто пока остается в недружественных странах. В последнем случае речь идет о растущем числе апатридов — лицах без гражданства, подвергающихся депортации из стран проживания.
О том, как работает российский институт репатриации, шел разговор на научно-практической конференции Института стран СНГ "Какая миграция нужна России", прошедшей в середине февраля 2024 года.
Болевые точки
В первую очередь эксперты обозначили нынешние болевые точки соотечественников, вернувшихся в Россию: ущемление в правах при выделении земель репатриантам-староверам из стран Латинской Америки, Румынии, США, Турции и Австралии; рост числа лиц без гражданства среди украинских беженцев и переселенцев; проблема принудительной депортации неграждан из стран Прибалтики.
Участники конференции констатировали, что миграционный бум 1990-х годов, когда в Россию на постоянное место жительства переехало около 6 миллионов человек (80 процентов из них этнические русские), закончился. На смену стихийной миграции в 2006 году пришла программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. Однако пока она демонстрирует скромные результаты: с 2006 по 2023 год в Россию переехало чуть более 1,1 миллиона человек. За 2021–2023 годы — около 80 тысяч человек.
При этом фиксируются случаи депортации соотечественников из России. Вопиющими примерами только в последние месяцы стали угрозы депортации из РФ русских, переехавших из Латвии в Калужскую область, из Эстонии в Санкт-Петербург и из Узбекистана в Тверь. Причина в том, что они просрочили сроки пребывания в России. Но грозившее соотечественникам из Латвии и Эстонии выдворение из РФ означало путь в никуда: они были депортированы из стран проживания, поскольку не сдали экзамены на знание языка. А переселенцы из Узбекистана продали там свое жилье, переехали в Россию, но не успели оформить вид на жительство.
Еще запутаннее ситуация у соотечественников-староверов из США и Бразилии в Приморье. Они тоже по разным причинам просрочили сроки нахождения в РФ по визе и подлежали депортации, что означает запрет на въезд в Россию от года до пяти лет.
"В этих случаях удалось предотвратить депортации благодаря общественному возмущению и прямому обращению в Главное управление МВД РФ по вопросам миграции, — говорит заместитель директора Института стран СНГ Александра Докучаева. — Но личное вмешательство начальника ГУ МВД РФ по вопросам миграции имеет лишь характер рекомендаций для миграционной полиции на местах. А действует она по старым лекалам — с позиции силы, когда нарушается закон. Что верно, особенно в условиях СВО, но противоречит вызовам времени. Угроза выдворения соотечественников с родины показывает, что проблему репатриации невозможно решать только с позиции силы. Нужна либерализация законодательства для соотечественников. И в распоряжении правительства есть время для формирования нового гражданского миграционного органа с учетом позитивного опыта и ошибок первой Федеральной миграционной службы. Для работы в нем можно было бы привлечь ветеранов и молодые кадры, владеющие современными технологиями управления. Только так можно искать ответы на новые вызовы".
Нелегалы поневоле
По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, сегодня постепенно выстраивается относительно мобильный механизм управления благоустройством переселенцев в Приморском, Хабаровском краях и в Амурской области. Однако пока соотечественники все же предпочитают переезжать сами. Несмотря на жилищную субсидию, гарантированное трудоустройство и выделение временного жилья, по госпрограмме переселения едут всего 5–9 процентов соотечественников в год.
"Как показывает практика, госпрограмма содействия переселению соотечественников порой слишком похожа на оргнабор этнически близкой рабочей силы — с четкими ограничениями по выбору мест работы и проживания, — говорит руководитель направления Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Василий Кравцов. — Причем в программу заложены жесткие меры коллективной ответственности, когда за нарушения условий программы одним из членов семьи переселенцев остальные его родственники лишаются прав, предоставляемых программой, в том числе права на гражданство. И от каждого требуют вернуть полученные средства. Поэтому многие, рискуя, отваживаются на самостоятельный переезд, а потом оказываются нелегалами поневоле".
Чтобы снять остроту проблемы и увеличить число участников госпрограммы переселения, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики ввела льготы на ипотеку без возрастных ограничений для граждан Украины, получающих гражданство России. А вот всем остальным, включая соотечественников-старообрядцев, ипотеку можно оформить только до 36 лет и только семейным. Поэтому часто переселенцы из Уругвая, Бразилии и Аргентины предпочитают переезжать самостоятельно (без участия в госпрограмме), получать "дальневосточный гектар" и создавать деревни старообрядцев. В этом случае одна из главных проблем — отсутствие, особенно в Приморье, центров временного размещения переселенцев. Людям приходится снимать дорогое частное жилье, а частичная компенсация аренды от государства не покрывает реальных расходов. Выход нашли в Хабаровском крае, где строятся государственные центры временного размещения с бесплатным проживанием в них до полугода и оказанием бесплатной юридической помощи. В итоге Хабаровск сегодня — лидер переселенческой политики на Дальнем Востоке. Вот только соседние регионы не спешат перенимать опыт.
"Как на Дальнем Востоке, так и в приграничных регионах России с Украиной у украинских беженцев и переселенцев новая проблема: они боятся как въезжать, так и выезжать из России, рискуя получить запрет на въезд и в РФ, и на Украину, — говорит председатель Союза политэмигрантов и политзаключенных Украины Лариса Шеслер. — Живут нелегалами поневоле. Проблема в том, что для получения ВНЖ им требуется документ с места жительства, а во время боевых действий это либо невозможно, либо грозит арестом. И поскольку мы все чаще фиксируем отказы на въезд в РФ украинским беженцам, считаю, что проблема, даже с учетом обоснованного ужесточения системы безопасности в условиях СВО, назрела. Например, у жителей Киева и области нет регистрации, она там отменена, а жители Харьковской, Херсонской и Запорожской областей, не успевали получить доказательство того, что они жили на Украине. А теперь это невозможно".
С Шеслер согласна правозащитник Татьяна Котляр из Калужской области. Она рассказала, как в городе Обнинске беженцев с Украины на основании действующего закона высылают на прежнее место жительства ради продления права пребывания в России и продления РВП — регистрации на временное проживание.
Еще жестче поступают с соотечественниками, депортированными из Латвии. Им не продлевают визу и не выдают РВП. Хотя с начала 2023 года было известно о том, что из Латвии из-за не сданного языкового экзамена будут депортированы несколько тысяч граждан РФ, проживающих там постоянно. С высоких трибун им было обещано, что Россия позаботится обо всех, кто будет выслан из стран Прибалтики. В октябре 2023 года в Пскове, Калининграде, Санкт-Петербурге, Московской и Калужской областях появились первые депортированные. Однако система их приема не отработана. Им не предлагается временное пристанище, не оказывается помощь в экстренном получении статуса вынужденного переселенца, не выплачиваются пособия. Решать проблемы им приходится самим.
Перспективы репатриации
"С передачей управления процессами миграции в МВД РФ исчезла полноценная миграционная статистика, а значит, нет базы для прогноза и рекомендаций, — считает депутат Госдумы, профессор Самарского университета Михаил Матвеев. — В условиях, когда главным исполнителем миграционной политики являются силовые структуры, неизбежно происходит деформация ее целей. Такой подход может быть оправдан для государств, допускающих только временную миграцию, когда главная задача — борьба с незаконной миграцией. Но Россия нуждается в притоке близких по культуре людей, соотечественников, а также в адаптации и интеграции той части мигрантов, кто готов полноценно встраиваться в российское общество".
Участники конференции пришли к выводу, что необходимы либерализация законодательства о миграции и делегирование части полномочий МВД РФ другим ведомствам. Такой подход диктуют проблемы с репатриацией соотечественников. По мнению экспертов, также необходимы разработка и принятие закона о социальной адаптации и интеграции мигрантов. Также нет ясности и выстроенной работы с соотечественниками за рубежом. "В связи с этим актуально предложение Института сран СНГ о создании ведомства или министерства по делам соотечественников и миграции, — считает директор Института сран СНГ Константин Затулин. — Эта институция вырабатывала бы идеологию миграции, а также осуществляла бы стратегию и тактику миграционных процессов, наполнив их гуманитарным содержанием".
При этом, считают эксперты, при реорганизации управления миграцией работа с соотечественниками, проживающими за рубежом, должна остаться в ведении Министерства иностранных дел. А в ведении Министерства внутренних дел должны остаться профильные вопросы: паспортно-визовая работа и иммиграционный контроль.