По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата, кроме отчета, формирует предложения (рекомендации) по устранению выявленных недостатков и нарушений, а также причин их появления. Об этой практике рассказал журналу «Финконтроль» Андрей Батуркин.
«Финансовый
контроль»
– Андрей Николаевич, Счетная палата только за 2023 год подготовила 539 рекомендаций по итогам своих мероприятий. Всего же с 2019 по 2023 год контрольное ведомство выдало 3074 рекомендации. Это огромный объем работы, немалые трудозатраты. Насколько они нужны и важны для объектов контроля?
Батуркин
Андрей Николаевич
– Прежде всего отмечу, что подготовка предложений (рекомендаций) по итогам наших мероприятий — это не частная инициатива Счетной палаты. В статье 5 Закона № 41-ФЗ определены задачи высшего контрольного органа. Одной из них является анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами, выработка предложений по их устранению. Далее по тексту закона есть несколько отсылок к тому, что в полномочия Счетной палаты входит выработка предложений, в том числе по итогам проверки исполнения бюджета, по устранению выявленных нарушений и их причин. Также в соответствии со статьей 29 Закона № 41-ФЗ Счетная палата может направлять рекомендации по совершенствованию внутреннего аудита организациям – объектам внешнего государственного аудита (контроля).
То есть механизм рекомендаций в правовом поле существует более 20 лет, с момента принятия закона. Другой вопрос, что до 2019 года рекомендации носили скорее общий характер. В них были представлены идеи о том, что можно было бы исправить объекту контроля для повышения эффективности его деятельности.
С приходом в Счетную палату А. Л. Кудрина ситуация поменялась. Он выступил за более внимательное отношение именно к вопросу формирования рекомендаций. В связи с чем в Стратегии развития Счетной палаты на 2018–2024 годы определено, что контрольное ведомство является центром компетенций и стратегическим партнером для ФОИВ, а партнерство, как мы понимаем, подразумевает в том числе и помощь. К тому же одна из наших задач – помогать в устранении выявленных нарушений и подсказывать, как в будущем не допустить подобных ошибок. Важная составляющая работы Счетной палаты – это профилактика нарушений. И одним из ее инструментов является как раз подготовка рекомендаций.
В декабре 2021 года Счетная палата проводила опрос среди сотрудников федеральных органов исполнительной власти. В исследовании приняли участие порядка 10–15 человек от каждого госоргана, всего же анкеты были направлены в 43 ФОИВ. Цель опроса – понять отношение органов власти к деятельности Счетной палаты. Анкета содержала вопросы, как относятся респонденты к деятельности контрольного органа в целом, к тому, как проводятся проверки – что устраивает / не устраивает, каково поведение инспекторов во время проверок и т. д. В том числе был задан вопрос о конечных результатах проводимых Счетной палатой проверочных мероприятий: что целесообразнее – выявить нарушение и призвать к ответственности или же помочь разобраться в ситуации и предложить пути решения проблемы. Так вот, 86 процентов респондентов ответили, что одним из результатов наших мероприятий должны быть именно предложения по повышению результативности работы органов власти. Как видим, запрос на наши рекомендации есть со стороны самих госорганов.
В то же время мы понимаем, что можем подсказывать объектам контроля, как улучшить их деятельность, и готовы делиться знаниями. Сделать это через классический инструмент – представление – затруднительно. Представление – это юридический документ, требующий от объекта контроля устранить в установленный срок выявленное в ходе проверки нарушение. Выбора у объекта контроля, исполнять или не исполнять представление Счетной палаты, фактически нет. Хотя, если он не согласен с позицией контрольного органа, может оспорить ее в суде. Но я пока ни разу с такой ситуацией не сталкивался, хотя считаю, что это вполне нормальная практика.