Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх по приглашению коллеги из Амурской области Игоря Радченко участвовала в форуме «Индекс административного давления. Обмен лучшими практиками», который прошел 28 февраля 2024 года в Точке кипения г. Благовещенска.
В ходе заседания рабочей группы по направлению «Снижение административного и силового давления на бизнес в Амурской области» Елена Артюх рассказала о практике взаимодействия Уполномоченного с контрольно-надзорными органами (КНО) в Свердловской области. Она обратила внимание участников на форматы взаимодействия Уполномоченного с КНО.
Во-первых, заключены соглашения о сотрудничестве Уполномоченного с КНО – их 16: 13 соглашений – с федеральными органами, 3 соглашения – с региональными. Кроме того, заключены 46 соглашений с муниципальными образованиями. Также 23 мая 2016 года Уполномоченным, несколькими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и деловыми объединениями заключен Меморандум о совершенствовании взаимодействия органов власти и объединений субъектов предпринимательской деятельности при контрольно-надзорных мероприятиях. В настоящее время к нему присоединились 14 участников.
Во-вторых, совместное проведение просветительских вебинаров.
Для профилактики нарушения обязательных требований и снижения административных рисков для бизнеса с контрольно-надзорными органами только в 2023 году проведено 7 вебинаров:
- маркировка рекламы в Интернете,
- вопросы разграничения рекламы и вывески,
- работа бизнеса с персональными данными: новая реальность, проверки и штрафы бизнеса,
- особенности государственного регулирования пивоваренной отрасли: нормативно-правовой аспект,
- единый налоговый платеж и единый налоговый счет,
- о потенциале профилактических мероприятий для бизнеса,
- о работе во ФГИС Сатурн.
В-третьих, проводятся совместные приемы предпринимателей по конкретным жалобам.
Так, например, в 2023 году 95 устных обращений от 122 предпринимателей и бизнес-объединений рассмотрено в ходе 30 совместных приемов. Приемы были организованы и проведены с руководителями и представителями КНО:
– с Управлением ФНС России по Свердловской области;
– Главным управлением МВД по Свердловской области;
– следственным управлением Следственного комитета России по Свердловской области,
– Уральским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта,
– Минприроды Свердловской области;
– Департаментом госжилстройнадзора Свердловской области,
– Мингосимуществом Свердловской области,
а также с органами местного самоуправления и территориальными прокурорами.
В-четвертых, Уполномоченный и сотрудники Аппарата Уполномоченного участвуют в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики (в 2023 году – 12 заседаний).
В-пятых, с 2020 года реализуется эффективная практика проведения совместных заседаний Общественного экспертного совета при Уполномоченном и Рабочей группы по координации контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области по обсуждению позиций Свердловской области в Индексе административного давления.
Также Елена Артюх рассказала о реализации полномочия государственного правозащитника по участию в выездных контрольно-надзорных мероприятиях: Уполномоченный и сотрудники Аппарата Уполномоченного по заявлениям предпринимателей в 2023 году участвовали в 4-х выездных проверках субъектов предпринимательства ГУ МЧС, Роспотребнадзора и Росприроднадзора. По результатам сформированы предложения о коррекции закона о гос.контроле, обращено внимание на такие проблемы:
1) Разные подходы со стороны контролирующих органов к организации профилактических мероприятий, отсутствие должной информированности предпринимателей о целях профилактического визита.
2) Отсутствие единообразных подходов к направлению возражений
на предостережение.
3) Отсутствие в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий сведений обо всех проверочных мероприятиях: например, туда не вносятся сведения о наблюдении за соблюдением обязательных требований и выездном обследовании.
4) Затруднения контролируемых лиц в получении корректной полной информации об основаниях и предмете внеплановых проверок, проводимых
по поручениям высших должностных лиц.
5) Наличии тенденции роста административной нагрузки по видам государственного контроля (надзора), которые не подпадают под действие Федерального закона № 248-ФЗ.
Свердловский Уполномоченный поделился и складывающейся практикой защиты предпринимателей в суде по административным делам: по делам о закупках, о нарушении в транспортной сфере, о нарушениях в сфере деятельности кредитных организаций. По всем делам производства прекращены, предприниматели освобождены от административной ответственности.