Евразийский экономический союз (ЕАЭС) является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью (п. 2 ст. 1 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г.).
В соответствии со ст. 7 Договора Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед ЕАЭС.
Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 99 утвержден Порядок осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества. Международное сотрудничество направлено на достижение целей Союза и на позиционирование Союза как надежного, предсказуемого партнера на международной арене. Международное сотрудничество осуществляется Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС), Евразийским межправительственным советом, Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и Судом Союза.
В соответствии с указанным Порядком Высшим Евразийским экономическим советом ежегодно утверждаются Основные направления международной деятельности Союза (ОНМД), формируемые Комиссией на основе предложений государств-членов. ОНМД отражают ключевые векторы и практические приоритеты международной деятельности Союза на текущий год. ОНМД на 2022 год были утверждены главами государств-членов ЕАЭС в ходе заседания ВЕЭС 10 декабря 2021 г.
Развитие международной деятельности на перспективу определено в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. (раздел 11, утверждены главами государств-членов решением ВЕЭС от 11 декабря 2020 г.).
14 мая 2017 г. подписано Соглашение о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими странами, международными организациями и международными интеграционными объединениями (вступило в силу 16 декабря 2019 г.). Соглашение определяет процедуру рассмотрения государствами-членами предложений о заключении международных договоров Союза с третьими сторонами, порядок формирования и работы единой переговорной делегации Союза, а также процедуру подписания международных договоров ЕАЭС.
При выстраивании международных отношений Союз придерживается гибкого подхода, предоставляя третьей стороне (иностранное государство, международная организация, интеграционное объединение) право выбора удобного формата взаимодействия.
Статус государства-наблюдателя при ЕАЭС. В соответствии со ст. 109 Договора о ЕАЭС любое государство имеет право обратиться с просьбой о предоставлении статуса государства-наблюдателя при ЕАЭС.
В Положении о статусе государства-наблюдателя при ЕАЭС (утверждено Решением ВЕЭС от 14 мая 2018 г. № 8) конкретизируются процедура обращения потенциального наблюдателя, полномочия государства-наблюдателя и форматы его взаимодействия с органами Союза
Статус наблюдателя при Союзе наделяет представителей государства-наблюдателя правом присутствовать на заседаниях органов Союза, получать документы неконфиденциального характера. При этом такое государство не обладает правом участвовать в принятии решений. С целью повышения уровня информированности о работе органов Союза, а также применяемых внутри организации регулятивных нормах и практиках ЕАЭС Положение предусматривает возможность правительства государства-наблюдателя назначить постоянного представителя при ЕЭК, уполномоченного на регулярное взаимодействие с органами Союза.
Государствами-наблюдателями при ЕАЭС являются: Молдавия (с 2018 г.), Узбекистан и Куба (с 11 декабря 2020 г.).
В Подходах к развитию торгово-экономического сотрудничества с основными партнерами Союза на среднесрочную перспективу (утверждаются ВЕЭС) дополнительно выделены и конкретизированы следующие уровни международного сотрудничества ЕАЭС с третьей стороной:
· диалоговое партнерство;
· заключение непреференциальных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, в том числе рамочного характера;
· заключение преференциальных торговых соглашений.
Диалоговое партнерство подразумевает общее или комплексное взаимодействие с ЕАЭС и может быть зафиксировано меморандумом/декларацией о взаимопонимании/сотрудничестве между ЕЭК и третьей стороной. Данный формат не предполагает принятия юридических обязательств, а создает площадку для обсуждения текущего состояния сотрудничества и перспектив его развития, вопросов торгово-экономического регулирования, информационного обмена и др.
Диалоговый формат позволяет зарубежным партнерам изучить структуру и механизм функционирования ЕАЭС, процедуру принятия решений в Союзе, а также наладить прямой контакт по различным аспектам регулирования, отнесенным к компетенции ЕЭК.
По линии Комиссии подписано:
- 27 меморандумов/деклараций о сотрудничестве/взаимопонимании с правительствами или отраслевыми органами третьих стран (Аргентина, Бангладеш, Венгрия, Греция, Иордания, Индонезия, Камбоджа, Китай, Куба, Монголия, Марокко, Молдавия, Объединенные Арабские Эмираты, Перу, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Узбекистан, Фарерские острова, Чили и Эквадор);
- 13 меморандумов/деклараций с межгосударственными и региональными интеграционными объединениями (Андское сообщество, Африканский союз, АСЕАН, Комиссия по конкуренции Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС), МЕРКОСУР, СНГ, Секретариат по экономической интеграции в Центральной Америке (СИЕКА), Тихоокеанский альянс и ШОС);
- 44 меморандума с универсальными и профильными международными организациями (в т.ч. со структурами ООН: ЮНКТАД, ЮНИДО, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, ЭКЛАК, ФАО, ВОИС, Европейское региональное бюро ВОЗ, а также такими, как ВТамО, ЕАБР, Мировой энергетический совет, Международный торговый центр, Европейская организация публичного права, Международный совет по зерну и многие др.) в целях взаимодействия по широкому спектру вопросов глобального и отраслевого характера, что позволяет Комиссии изучать передовой опыт и предлагать его для внедрения в странах Союза.
Дополнительно планируется подписание меморандума с Секретариатом Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Экспертный диалог между ЕЭК и Еврокомиссией (ЕК) заморожен по инициативе Брюсселя. В марте 2022 г. Представительство ЕС в Москве уведомило о намерении ЕК ввиду «текущей ситуации» отложить проведение консультаций, не обозначив сроки возможного возобновления такой работы. Ранее контакты между ЕЭК и ЕК осуществлялись на экспертном уровне и ограничивались согласованием технических вопросов (СФС-меры, техрегулирование, таможенная проблематика).
В рамках диалога ЕЭК с Секретариатом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был проведен Экспертный обзор правового регулирования и политики в сфере конкуренции в ЕАЭС (итоги обзора были представлены в рамках Глобального форума по конкуренции ОЭСР в декабре 2021 г.).
Заключение непреференциальных соглашений позволяет решать широкий круг системных вопросов регулирования экономического сотрудничества без создания зоны свободной торговли.
25 октября 2019 г. вступило в силу Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем (подписано 17 мая 2018 г.). Оно закладывает качественную основу для эффективного взаимодействия с Пекином по вопросам отраслевого сотрудничества, таможенного администрирования, конкуренции, технического регулирования, охраны прав интеллектуальной собственности, электронной торговли, госзакупок, а также мер защиты внутреннего рынка, санитарных и фитосанитарных мер.
В частности, соглашением предусматривается возможность создания отраслевых ad hoc комитетов в случае возникновения заинтересованности сторон в области сельского хозяйства, энергетики, транспорта, промышленной кооперации, коммуникационной инфраструктуры, технологий и инноваций, финансов и окружающей среды.
В области таможенного взаимодействия участники соглашения взяли на себя обязательства по содействию в упрощении таможенных процедур, повышению транспарентности и предсказуемости таможенных операций.
В этом контексте соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС-КНР имеет важное как политическое, так и экономическое значение. С политической точки зрения это признание Китаем Союза как полноценного интеграционного объединения. С экономической – означает распространение режима наибольшего благоприятствования на ЕАЭС и его членов, не входящих в ВТО (Белоруссия).
Стороны приступили к реализации соглашения, состоялось два заседания Совместной комиссии по реализации Соглашения (в октябре 2020 г. и в декабре 2021 г. в формате видеоконференции).
В ноябре 2020 г. вступило в силу Соглашение об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы ЕАЭС и КНР от 6 июня 2019 г.
Заключение преференциального торгового соглашения (соглашения о свободной торговле, ССТ) является наиболее высоким уровнем торгово-экономического сотрудничества с третьими странами, предполагающим создание зоны свободной торговли (ЗСТ).
Государства-члены ЕАЭС являются участниками Договора о ЗСТ СНГ от 18 октября 2011 г.
29 мая 2015 г. подписано Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом, благодаря которому произошел рост стоимостных объемов взаимного товарооборота.
1 октября 2019 г. заключено ССТ ЕАЭС-Сингапур. Данное соглашение вступит в силу по пакетному принципу «товары+услуги+инвестиции» (по завершении двусторонних переговоров государств-членов с Сингапуром о заключении соглашений о торговле услугами и осуществлении инвестиций), что зафиксировано в Рамочном соглашении о всеобъемлющем торгово-экономическом партнерстве между Союзом и Сингапуром. Двусторонний переговорный трек по согласованию услужно-инвестиционной части на данный момент заморожен в связи с неконструктивной позицией Сингапура по анти-российской санкционной политике.
17 мая 2018 г. подписано Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны (вступило в силу 27 октября 2019 г.). Соглашение предусматривает либерализацию торговли в отношении ограниченной номенклатуры товаров и формирует основные правила торговли между Союзом и Ираном, в максимально возможной степени приближенные к правилам ВТО.
В декабре 2020 г. члены ВЕЭС приняли решение о запуске переговоров по заключению полноформатного соглашения о свободной торговле с Ираном, которое должно существенно расширить охват преференциальной торговли (состоялось четыре раунда переговоров, первый - в декабре 2021 г.).
Значимым шагом на пути укрепления традиционно дружественных связей между Сербией и «евразийской пятеркой» стало подписание главами правительств государств-членов ЕАЭС и Сербии 25 октября 2019 г. Соглашения о свободной торговле (вступило в силу 10 июля 2021 г.).
На повестке Союза также завершение разработки аналогичного соглашения с Египтом (проведено 4 раунда переговоров), а также запуск переговоров по преференциальному торговому договору с Индией.
С учетом позиции руководства Израиля (проведено 6 раундов переговоров) по проводимой специальной военной операции на Украине переговорный трек заморожен.
Завершена работа совместной исследовательской группы по изучению вопроса целесообразности заключения ССТ (СИГ) с Индонезией (в мае 2022 г. члены ВЕЭС приняли решение о начале соответствующих переговоров), продолжается работа аналогичной группы с Монголией.
Принято решение о формировании СИГ с Объединенными Арабскими Эмиратами.