Максим Медведков — о позициях переговорщиков на Министерской конференции ВТО
О том, какие вопросы повестки ВТО важнее всего для РФ, накануне 13-й Министерской конференции организации в Абу-Даби в колонке для «Ъ» рассказывает советник Центра экспертизы по вопросам ВТО, главный переговорщик при присоединении РФ к ВТО Максим Медведков.
Вскоре министры 164 членов ВТО прилетят в Абу-Даби на 13-ю Министерскую конференцию организации (МК). Для РФ это весьма важное мероприятие: Россия в 2022–2023 годах стала существенным бенефициаром многосторонней торговой системы — переориентация ее торговли на новые направления после введения санкций стала возможной только в условиях существования глобальных рынков, правила работы на которых определяет ВТО. Этот вынужденный маневр поддержал экономику, обеспечив новые рынки сбыта. Только несырьевой неэнергетический экспорт и связанные с ним отрасли принесли в 2022 году в бюджет РФ более 3,3 млрд руб.
Правила ВТО прямо либо через преференциальные торговые соглашения регулируют практически 100% внешней торговли России (кроме товаров ВПК). Экспорт в целом составляет почти 30% российского ВВП, и поэтому доступ на внешние рынки принципиально важен. Развитие отечественного сельхозсектора, например, было бы существенно затруднено в случае их закрытия — членство в ВТО сыграло здесь очевидно позитивную роль. Это касается и многих других секторов.
На Министерской конференции ВТО будут обсуждаться вопросы, важные для нашей экономики. Многие обозреватели скептически относятся к ее возможным результатам — в некоторых ключевых странах организации, включая США и Индию, в этом году выборы, и они, возможно, не смогут заключать неоднозначные с точки зрения поддержки избирателей сделки. Выборы в России существенно не влияют на преемственность торговой политики, поэтому в этом плане мы можем продолжать проводить ту линию, которая оптимальна для экономики.
МК является высшим руководящим органом ВТО и собирается раз в два года. Она наделена правом принимать юридически обязывающие решения по любым вопросам применения действующих соглашений ВТО и одобрять новые, которые имеют обязательный характер для членов организации. Для того чтобы поддержать (или заблокировать) то или иное решение, министры должны предъявить гендиректору ВТО соответствующие полномочия от своих правительств. Решения принимаются консенсусом, и его достижение само по себе всегда становится непростой задачей. Как это принято на серьезных переговорных площадках, полностью готовых документов для одобрения пока нет, и командам, а скорее всего, и самим министрам, придется провести как минимум пару ночей за переговорным столом. Это тоже один из символов серьезных торговых переговоров — работа ночью.
О чем будут договариваться министры? По традиции главным документом МК становится министерская декларация, которая фиксирует результаты работы ВТО за предшествующие два года и определяет задачи на следующие два.
Переговоры по проекту декларации идут несколько месяцев — нужно совместить интересы разных экономик.
Ведь даже название будущего переговорного процесса в декларации часто определяет и его суть, и рамки.
Хотя декларация сама по себе является скорее политическим, а не правовым, обязывающим документом, она дает сигналы и политикам, и регуляторам, и бизнесу, чего они могут ожидать от ВТО в следующие годы. Это важные сигналы, ведь ВТО контролирует более 96% мировой торговли. При этом есть вероятность, что министры не договорятся о тексте декларации — тогда функции консолидатора мнений возьмет на себя председатель МК, и, скорее всего, это будет весьма сокращенная версия, отражающая скорее его личную и «округленную», сглаженную точку зрения на прошедшие и будущие события в ВТО.
Лирика торговой дипломатии вряд ли будет интересна, если не добавить к ней немного экономики — а в Абу-Даби ее будет много.
Одна из интриг — согласятся ли министры продлить мораторий на применение таможенных пошлин к электронной передаче данных (речь об онлайн-поставках «оцифрованных продуктов», включая музыку, печатную продукцию, электронные книги, фильмы, программное обеспечение, карты, чертежи и др.).
С 1998 года ВТО на каждой МК продлевала запрет на применение к ним таможенных пошлин, но сейчас группа стран вновь ставит вопрос о прекращении этого запрета, ссылаясь на потери своих бюджетов от недополученных доходов. По расчетам ЮНКТАД, только для развивающихся стран такие потери в 1999 году составляли более $10 млрд, сегодня эта сумма возросла кратно.
Однако если пошлины введут даже на минимальном уровне, мы будем платить за покупку цифровых видеопрограмм, игр или музыки в международных онлайн-магазинах примерно на 8–10% больше. Возникнут новые проблемы и для российских компаний и предпринимателей, которые продают цифровые продукты за границу: пошлины не стимулируют международную торговлю. Возникнет эффект домино: удорожание цифрового продукта приведет к снижению спроса, снижение спроса, в свою очередь,— к потере рабочих мест, снижению доходов компаний и бюджета.
ВТО — это организация, которая устанавливает правила для торговли, а значит, и для движения денег. Пошлины на электронные трансмиссии, однако, не самый экономически значимый вопрос, который будут обсуждать министры в Абу-Даби. Важное значение для российской экономики будут играть и другие.
Разрешение споров
Международная торговля без них не обходится, и ВТО имела уникальные механизмы их урегулирования, до тех пор пока США в 2019 году не заблокировали назначение арбитров в апелляционный орган. Его работа принципиально важна: он обеспечивает восстановление прав членов организации на справедливую торговлю товарами и услугами в случае их нарушения торговыми партнерами. Свои действия США объясняли благими намерениями — необходимостью повышения эффективности системы разрешения споров. Никто не спорит, что это нужно было бы сделать, но не останавливая на полпути важные процессы. Многочисленные проигрыши в спорах часто расценивались в Вашингтоне как несправедливые — и, скорее всего, это главная причина американского демарша. Из-за действий США многие члены ВТО не смогли завершить ранее начатые арбитражные процедуры. Среди них и Россия, выигравшая ряд крупных дел в первой инстанции и застрявшая в апелляции. Потери наших компаний от такой ситуации исчисляются сотнями миллионов долларов.
Несмотря на то что переговоры по совершенствованию процедуры разрешения споров в последний год продвинулись, они вряд ли завершатся в Абу-Даби — администрация США ждет выборов президента и резких движений делать не собирается. Однако договоренность министров о завершении переговоров до конца 2024 года может стать важной частью решений МК.
Сельское хозяйство
Хорошим результатом МК для РФ была бы договоренность о программе будущих переговоров в аграрной сфере. Существующие с 1994 года правила предоставления агросубсидий и регулирования торговли иногда сдерживают и наших регуляторов, и поставщиков, а также предоставляют конкурентам преимущества, которых наши компании лишены. Важно было бы начать переговоры и по упрощению процедур, связанных с торговлей продовольствием — предложение об этом членам ВТО не так давно сделала Россия. Как будут решены эти вопросы на МК — во многом зависит от позиции Индии. Но и там скоро выборы президента, и переговорщики из Дели опасаются резких шагов, которые могут повлиять на позицию фермеров — важной части местного электората.
Соглашение по рыбным субсидиям-2
Речь идет о введении контроля за некоторыми видами рыбных субсидий. Россия была бы заинтересована в том, чтобы сохранить те, которые сейчас нашим рыбакам предоставляются, но сократить существенно более объемные субсидии других стран, прежде всего ЕС, и тем самым сблизить конкурентные возможности российских и иностранных рыболовов. Может не получиться — много разногласий.
Вейвер из ТРИПС
Если совсем простыми словами — это облегченные условия предоставления прав на изготовление диагностических и терапевтических препаратов для лечения COVID-19 без разрешения правообладателя. Россия здесь выступает и как разработчик (правообладатель) и экспортер, и как импортер. Шансы на достижение договоренности в Абу-Даби невелики: некоторые западные фармкомпании крайне сдержанно относятся к предложению поделиться своими производственными секретами.
Электронная коммерция
Ожидается, что будет принята рабочая программа взаимодействия в этой сфере, а заинтересованные министры договорятся о завершении переговоров по соглашению об электронной торговле до конца 2024 года. Его проект содержит правила содействия электронным сделкам, включая вопросы аутентификации и платежных сервисов, недискриминации между цифровыми продуктами, условия трансграничной передачи информации, правила доступа к интернету, принципы защиты потребителей, доступ на рынки и иные правила и условия осуществления электронной торговли. Все они имеют важное значение для укрепления позиций России на мировых рынках.
Неформальный диалог по пластику
Его первоначальная суть — определить отношение ВТО к переговорам под эгидой ООН по борьбе с пластиковым загрязнением, под зонтиком которых осенью 2023 года была предпринята попытка под научно не обоснованными предлогами ограничить производство и торговлю пластиком. Попытку эту вроде приостановили, но вопрос о том, что первичнее — не допускающие произвольных торговых запретов правила ВТО или жесткие нормы секторальных экологических соглашений, не решен. Подготовленная экспертами декларация эту проблему также не проясняет. Россия к 2030 году нарастит производство крупнотоннажных полимеров более чем до 11 млн тонн (сейчас — 7 млн тонн) — нашим предприятиям очевидно небезразлично, как будет к этому времени будут устроены правила международной торговли пластиками.
«Зеленая» тема прозвучит и в других сюжетах. Готовится заявление координаторов так называемых Структурированных дискуссий по торговле и устойчивой окружающей среде, в рамках которых стороны делятся информацией и опытом решения различных экологических проблем, связанных с торговлей, таких, например, как «зеленые» субсидии или ограничение углерода в международной торговле. Индийская делегация анонсировала «наезд» в ходе МК на пограничный корректирующий углеродный механизм (ПКУМ) ЕС, который уже частично применяется в отношении импорта стали, химических и других товаров. Россия становится главной пострадавшей от ПКУМ с годовым ущербом в примерно $5–6 млрд, который будет существенно расти по мере расширения ПКУМ на другие продукты. Планируемые ограничения торговли в рамках ПКУМ ЕС совпадают (случайно?) с целями санкционной политики ЕС в отношении России, а также мерами торговой защиты против импорта из других стран. ЕС подталкивает своих партнеров к введению своих ПКУМ, поэтому эта проблема не только нашей торговли с ЕС (которая к тому же продолжает падать). Соответствие ПКУМ и подобных историй нормам ВТО далеко не очевидна, поэтому Россия едва ли останется в стороне при обсуждении этого вопроса.
Инвестклимат
Готовится к принятию Декларация министров о завершении переговоров по Соглашению об упрощении инвестиций в целях развития. Это соглашение формирует единые правила доступа инвесторов к информации о действующих лицензионных (разрешительных) требованиях и процедурах. Оно поможет российским компаниям в работе на новых рынках развивающихся стран, прежде всего Африки. Российские компании активно разрабатывают там нефтяные и газовые месторождения, строят железную дорогу, атомную станцию, инвестируют в совместные производства.
Министры обсудят множество других важных тем, включая укрепление совещательной функции ВТО.
Мир и видение экономического развития все дальше продвигаются в сторону многополярности, поэтому нам нужно иметь площадку для обсуждения разнообразных взглядов и формирования решений, опирающихся на мнение широкого круга участников. Дискуссии помогут адаптировать национальную политику, лучше понять все плюсы и минусы тех или иных решений. Такая платформа потребуется также для неформального обсуждения критически важных проблем, таких как неконтролируемый рост промышленных субсидий или свобода действий членов ВТО в кризисных ситуациях, включая эпидемии.
Торговые войны
Закон США о снижении инфляции, План промышленного развития ЕС «Зеленая сделка» и стратегия «Сделано в Китае до 2025 года» вызвали обеспокоенность многих членов ВТО по поводу возможности возникновения торговых войн нового типа — конкуренции субсидий, которая заменяет конкуренцию товаров. Эта схватка почти беспроигрышна для стран с большими госбюджетами, но, скорее всего, бесперспективна для тех, которые еле сводят концы с концами. Главная опасность субсидийных историй в том, что они разрушают нормальные рыночные отношения и делают неэффективными стандартные инструменты торговой политики, например, пошлины. Хотя многие программы развития, например, в сфере экологии, действительно трудно реализовать без господдержки, она должна быть поставлена под контроль и осуществляться по правилам, исключающим злоупотребления. Иными словами, конкуренция между товарами не должна быть подменена конкуренцией между бюджетами. Для этого нужно договориться о новых правилах: действующие в соглашении о субсидиях и компенсационных мерах ВТО не подходят для таких случаев. Это срочный вопрос — в Брюсселе уже выделили на «зеленую» сделку под €2 трлн, схожие цифры — в бюджетах промышленной политики США, Китая.
Министры должны принять решение о присоединении новых членов ВТО (Восточный Тимор и Коморские Острова). Более 20 стран намерены присоединиться к ВТО, и лишь 36 стран и территорий таких намерений не имеют. Из ВТО не вышла и не собирается выйти ни одна страна. Это означает, что плюсы от ВТО для ее членов, даже для маленьких экономик, существенны.
Приятная новость: наш ЕАЭС после многих лет молчания заявил о намерении присоединиться к ВТО в преамбуле соглашения о свободной торговле с Ираном, что «создаст благоприятные условия для углубления их интеграции в многостороннюю торговую систему». Надеемся, что это заявление рано или поздно будет трансформировано в формальную процедуру.
Два вывода. Первый: переговоры на МК, результаты ее работы имеют конкретное материальное измерение для России, для ее компаний, граждан и их рабочих мест. Цена вопросов, которые будут затронуты на МК-13, и велика, и, безусловно, важна. Решения МК могут затронуть российские отрасли или важные для них темы со следующими показателями:
|
Это большие цифры, наша задача в ВТО — создать условия для поступательного развития отечественной экономики. Важно, что, пока мы в ВТО, любые принимаемые в организации решения как минимум не повлияют на результат, а при правильном подходе его улучшат. Почему? Решения принимаются единогласно, и у нас всегда есть право заблокировать ненужный нам итог. Для нечленов ВТО, например, для Белоруссии или Ирана, ситуация иная: они никак не могут влиять на ход переговоров и на характер принимаемых решений. Поэтому одна из наших задач — помочь завершить их присоединение к ВТО.
Второй: при всей условности прогноза развития событий на МК ощущения глубокого кризиса в ВТО, о котором говорят некоторые комментаторы и у нас в стране, и за рубежом, нет. Мы видим насыщенную повестку, проблемы с принятием отдельных решений, но видим и движение вперед. Через неделю будет ясно, каким это движение будет и как его оценят в нашей делегации. Но тут стоит напомнить об одной верной примете торговых переговорщиков: если все участники сделки ею недовольны, значит, она удалась.