14 февраля 2024 г. в Индонезии состоялись всеобщие (президентские и парламентские) выборы — одно из главных событий современного периода индонезийской истории. Подошла к завершению десятилетняя эпоха президентства Джоко Видодо, определявшая стратегию внутренней и внешней политики Индонезии в соответствии с видением президента, его министров и окружения (Рабочего кабинета и кабинета «Индонезия вперед»).
Выборы в Индонезии выступают предметом гордости индонезийцев, так как считаются завоеванием эпохи «Реформации» 1998–2004 гг. — периода коренных демократических преобразований в индонезийском обществе после почти тридцатилетней эпохи авторитарного режима «Нового порядка» президента Сухарто. Определившаяся тогда конфигурация «новых» элит (на самом деле старых, но не имевших политической власти при Сухарто) стала своеобразной основой партийного ландшафта и, что еще более важно, сетей неформальных патрон-клиентских и фракционных связей, обеспечивающих жизнеспособность индонезийской демократии. Понимание демократии в Индонезии незападное, близкое к идеям социальной справедливости, коммунализма, принципам баланса и консенсуса, определяемым национальной идеологией-философией «Панча Сила», согласно которой социальные процессы важнее институциональных и законодательных [1].
Глава государства в индонезийской политической системе — это посредник, обеспечивающий совместную деятельность всех фракций, от светских националистов, демократов и консерваторов до мусульманских и других религиозных партий, на благо единой Индонезии. Помимо официального политического поля индонезийцы по своей идентичности принадлежат к великому множеству религиозных организаций, политических и социальных движений, каждое из которых может быть «государством в государстве», обеспечивать человека работой, образованием, защитой, коллективом и смыслом жизни. Органы власти и правопорядка также могут формировать свои идентичности и группы влияния, например, военные (им запрещено голосовать, однако отставные военные составляют значительное число политиков во всех типах партий), полиция, чиновники и даже специальные службы и выходцы из них.
Как гласит национальный девиз Индонезии: «Единство в разнообразии». Ключевой идеей ее политической системы является равновесие, недопущение доминирования одной из фракций. Президент и его правительство, равно как и другие институты, стараются проводить такую внешнюю и внутреннюю политику, которая устроит все политические силы, что, с одной стороны, размывает ее концептуальное наполнение, с другой — добавляет разнообразие в политический инструментарий.
Например, во внешней политике Индонезия для мусульманских стран может выступать защитницей прав мусульман и борцом с исламофобией, для западных стран представать в качестве развивающейся демократии, открытой для технологий и инвестиций, а для стран глобального Юга быть защитницей их прав в соответствии с духом Бандунга (Бандунгская конференция 1955 г.) и антиколониализма. Каждый из этих образов естественен для политического поля Индонезии, у них есть свои сторонники, партии и свое место в истории страны. Соответственно, если политик желает занять высший пост, он должен предложить консенсусную платформу для других групп влияния. Сами политики, в свою очередь, происходят из политических партий и связанных с ними устойчивых общественных фракций. Из этого следует, что неформальный уровень политических процессов и распределение власти внутри групп влияния иногда важнее, чем официальные должности, которые лишь служат проекцией реальных возможностей того или иного политика, его «связей», способности продвигать свою повестку.
Конфигурация индонезийских элит и основные политические силы
В период «Реформации» в Индонезии политическое поле было разделено на три основные идентичности: демократы-националисты, националисты-консерваторы и религиозные мусульманские партии. После отставки Сухарто на политическую арену вышла Демократическая партия борьбы Индонезии (PDI-P), возглавляемая дочерью Сукарно — Мегавати Сукарнопутри. Партия представляла сторонников «Панча Сила» версии Сукарно и выступала за индонезийскую форму демократии. Религиозные партии после 30 лет подавления их дискурса свободно высказывались по вопросам религии и объединили верующих, создав такие партии, как «Партия национального пробуждения» (PKB), «Партия единства и развития» (PPP), «Партия национального мандата» (PAN) и «Партия справедливости и благоденствия» (PKS).
Бывшая партия Сухарто — «Голкар» и другие партии, сформированные из членов сухартовской элиты, создали национал-консервативный блок. Они выступали за секулярность, но поддерживали больший государственный контроль и централизацию. Появился новый тип фракционного баланса, когда разногласия между силами существовали, но они стремились к единой позиции. В 2004 г. были проведены первые всеобщие выборы (до этого кандидатов избирал парламент), и наступил период относительной стабильности в рамках двух сроков президента Сусило Бамбанга Юдойоно (2004–2014), благодаря политике которого Индонезии удалось вернуть статус регионального лидера АСЕАН на международной арене и проявить себя устойчивой и сильной экономикой.
Основное противостояние в рамках предыдущих президентских кампаний 2014 и 2019 гг. развернулось между лидером созданной в 2008 г. партии консерваторов- националистов «Гериндра» (Движение за великую Индонезию), бывшим зятем Сухарто, генерал-лейтенантом в отставке Прабово Субианто и «народным» кандидатом от партии PDI-P, выходцем из семьи простого суракартсткого мебельщика Джоко Видодо по прозвищу Джокови, к тому времени известным своими достижениями на посту мэра Суракарты и губернатора Джакарты.
Прабово был видной фигурой еще в сухартовский период и известным политиком в консервативных кругах. Джокови на его фоне продемонстрировал новый тип руководства, был близок к народу, поддерживал модернизацию инфраструктуры и социальные проекты, преуспев в их реализации в столице. Народный имидж сыграл свою роль, и Джокови в 2014 г. победил Прабово на всеобщих выборах. Благодаря его победе партия Мегавати стала правящей, а ее лидер в очередной раз сохранила ключевое влияние на политическую систему. Прабово же, известный своими связями с мусульманским сообществом, объединил светских и религиозных консерваторов в своего рода неформальную оппозицию.
Президентство Джоко Видодо и централизация президентской власти
Джоко Видодо продолжил курс Юдойоно на укрепление международных и региональных позиций Индонезии как мощной средней державы и проводил многочисленные экономические и инфраструктурные преобразования внутри страны.
В 2019 г. Джокови удалось в напряженной борьбе в очередной раз вырвать победу у Прабово Субианто, который занял почетный пост министра обороны. Образ Джокови с тех пор трансформировался из народного чиновника в сторону опытного государственника и политика с профессиональной командой без идеологических предпочтений, работающей на благо Индонезии и всех ее граждан. Пандемия COVID-19, украинский кризис и последовавшие из-за санкционных войн западных стран продовольственный и энергетический кризисы только укрепили авторитет президента как внутри страны, так и на мировой арене благодаря активным действиям его администрации.
Индонезии удалось выйти из пандемии с темпами роста экономики от 3% до 5%, сохранить высокие показатели иностранных инвестиций и занять особую роль в региональных и международных делах. Индонезия в 2022 и 2023 гг. приняла саммит G20 и занимала пост председателя АСЕАН, продвигая многие важные для региона решения и инициативы с позиции надежного посредника и регионального лидера. Немаловажно и то, что Джокови инициировал процесс по переносу столицы Индонезии из Джакарты в строящийся г. Нусантара на о. Калимантан, что стало одним из его самых амбициозных инвестиционных проектов, который, по мнению президента, определенно должен быть продолжен преемником.
Достижения и успехи Джокови за два президентских срока сформировали его особую позицию, при которой он был любимым в народе и уважаем элитами эффективным президентом, но в то же время не мог баллотироваться на третий срок из-за законодательного ограничения. В этой ситуации встал вопрос о преемнике, который смог бы продолжить эти стратегии, сохранить темпы развития страны и перекалибровать элиты. Заметен стал и тренд неформальной централизации власти в руках президента, роста его влияния в поддержании межэлитных связей.
Выборы 2024: уникальность политической борьбы и новые альянсы
Никита Куклин:
«Нусантара не сразу строилась»: новая столица Индонезии и возможности для российских инвестиций
Выборы 2024 г., таким образом, должны были пройти, подобно предыдущим, как противостояние между условными демократами и консерваторами с поддержкой и тех, и других со стороны партий мусульманского блока, который также за время президентства Джокови стал более близок с государственной системой и все более выступал за сохранение первичной роли государства в регулировании религиозной жизни. Переломным моментом в формировании природы президентской кампании 2024 г. стал вопрос о назначении кандидата на выборы от партии PDI-P, которой единственной из партий большинства не требовалась коалиция для выдвижения своего кандидата на выборах. Изначальный конфликт интересов президента Джокови и матриарха PDI-P Мегавати Сукарнопутри состоял в стремлении партийного лидера назначить в кандидаты на президентский пост свою дочь, ныне спикера парламента Пуан Махарани, против чего, в свою очередь, выступал Джокови. Поддержки среди народа это также не нашло. К этому добавился нарратив о том, что Джокови, которого изначально в президенты выдвинула партия, должен оставаться верен партийным задачам, в то время как после десяти лет президентства Джоко Видодо вырос из «партийного назначенца» (индон. Petugas Partai) в самостоятельного регулятора многих политических процессов.
21 апреля 2023 г. после долгих дискуссий на партийном собрании PDI-P с участием Мегавати и Джокови в качестве кандидата в президенты был назначен Ганджар Праново — популярный губернатор провинции Центральная Ява. Ганджар был своего рода согласительной фигурой, поддерживающей текущую политику Джокови, близкую его политическому стилю, в том числе и перенос столицы. Ганджар при этом остался сторонником партии и даже вступил в некоторые публичные противоречия с Джокови. Например, поддержал общеиндонезийский бойкот участия сборной Израиля на молодежном чемпионате ФИФА в Индонезии в 2023 г., из-за чего Индонезия была лишена права на его проведение, а Джокови получил серьезный удар по международному авторитету. При этом до конфликта Ганджар рассматривался в том числе и как кандидат в вице-президенты для Прабово Субианто.
Противоречия нарастали все быстрее, и Джокови решился на публичный демарш, который состоял в выражении сначала неформальной, а затем и более открытой поддержки Прабово Субианто, своего бывшего оппонента. Ранее Прабово заявил, что и в этот раз попробует баллотироваться на пост президента, и сформировал коалицию из «Гериндры» и других партий. Джокови также стал опираться на свои многочисленные молодежные организации, например, на движение ProJo — волонтерскую организацию его сторонников, созданную еще на заре президентской кампании, которые массово поддержали Прабово. Позднее свою неявную поддержку министру обороны выразил и куда более сильный социально-политический актор — крупнейшая мусульманская организация Индонезии «Нахдатул Улама».
На этапе выборов кандидатов в вице-президенты Джокови предпринял еще один, не менее интересный шаг, который окончательно перевернул привычный ход предвыборной гонки. О выдвижении на пост вице-президента в паре с Прабово Субианто заявил старший сын Джокови — Гибран Ракабумин Рака, действующий мэр Суракарты, член партии PDI-P. Однако выдвижение казалось невозможным для 36-летнего Гибрана в силу возрастного ценза в 40 лет. В этой ситуации Конституционный суд Индонезии, возглавляемый также зятем Джокови, судьей Анваром Усманом, 21 октября 2023 г. принял решение о допуске Гибрана под предлогом того, что он уже был избран на серьезный государственный пост ранее, а потому, несмотря на возраст, может выступить кандидатом в вице-президенты. Впоследствии Совет Конституционного суда установил, что Анвар Усман совершил серьезное нарушение Кодекса этики и поведения конституционного судьи, а именно принципов беспристрастности, честности, компетентности, уместности и порядочности, однако Гибран сохранил свои позиции, а решение обратной силы не имело. PDI-P также исключила Гибрана из своих рядов после его заявлений о выдвижении.
Младший сын Джокови Кэсан Пангареп также включился в политику и был приглашен на пост председателя достаточно многочисленной парламентской Индонезийской партии солидарности (PSI). Партия сменила имидж на «молодежную», и Кэсан, став ее главой, заявил о поддержке Прабово Субианто и своего брата.
Джокови, опираясь на Прабово и сыновей, смог мобилизовать почти все лояльные ему группы влияния, формальные и неформальные. Интересно и то, что в предвыборную команду по продвижению Ганджара вошли люди, составлявшие интеллектуальное и политическое ядро двух прошлых кампаний Джокови, такие как министр-координатор по вопросам права и безопасности, известный юрист Мохаммад Махфуд, известный как Махфуд MD, бывший главнокомандующий сухопутных войск Андика Перкаса и бывший глава Института национальной обороны Индонезии Lemhannas, известный ученый-международник Анди Виджаянто. Можно предположить, что Джокови, опасаясь разрастания внутрипартийного конфликта, надеялся его контролировать в том числе через свои группы влияния и политиков, распределяя политические активы в несколько «корзин».
Активное участие родственников в политике и династийность не воспринимаются индонезийским большинством как нечто противоречивое, однако в академической среде, среди организаций гражданского общества и элит шаги Джокови критиковались вплоть до призывов к импичменту или отзыву Гибрана. На фоне этой ситуации Ганджар заявил о выдвижении в паре с вышеупомянутым Махфудом, опытным государственником и чиновником. При этом Ганджар, безусловно, оказался в ловушке, так как его прежде высокие рейтинги обеспечивались его восприятием как преемника, а его политическая программа ознаменовала собой продолжение политики Джокови, сохранения статус-кво и народного имиджа. На начальном этапе кампании эффективный губернатор Ганджар и опытный политик Махфуд, известные у своей аудитории, еще могли конкурировать с Прабово, но заняли с тех пор второе место в рейтингах, так как большинство позиций их программы и идей на будущее перекочевали вместе с поддержкой президента в стан Прабово, который отныне позиционировался старым другом президента и мудрым наставником его сына.
Формирование оппозиции и неожиданные альянсы
Никита Куклин:
Итоги саммита АСЕАН в Индонезии
Несмотря на то, что часть мусульманских партий распределили свою поддержку между Прабово и Ганджаром, в период перед стартом выборов на пост президента заявился еще один кандидат, бывший губернатор Джакарты Анис Басведан, выходец из академической семьи исламских интеллектуалов и внук национального героя Индонезии А.Р. Басведана. Это интересный политик, который пришел к власти на сочетании образа западного интеллектуала и сторонника западного пути развития и активизма с широкими связями в исламской среде, в том числе с группами фундаменталистских взглядов.
Долгое время в развитии карьеры Аниса принимал участие и Прабово Субианто, особенно в период политико-религиозного кризиса Ахока, суда над христианином китайского происхождения, другом Джокови и губернатором Джакарты Басуки Чахая Пурнама (Ахок), который в 2017 г. под давлением религиозных групп был осужден за богохульство и смещен с поста, который в результате выборов занял Анис. До этого он был известен скорее как ученый, преподававший в странах западного мира, а также активно выступавший против Сухарто политический активист.
Анис долгое время не мог сформировать устойчивую коалицию для своего выдвижения, а затем и найти кандидата в вице-президенты, которым после долгих переговоров со всеми фракциями стал Мухаймин Искандар, председатель Партии национального пробуждения (PKB), члена коалиции партий, которые до этого момента поддерживали Прабово Субианто. Это вызвало серьезные идеологические разногласия, так как PKB аффилирована с Нахдатул Улама, организацией умеренного адатного ислама, в то время как Анис позиционировал себя как убежденный сторонник шариатизации Индонезии.
Анис построил свою кампанию на критике тандема Прабово — Гибрана, продвигая идеи о незаконности выдвижения сына президента и злоупотреблении властью. Позиция Аниса во внешней политике также строилась на критике, по его мнению, излишне осторожной политики Джокови в отношении США и КНР и других мировых проблем. На фоне Прабово и Ганджара позиция Аниса изначально выглядела западноориентированной, в то время как первые два политика поддерживали традиционную для Индонезии доктрину «Активной и независимой внешней политики». Не поддержал Анис и перенос столицы.
Общенациональные дебаты, рейтинги и стратегии продвижения
Важным элементом предвыборной кампании выступают общенациональные президентские дебаты, транслируемые на всю страну и подробно обсуждаемые во всех СМИ. Всего проходит пять туров дебатов президентов и вице-президентов с декабря по февраль на темы от госуправления, устойчивого развития, науки и образования до национальной безопасности и международных отношений. Кандидаты должны убедить не только народ, но и элиты, экспертное сообщество и влиятельные СМИ в своей компетентности. Дебаты также способны серьезно изменить изначальные рейтинги кандидатов, как это произошло с Ганджаром Праново, который долгое время был на уверенном втором месте, но стал уступать Анису после нескольких раундов. Влияют дебаты и на парламентские выборы, так как кандидаты выступают «лицом» своих партий и коалиций, формируют их общий образ и идентичность.
Дебаты показали серьезный рост популизма даже в сравнении с прошлыми выборами, поскольку практически на каждой теме кандидаты делали все больше громких заявлений вместо проработанных программ и стратегий. Больше всего это проявилось на дебатах по внешней политике, где лозунги и критика доминировали над конкретными предложениями. Это опять же поставило в невыигрышную ситуацию Ганджара, который выбрал вежливую яванскую стратегию поведения и вместе с Махфудом обращался к сложным вопросам на повестке дня, в то время как Прабово апеллировал к поддержке Джокови, своему личному авторитету и опыту молодого и активного Гибрана. Анис же сделал упор на соцсети вроде TikTok, популярные тренды и смелую критику, что в итоге и принесло ему хорошие проценты избираемости. Анису в рамках его продвижения помог и талант университетского преподавателя, который на трибуне чувствовал себя увереннее конкурентов. Социальные сети и искусственный интеллект, особенно цифровые аватары кандидатов, использовались и командой Прабово — Гибрана.
Предвыборная кампания обозначила и серьезную трансформацию в образе Прабово, который сохранил консервативную позицию образца 2014 г. только в отношении вопросов безопасности и международных отношений, в то время как разговоры о демократии, развитии и технологиях из традиционного арсенала Джокови стали проявляться в его стиле все больше. Прабово отдалился и от фундаменталистов, понимая их непопулярность в элитах и народе после попыток исламистов выступить против власти в 2020 г. Лично Джокови также выбрал интересную тактику, долгое время не заявляя публично о своей поддержке Прабово напрямую. Многие инициативы Джокови, реализованные в ходе повседневных обязанностей, также стали «засчитываться в актив Прабово и Гибрана», например, программы продовольственной помощи.
Определенно сохранилась и традиционная предвыборная благотворительность кандидатов, их поездки по наиболее населенным провинциям и общение с простыми жителями, выступления на стадионах. Как и раньше, кандидаты придерживались характерного для индонезийской и яванской культуры стиля доброго и вежливого отношения к оппонентам, когда даже после ссоры на публике кандидаты могли пожимать друг другу руки и гарантировать, что они «друзья на век, просто конкурируют сейчас».
Итоги выборов и их влияние на политический ландшафт
Долгое время интригой оставалась вероятность проведения второго тура выборов, так как по закону лидер президентской гонки, не набравший 50+1% голосов, выходит во второй тур со вторым по рейтингу кандидатом. Сложилась и уникальная демографическая ситуация: доля избирателей до 40 лет на этих выборах составила более 56% населения Индонезии, что обуславливает и популизм в риторике кандидатов, и TikTok стратегии Аниса, и выбор 36-летнего Гибрана в качестве кандидата в вице-президенты. Другой проблемой преобладания молодых избирателей стала и довольно низкая явка. Это говорит о том, что ландшафт меняется, и, несмотря на коллективность индонезийцев, молодежь способна и на индивидуализм, критическое отношение к кандидатам и политический нигилизм. Также обнаружилось, что значительная доля неопределившихся избирателей в декабре 2023 г. состояла из нескольких групп: женщин, людей в возрасте 41–60 лет, сельских жителей и граждан с минимальным уровнем образования.
В декабре 2023 г. аналитический портал Indikatorсообщил, что вероятность избрания Прабово составляет 45,8%, а в середине января 2024 г. эта цифра выросла уже до 48,6%. Опрос, проведенный LSI Denny JA, показал, что рейтинг Прабово составляет уже 50,7%. Согласно опросу, проведенному в начале февраля авторитетным центром Populi, вероятность избрания Прабово возросла до 52,5%. В его случае цифры практически всегда были стабильны. На финальном этапе, согласно опросуIndikator от 9 февраля, самую высокую поддержку имел Прабово с 51,8%, за ним следовали Ганджар — 19,6% и Анис — 24,1%. Примечательно, что в декабре Ганджар лидировал с 25,6%, а Анис стал третьим с результатом в 22,6%. Рейтинги в Индонезии почти всегда имеют некоторую ангажированность (аффилированность с группами влияния кандидатов), но преувеличения и занижения могут быть минимальны.
Финальные данные быстрого подсчета в день выборов показали еще более неожиданный результат: Прабово — Гибран по разным оценка набрали от 59,35% до 57,81%, Анис набрал от 25,66% до 24,37% и Ганджар от 16,51% до 16,28%. Официально данные подсчета будут анонсированы 20 марта 2024 г., однако в штабе Прабово уже празднуют победу, так как конкуренты маловероятно кардинально изменят финальный результат и смогут запустить процедуру второго тура.
Таким образом, можно наблюдать, что Ганджар из-за политического маневра Джокови серьезно потерял в своей поддержке и не успел сразу же адаптироваться к новым трендам на выборах, в то время как Анис за счет гибкости и адаптации имел все шансы обогнать его и даже гипотетически пройти во второй тур. Стратегия же Прабово и Джокови позволила совместить «все лучшее», что было в арсенале их прошлый кампаний, и адаптировать это к современности, что и обеспечило Прабово Субианто лидерство с точки зрения формальных и неформальных межэлитных отношений и народной поддержки. Финальные высокие результаты Прабово и падение цифр в команде Ганджара показывают, что значительный процент избирателей, ранее выступавших за Ганджара, в итоге поддержал похожую по содержанию платформу Прабово.
Однако выборы в Индонезии продолжают преподносить сюрпризы, так как на параллельных парламентских партия Мегавати PDI-P снова лидирует и сохраняет позиции партии большинства, в то время как партия Прабово «Гериндра» остается на третьем месте, по-прежнему уступая многочисленному, но нейтральному «Голкару». Из восьми партий, проходящих в парламент на данный момент, большинство составляют представители текущих президентских коалиций, а значит, влияние Прабово и Мегавати на парламент будет примерно равным. Партии PKB и NasDem, поддержавшие Аниса, также получают вплоть до 20% голосов, что дает шанс и оппозиции влиять на продвижение тех или иных решений. Распределение голосов скажется и на формировании нового кабинета министров. В итоге президент и парламент будут вынуждены выработать новый консенсус и новые правила политической игры.
1. Панча Сила (санскр. Пять принципов) — официальная индонезийская философская доктрина, состоит из следующих принципов: вера в единого Бога; справедливая и цивилизованная гуманность; единство страны; демократия, направляемая разумной политикой консультаций и представительства; осуществление социальной справедливости для всего народа Индонезии. Все партии так или иначе признают примат Панча Сила, независимо от их политической ориентации.