13 февраля 2024 г. в Российском совете по международным делам (РСМД) состоялся совместный круглый стол РСМД, Института Европы РАН и Института международной политики и экономики (Сербия) «Российско-сербские отношения в контексте украинского кризиса и актуальной геополитической ситуации на Балканах».
В ходе мероприятия специалисты обсудили динамику внешней политики Сербии в меняющихся геополитических условиях, провели анализ декабрьских протестов оппозиции в Белграде в декабре 2023 года и их влияния на политическую жизнь страны, российско-сербские отношения в свете украинского кризиса и перманентных обострений в Косово, фактор российских релокантов в Сербии после 2022 года и их воздействие на различные аспекты двухстороннего сотрудничества, а также ряд других вопросов. В рамках семинара сербским участникам также была представлена рабочая тетрадь РСМД «Перспективы российско-сербских отношений в условиях санкционного давления».
С приветственным словом к участникам круглого стола обратилась Елена Карпинская, руководитель программного отдела РСМД. В работе мероприятия приняли участие Екатерина Энтина, руководитель Отдела черноморско-средиземноморских исследований Института Европы РАН, профессор НИУ ВШЭ, директор Центра средиземноморских исследований ФМЭиМП НИУ ВШЭ; Павел Кандель, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН; Душан Пророкович, заведующий Центром евразийских исследований Института международной политики и экономики (Белград); Екатерина Чимирис, руководитель Центра социально-политических исследований ИРИП ВАВТ, доцент Финансового университета при Правительстве РФ; Милан Лазович, программный координатор РСМД; Стеван Гайич, научный сотрудник Института европейских исследований (Белград), приглашенный профессор МГИМО МИД России; Полина Соколова, научный сотрудник Сектора региональных проблем и конфликтов ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН; Никита Бондарев, старший научный сотрудник Отдела истории Восточной Европы после Второй мировой войны Института славяноведения РАН; Михаил Лобанов, заместитель директора по научной работе Института экономики РАН, доцент МГУ им. М.В. Ломоносова; Александр Пивоваренко, научный сотрудник Центра средиземноморских исследований ФМЭиМП НИУ ВШЭ; Никола Танасич, заместитель главного редактора политологического журнала «Новая сербская политическая мысль»; Даниил Растегаев, программный ассистент РСМД, младший научный сотрудник Отдела политической науки ИНИОН РАН.
Модератором круглого стола выступила Екатерина Энтина.
Тезисы
Елена Карпинская
Содержательной основой мероприятия выступает рабочая тетрадь РСМД, которая посвящена российско-сербским отношениям в санкционных условиях.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что отношения стратегического партнерства между РФ и Сербией вышли на новый исторический уровень, это проявляется в целом ряде областей. В России и на самом высоком политическом уровне, и на экспертном очень ценят Сербию и отношения с ней за ее позицию и за готовность к сотрудничеству, несмотря на давление со стороны стран Запада. Отношения в очередной раз прошли проверку на прочность в условиях сложной международной обстановки.
Вместе с тем сохраняются такие проблемы, как продолжающееся давление со стороны Запада и внутриполитические изменения внутри самой Сербии.
Екатерина Энтина
Протесты после досрочных парламентских выборов в Сербии в декабре 2023 г., освещавшиеся в СМИ под лозунгами попыток организовать цветную революцию, на самом деле таковыми не являются. Ни под одному из параметров это событие нельзя назвать цветной революцией, с учетом того фактора, что, несмотря на все кризисные тенденции, Сербская прогрессивная партия (СПП) имеет успех на общенациональном уровне.
Выборы показали, что давление Запада на Сербию усиливается, но не столько по вопросу взаимоотношений с РФ и введению санкций, сколько по внутриполитической повестке, косовскому вопросу и ситуации в Боснии и Герцеговине.
Что меняет в сербской жизни новая волна формирования российской диаспоры, беспрецедентной по своим размерам? Русский язык получает активное распространение, это явление отражается в сфере обслуживания, появляются новые форматы досуга. В стратегической перспективе это будет иметь важные последствия; определит, какой вес Россия будет иметь не только в Сербии, но и в других странах Балканского региона.
Важно понимать, что ЕС находится в «win-win» ситуации: склонение Сербии к введению антироссийских санкций будет означать победу Брюсселя, вместе с тем, альтернативный вариант с неприсоединением Белграда к санкциям послужит формальным основанием для заморозки переговоров о европейской интеграции Сербии. ЕС и западный мир располагают прекрасным инструментом оказывать давление на Сербию и наносить тем самым имиджевый удар по РФ за отсутствие помощи Сербии.
Стратегический вопрос в политической жизни Сербии сегодня — кто будет возглавлять социал-патриотическое крыло Парламента. Второй большой проблемой на сегодняшний день является сам сербский Парламент, где нет активного крыла, которое бы поддерживало отмену переговоров с Приштиной и делающего стратегическую ставку на этой повестке.
Косовский вопрос, с одной стороны, обостряется, что сопровождается движением Белграда к ползучему признанию, с другой — наблюдается тенденция ускорения депопуляции косовских албанцев после получения Приштиной возможностей свободного перемещения в зоне Шенгена. За счет политики по реурбанизации, программ переселения, состав населения Косово может измениться, и то, что раньше было невозможно в связи с доминированием доли албанцев, может стать реальным.
Релоканты — это молодые или люди среднего возраста, с детьми; соответственно, везде появляется русская речь, открываются школы полного цикла. В перспективе в Сербии увеличится число носителей русской культуры. За счет сохранения малых институтов частного бизнеса степень локализации сильнее, чем в Казахстане или Армении.
Павел Кандель
Стоит задуматься, были ли протесты попыткой цветной революции или же «революцией бесцветной», то есть такой, при которой отсутствовал внешний фактор воздействия?
То, что происходило в Белграде, попытки организовать что-то вроде майдана, то, что внешне выглядело как цветная революция, таковым никак не являлось. Оценка основывается на реакции внешнего фактора на эти события: например, посол США в Сербии вместо поддержки протестующих заявил, что будет продолжать сотрудничать с сербским правительством, а непорядки необходимо решать в рамках существующих властных институтов. В ЕС антисербские лобби пытались поддержать оппозицию.
Ситуация в целом предрасполагает, и западные игроки требуют, чтобы президент Вучич определился и перестал «сидеть на двух стульях». Однако он не может это сделать: ни по внутриполитическим, ни по внешнеполитическим причинам, понимая, что, когда выполнит все требования Запада, окажется абсолютно невостребованным и не способным оказывать какое-либо влияние на ситуацию в стране.
Душан Пророкович
Эволюция политических процессов в Сербии представляет интерес. Важным моментом является то, что в ходе предвыборной кампании кандидаты пытались избегать косовской проблемы. Причина проста — у правительства нет ответа на критику, у прозападной оппозиции нет ответа на косовский вопрос.
Вместе с тем после выборов все внимание снова было сосредоточено на Косово. Александр Вучич признал номерные автомобильные знаки Косово. ЕС ожидает от него дальнейшего признания государственности республики Косово. Однако США своим решением вооружить косовскую армию посылают четкие сигналы. Этот сценарий означает, что отношения Сербии с Западом не могут оставаться такими же. Всего 9–10% сербов поддерживают политику НАТО и сближение Белграда с альянсом.
Отношения между Сербией и Евросоюзом будут сложными: согласно решению ЕС, без фактического признания независимости Косово Сербия не сможет продолжать европейскую интеграцию. Если Косово не станет членом НАТО, то Сербия не станет членом ЕС — главное изменение, которое имеет долгосрочное последствие.
Вполне вероятно, что президент Вучич попытается реализовать стратегию продолжения европейской интеграции медленно, но непрерывно. Ему предстоит сделать выбор — либо Косово, либо ЕС. Это рано или поздно приведет к внутриполитической поляризации между блоками из партии А. Вучича, западной и антизападной оппозицией. Президент и дальше будет придерживаться своей стратегии. Проблема Косово, появившаяся в середине 1990-х гг., оказала существенное влияние на сербскую политическую жизнь.
Милан Лазович
Международное давление, которое оказывается на Сербию со стороны ЕС и США, становится с каждым днем все сильнее, накапливаясь как снежный ком. В Брюсселе уже не первый раз звучат голоса о том, что нужно урезать финансирование либо вовсе его лишать те страны, которые не приводят свою внешнюю политику в соответствии с «европейскими стандартами». Это является очень четким сигналом Белграду.
Летом состоятся выборы в Европарламент, в ноябре — президентские выборы в США. В свете подготовки к этим событиям пристальное внимание и давление Запада на Балканах будет сходить на нет. Рост евроскептицизма в отельных странах ЕС, обострение внутриполитической борьбы в США в свете президентских выборов будут способствовать концентрации Брюсселя и США главным образом на решении своих внутренних проблем.
Тот факт, что в Сербии до сих пор окончательно не сформировано новое правительство после досрочных парламентских выборов, является для президента Вучича своего рода карт-бланшем, дающим возможность для передышки от внешнего давления и необходимости принимать конкретные решения, которые от него требуют на Западе.
Несогласие Белграда присоединиться к санкциям в отношении к РФ продиктовано еще и тем, что Россия представляет собой определенный рубеж. Если Сербия согласится на санкции в отношении Москвы, то на Западе несомненно возникнут новые требования в отношении других восточных партнеров Сербии — Китая, Турции, Ирана, других стран Персидского залива. Сербии невыгодно прерывать свою политику многовекторности, она пытается сохранить роль связующего звена между Востоком и Западом.
Что касается косовской проблематики, нельзя не отметить ряд успехов сербской дипломатии: была успешно проведена отзывная кампания по признанию независимости Косово усилиями сербского МИД, в результате которой на сегодняшний день Косово признают 84 государства — члена ООН (ранее с 2008 г. их было намного больше). 8 февраля 2024 г. состоялось заседание СБ ООН по Косово, на котором президент Вучич добился успеха в том, чтобы принудить Приштину отсрочить выполнение решения от 1 февраля по запрету сербской валюты — динара в северном Косово. В дальнейшем эти политические усилия руководства Сербии могут послужить основой для оживления переговорного процесса по косовской проблематике.
Политика балансирования Белграда с высокой вероятностью будет продолжена, нет предпосылок для отказа от нее, другой вопрос — какой ценой, сколько потребуется реверансов со стороны сербского руководства в сторону Запада. Существенных перестановок в правительстве ожидать не следует, Ана Брнабич, скорее всего, сохранит пост премьер-министра страны.
Стеван Гайич
Ситуация в Сербии стабильно напряженная. Ни одна из проблем никуда не ушла. Начало 2024 г. принесло возможное стратегическое изменение внешнеполитического курса Сербии. Сначала состоялся визит Д. Кэмерона в Приштину, где он не обратил внимание на притеснение сербов и, по сути, поддержал политику погромов А. Курти. После этого состоялся визит А. Вучича в «Русский дом» в Белграде, где он осудил политику Лондона в отношении к косовской проблеме.
Если и были попытки переворота в Сербии после выборов, то это был «майдан с Алиэкспресса» — реальных предпосылок для него не существовало. Малая доля тех, кто голосовал за оппозицию, ничего не достигла.
Внутриполитическая ситуация замкнута. Ожидаются большие перемены в ближайшее время. 80% населения поддерживают РФ открыто. Не существует никаких перспектив вступления в НАТО. Интервью В. Путина Т. Карлсону содержит намек, что Россия теперь может помочь Сербии.
Никита Бондарев
Выборы обозначили серьезный сдвиг в политической жизни Сербии. Связано это с тем, что старая антивучичевская оппозиция в лице «Дверей», «Заветников», ДСС полностью не прошла в парламент, а также с плачевным результатом Социалистической партии.
Место главного антивучичевского патриота будет вакантным. Кто его займет — главный вопрос сербской политической жизни.
Возможность майдана в Сербии сегодня относительно невысока — у цветной революции в Белграде не было ни малейшего шанса. При этом осталось незамеченным, что произошло в Македонии: сформировано техническое правительство, технический премьер — этнический албанец. Важнейший прецедент, который никто не заметил.
Полина Соколова
Урегулирование косовского конфликта лежит в двух плоскостях, что было ясно показано на внеочередном заседании СБ ООН: плоскость ООН, резолюции 1244 и российской поддержки Белграда не совпадает с плоскостью диалога Приштины и Белграда под патронажем Брюсселя. Диалог под патронажем ЕС представляет собой попытку государственного строительства республики Косово при принуждении Белграда смириться и согласиться. Существует также раскол между теми государствами, которые признали Косово в 2008 г., теми, кто отозвал признание, и теми, кто не признавал.
С 2022 г. кризисом европейской безопасности спровоцирована усиленная и ускоренная политика строительства косовской государственности. Россия в этом не участвует. Главное направление отношений РФ и Сербии в контексте Косово — это использование права вето РФ в СБ ООН.
Гибридные и санкционные войны делают сербское население в Косово и Метохии заложниками тех настроений и милитаризации, которая происходит в мировом информационном пространстве. Основная цель, которую нужно добиваться в Косово — перевыборы для представительства на муниципальном уровне в краткосрочной перспективе. В долгосрочной — вопрос статуса не может быть быстро урегулирован, процедура принуждения Белграда подписать все соглашения 2023 г. будет тянуться долго. Однако в качестве приоритета международного сообщества необходимо рассматривать процесс нормализации, который должен быть нацелен не на обретение атрибутов независимости Приштиной, а на обеспечение прав и свобод сербов.
Екатерина Чимирис
Сербы в опросах общественного мнения видят РФ как партнера по безопасности, а как экономическую модель для страны рассматривают вариант Швейцарии.
Что касается российской диаспоры в Сербии, возникает вопрос — будет ли конкуренция или сотрудничество за этих людей между Москвой и Белградом?
Конкуренция возможна, так как Сербия тоже нуждается в человеческом капитале. Ситуация с релокантами формирует совершенно иную социально-экономическую реальность.
Есть ли у Сербии перспективы развития отраслей с помощью российского человеческого капитала? Релоканты — прагматики, многие из них готовы продолжать сотрудничать с РФ и удаленно работать.
Еще один вопрос: Сербия для релокантов — это финальная точка их перемещения или промежуточная? Например, в Армении, Казахстане, Грузии российские иммигранты заявляют, что эти страны являются для них промежуточной точкой. Вместе с тем, в Сербии отмечают, что релоканты привезли успешные практики социализации, новых услуг, которые Сербия хотела бы развить.
Существует скептицизм в отношении ЗСТ Сербия — ЕАЭС. Это обусловлено тем, что Германия сохраняет высокую долю в торговом балансе Сербии. Но сербские производители пытаются найти лазейки в российском рынке, чтобы заместить ушедшие с российского рынка компании. Ситуация с санкциями должна пойти на пользу двусторонним экономическим отношениям.
Михаил Лобанов
Сегодня в Сербии налицо активная адаптация российских релокантов. Люди до 20 лет знают сербский язык на высоком уровне, те, кто старше, не уделяют языку такое внимание. Сербия обладает образом «прекрасной Европы», поэтому для многих релокантов она представляется конечной точкой их иммиграции.
Россия проигрывает битву в инвестициях — рынок активно занимает Китай. У КНР второе место по доле привлеченного капитала после Нидерландов. Китайский капитал «выбивает табуретку» из-под ног многих традиционных партнеров Сербии. Пекин контролирует в Сербии инфраструктурные проекты, железнодорожные пути, предприятия.
Крупный российский бизнес в последние годы не приходит в Сербию. Последние два года российские инвестиции — это инвестиции крупных государственных корпораций, которые остались, и деятельность релокантов: нишевые магазины, кафе, фастфуды, аптеки. Нововведением являются российский малый и средний бизнес, ранее этого в Сербии не было. Основной сферой деятельности релокантов является консалтинг. В 2023 г. IT-сектор вырос на 45%.
Никола Танасич
Лишь малая часть российских релокантов в Сербии политически информирована, чаще всего они аполитичны. В основном это — фрилансеры, которые переезжали, чтобы продолжать работать, как раньше.
Наблюдается безысходность сербов в косовском вопросе. В переговорах Сербия каждый раз берет на себе какие-то обязательства, Косово — никогда не исполняет свои. Цель косовско-албанских структур в Приштине — это сломить дух сербского народа.
Релоканты расценивают симпатии со стороны сербского населения как проявление «европейскости», хотя на самом деле сербы их любят, потому что они — россияне.
Александр Пивоваренко
Географическая отдаленность влияет на российско-сербские отношения. «Лучше любить друг друга на расстоянии» или «любовь познается в разлуке»?
Сербия проводит сегодня относительно суверенную и самостоятельную внешнюю политику, позволяя себе отношения с РФ и КНР, наряду с западными партнерами.
Крупные кризисы в Косово происходят каждые полгода, но это предсказуемо, а, значит, можно сделать кризис управляемым. Повод задуматься о конфигурации «Западных Балкан», необходимо переосмысление термина, перенятого с Запада.
Несмотря на сложности, Сербия успешно адаптируется к новым реалиям региональной европейской политики. Ищет решения, которые недоступны другим, все это является успехом дипломатии.
Даниил Растегаев
РФ и Сербию объединяет многое. Мемориальное сотрудничество строится на отношении к Второй мировой войне и памяти о ней, и к наследию югославских войн. Вокруг памяти ВМВ страны выстроили мемориальный союз.
Сербия национализирует свою историю — реабилитация четников (вместо партизан возникают четники, которые наравне с партизанами освободили Сербию). В 2004 г. был принят закон о равном статусе ветеранов среди партизан и четников. Недавно открылся музей Драже Михайловича.
Что касается югославских войн, Россия помогает избавиться Сербии от негативного имиджа. В 2015 г. Москва заблокировала резолюцию в СБ ООН, призывающую признать события в Сребренице геноцидом.