Депутатский корпус принял в двух чтениях проект Закона «Об изменении законов» (по вопросам оптимизации административных процедур в сфере охраны и использования природных ресурсов), который представили Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Худык А.П. и председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы Васильков Н.А.
Целью подготовки проекта Закона является поэтапное снижение административной нагрузки на субъекты хозяйствования посредством сокращения и упрощения административных процедур и дальнейшей максимально возможной их цифровизации и консолидации в службе «одно окно».
В Закон «О гидрометеорологической деятельности» вносятся изменения в части исключения организаций, уполномоченных выполнять работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, из объектов государственного учета в области гидрометеорологической деятельности, а также ссылка на законодательство об административных процедурах.
В Кодексе Республики Беларусь о недрах изменяются нормы в части порядка:
осуществления административных процедур, указанных в едином перечне по получению согласования проектов — консервации, расконсервации и ликвидации горных предприятий и горных выработок, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых ограниченного распространения (их частей), общераспространенных полезных ископаемых (их частей), стратегических полезных ископаемых (их частей);
предоставления геологического и горного отвода с выдачей в установленном порядке акта, удостоверяющего геологический либо горный отвод;
Сокращается срок проведения государственной геологической экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр с 2 месяцев до 30 рабочих дней;
Вносятся изменения в связи с выработкой новых подходов к регулированию хозяйственной деятельности и реинжинирингу административных процедур в части согласования проектов консервации, расконсервации, ликвидации горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В Закон Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии» вносятся следующие корректировки:
для упрощения административной процедуры изменяется порядок в части выдачи сертификата о подтверждении происхождения энергии, производимой на установках по использованию возобновляемых источников энергии;
в целях урегулирования вопросов обращения с непригодными для эксплуатации установок по использованию возобновляемых источников энергии вводятся нормативные предписания об обеспечении их утилизации.
В первом чтении были рассмотрены три законопроекта.
Заместитель Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь Ковальков В.В. и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике Шкроб М.А. выступили с докладами о проекте Закона «Об изменении законов по вопросам государственных пособий семьям, воспитывающим детей».
Проект Закона разработан в целях усиления адресности государственной поддержки семей, воспитывающих детей, а также направлен на совершенствование норм законодательства с учетом практики его применения.
Законопроектом предусматриваются внесение соответствующих изменений в Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей», корректировка Трудового кодекса Республики Беларусь и законов «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы», «О занятости населения Республики Беларусь».
Посредством принятия проекта Закона будут закреплены правовые нормы, устанавливающие:
увеличение максимального размера пособий по беременности и родам таким категориям женщин, как молодые специалисты, иные лица, начинающие трудовую деятельность; учащиеся и студентки; женщины, зарегистрированные в качестве безработных до истечения 6 месяцев после увольнения (окончания службы, завершения обучения);
увеличение минимального размера пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком (для молодых специалистов, иных лиц, начинающих трудовую деятельность);
повышение уровня социальной защищенности семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе после достижения ими возраста 18 лет;
назначение пособия на ребенка, который воспитывается в семье матери, если отец ребенка, обязанный уплачивать алименты, проходит срочную военную (или альтернативную) службу, и др.
С докладом о проекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» выступил заместитель Министра иностранных дел Республики Беларусь Амбразевич Ю.Г., с содокладом — член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Старовойтова А.В.
Проект Закона разработан в целях совершенствования норм Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» с учетом практики его применения.
Проект Закона предусматривает корректировку понятийного аппарата, совершенствование контроля за заключением, исполнением, приостановлением действия и прекращением международных договоров Республики Беларусь, уточнение порядка предоставления полномочий на совершение юридических действий по заключению международных договоров и другие изменения, включая приведение действующего Закона в соответствие с требованиями нормотворческой техники.
Законопроектом совершенствуется процедура проведения переговоров и подписания международных договоров. Предоставляется возможность подписания международных договоров путем использования информационных технологий, обеспечивающих идентификацию уполномоченных на подписание лиц, фиксацию даты и времени подписания международного договора, в частности посредством технологий электронной цифровой подписи.
Расширяются основания для ратификации международных договоров. Проектом Закона предлагается внести дополнения, предусматривающие, что ратификации подлежат международные и межправительственные договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, о дружбе и сотрудничестве между Республикой Беларусь и другими государствами, а также направленные на обеспечение международного мира и безопасности.
Восполнен пробел, касающийся оформления документов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров для передачи другой стороне, уточнены положения, касающиеся подготовки заявления к международному договору после выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для ее международного договора, а также поправок к международным договорам Республики Беларусь, усилены функции государственных органов по мониторингу реализации международных обязательств.
Председатель Следственного комитета Республики Беларусь Гора Д.Ю. доложил о проекте Закона «Об изменении законов» (по вопросам Следственного комитета) (содокладчик — заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасности Мартынов И.Ф.).
Проект Закона направлен на совершенствование правового регулирования порядка предоставления Следственному комитету полномочий на обработку персональных данных, ежегодного декларирования доходов и имущества сотрудниками Следственного комитета, снабжения сотрудников Следственного комитета предметами формы одежды, знаками различия по специальным званиям и иным вещевым имуществом, приема на службу в Следственный комитет, на уточнение статуса курсанта Следственного комитета.
В частности, законопроектом предусматриваются:
предоставление полномочий Следственному комитету в соответствии с возложенными на него задачами без согласия физических лиц получать сведения из информационных ресурсов (систем), содержащих персональные данные, и иметь доступ, в том числе удаленный, к этим ресурсам (системам);
увеличение предельного возраста приема на службу в Следственный комитет с 25 до 28 лет;
предоставление гражданам, принятым (зачисленным) в учреждение высшего образования Министерства внутренних дел для получения высшего образования по специальностям для Следственного комитета, статуса сотрудника Следственного комитета;
исключение обязанности у лиц рядового и младшего начальствующего состава Следственного комитета ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе;
исключение из полномочий Президента Республики Беларусь полномочия по установлению норм снабжения сотрудников Следственного комитета предметами формы одежды, знаками различия по специальным званиям и иным вещевым имуществом.
В ходе заседания также были приняты три проекта законов во втором чтении.
Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Любецкая С.А. выступила с докладом о проекте Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь.
В частности она отметила, что Проект Кодекса гражданского судопроизводства, внесенный в Палату представителей Президентом Республики Беларусь и принятый в первом чтении в авторской редакции, доработан Постоянной комиссией Палаты представителей по законодательству с учетом замечаний и предложений заинтересованных, в том числе ученых — экспертов в области гражданского процессуального и хозяйственного процессуального законодательства.
В проекте Кодекса предусмотрены подходы по обеспечению исполнения поручения Главы государства, данного 5 апреля 2019 года по итогам совещания по вопросам совершенствования деятельности судов общей юрисдикции, направленные на унификацию судопроизводства по гражданским и экономическим делам в рамках единого процессуального законодательного акта.
Проектом Кодекса определяются общие фундаментальные положения, которые будут применяться при рассмотрении и разрешении гражданских споров и споров, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечивая тем самым равную судебную защиту прав и законных интересов граждан и субъектов хозяйствования (принципы работы, подведомственность, единый порядок представления доказательств, доказывания, возбуждения производства по делу, общие правила пересмотра судебных постановлений в трех судебных инстанциях — апелляционной, кассационной, надзорной (в настоящее время такой трехступенчатый порядок обжалования судебных постановлений действует только в хозяйственном процессе), единое регулирование международного гражданского процесса).
Внесенные в проект Кодекса изменения и дополнения носят уточняющий и редакционный характер, обусловлены необходимостью обеспечения должного восприятия и понимания отдельных его норм.
Проект Закона «Об обращении с генетическими ресурсами» представила заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы Бегеба В.К.
Законопроект разработан в целях реализации Нагойского протокола регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии от 29 октября 2010 года и направлен на определение правовых, экономических и организационных основ обеспечения доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод от их применения с учетом международных обязательств Республики Беларусь.
Проект Закона закрепляет принципы и нормы правового регулирования, права и обязанности граждан и юридических лиц, компетенцию государственных органов в области обращения с генетическими ресурсами, отражает вопросы координации и научного обеспечения в этой сфере.
В законопроекте определены вопросы предоставления доступа к генетическим ресурсам, существенные условия договора о передаче генетических ресурсов, права и обязанности поставщиков и пользователей при обращении с генетическими ресурсами, вопросы мониторинга в области обращения с генетическими ресурсами, порядок распределения денежных и неденежных выгод от использования генетических ресурсов и другие вопросы в области обращения с такими ресурсами.
Кроме того, законопроект содержит нормы, предусматривающие, что Президентом Республики Беларусь могут устанавливаться особенности правового регулирования отношений, регламентированных законопроектом.
Принятие законопроекта позволит установить правовые основы государственного регулирования в области обращения с генетическими ресурсами для обеспечения сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, здоровья людей и продовольственной безопасности.
С докладом о проекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании торговли и общественного питания» выступил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике и строительству Боболович А.С.
Законопроект подготовлен в целях совершенствования законодательства о торговле и общественном питании с учетом правоприменительной практики, в том числе для упрощения требований к ведению бизнеса и снижения административной нагрузки в этой сфере, а также мероприятий Союзной программы по унификации требований к организации и осуществлению торговой деятельности.
В частности, проектом Закона предлагается:
установить запрет на установление субъектами торговли, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, и поставщиками продовольственных товаров, осуществляющими поставки этих товаров в торговые сети, в договорах, предусматривающих поставки продовольственных товаров, обязательства поставщика возмещать затраты, связанные с утилизацией или уничтожением непроданных продовольственных товаров;
запретить субъектам торговли возврат поставщикам нереализованных продовольственных товаров, на которые срок годности (срок хранения) установлен до тридцати дней включительно;
закрепить полномочия Совета Министров Республики Беларусь на определение порядка расчетов за поставки отдельных видов товаров, а также на установление ограничений и запретов на предоставление поставщиками товаров, субъектами торговли любых видов вознаграждений;
ввести обязанность субъектов розничной торговли разрабатывать и согласовывать с местными исполнительными и распорядительными органами перечень товаров, обязательных к наличию для реализации в торговом объекте. Тем самым упраздняется необходимость разрабатывать два перечня – ассортиментный и обязательный.
В рамках реализации Союзной программы исключаются обязанности субъектов торговли и общественного питания:
согласовывать с местными исполнительными и распорядительными органами режим работы торговых объектов и объектов общественного питания в ночное время. В случае реализации алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива требование о согласовании режима работы в ночное время сохраняется;
представлять в местные исполнительные и распорядительные органы уведомление о начале осуществления оптовой, розничной торговли, общественного питания.
Кроме того, депутатский корпус принял проект Закона «О присоединении Республики Беларусь к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле», о котором доложили Министр здравоохранения Республики Беларусь Ходжаев А.А. и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре и науке Кирьяк Л.В.
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле — многостороннее международное соглашение, основная цель которого заключается в охране здоровья человека и окружающей среды путем содействия обмену информацией о запрещенных или строго ограниченных одним или несколькими правительствами химических веществах и особо опасных пестицидных составах. В этой связи Конвенция требует профессиональной оценки опасных для человека свойств химических веществ, научного обоснования включения или невключения веществ в перечень запрещенных, обеспечения выполнения разработанных профилактических требований и надлежащего государственного контроля при использовании веществ в экономике.
Присоединение Республики Беларусь к Конвенции позволит обмениваться с государствами — участниками актуальной информацией в целях предотвращения завоза на территорию страны веществ, способных нанести ущерб здоровью человека и состоянию окружающей среды, целенаправленно отстаивать интересы Республики Беларусь, а также усилить консолидированную позицию стран ЕАЭС в отношении товаров, экспорт (импорт) которых может запрещаться по необоснованным причинам.