Депутаты Госдумы на пленарном заседании во вторник приняли в первом чтении законопроект, направленный на борьбу с финансовыми пирамидами. Поправками, в частности, предлагается запретить организациям, которые не поднадзорны Центробанку РФ и работа которых не регулируется законодательством, привлекать в качестве инвестиций средства физических лиц. Законопроект осенью прошлого года внесла в Думу группа депутатов во главе с председателем комитета ГД по финансовому рынку Анатолием Аксаковым.
В пояснительной записке к законопроекту авторы поправок подчеркнули, что в России происходит «активизация деятельности» финансовых пирамид. «Деятельность финансовых пирамид оказывает негативное влияние на российский финансовый рынок, может повлечь потерю денежных средств значительной части населения, а также подрывает доверие граждан к финансовым инструментам и имеет негативный социально-экономический эффект», — отметили законодатели. С января 2018 года по ноябрь 2022-го насчитывается 8 тыс. пострадавших от компаний с признаками финансовой пирамиды, а ущерб, согласно обращениям граждан, составил более 4,5 млрд рублей, отмечается в записке.
Проект документа, в частности, предусматривает возможность публичного привлечения инвестиций граждан только посредством встречного предоставления физлицам ценных бумаг, предусмотренных законом «О рынке ценных бумаг», и (или) законом «Об инвестиционных фондах», и (или) законом «Об ипотечных ценных бумагах», либо если право лиц на привлечение инвестиций физлиц предусмотрено федеральными законами. При этом устанавливается круг лиц (в частности, кредитные, некредитные организации, эмитенты), которые могут оказывать услуги по публичному привлечению инвестиций физических лиц.
«Почему это актуальный законопроект? Дело в том, что да, у нас есть в законодательстве ряд составов — и в административном кодексе, и в уголовном, кое-что есть и в гражданском, которые предусматривают некоторые меры по борьбе с финансовыми пирамидами. Однако практика показала слабую их эффективность. Это объясняется тем, что достаточно сложно доказать признаки осуществления деятельности в виде финансовой пирамиды на той стадии, когда это предприятие работает. И вот только когда уже начинаются массовые жалобы от граждан по поводу того, что нет выплат, и когда уже растворяются учредители таких проектов, тогда возникает возможность доказывания того, что действовала финансовая пирамида, и возможно законодательное регулирование», — пояснил зампред комитета ГД по финансовому рынку Аркадий Свистунов.
Законопроект должен предотвратить потери сбережений граждан, отметил парламентарий. Документ поддержан правительством РФ и Центробанком, указал Свистунов. «Особенно это (законопроект — прим. ред.) актуально сейчас, когда так называемые интернет-стартапы объявляют объявляют сбор средств и обещают сумасшедшую доходность, не имея даже офиса», — также отметил депутат.
Напомним, организация деятельности по привлечению денежных средств в форме финансовой пирамиды в стране уже запрещена уголовным законодательством РФ (ст. 172.2 УК). На это указывал осенью 2023 года комитет ГД по законодательству. Дополнительное регулирование и административная ответственность не могут быть признаны обоснованными, отмечали там.