В соответствии с планом работ на 2023 год, Агентством по защите и развитию конкуренции РК проведен анализ рынка услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых государством в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП). По результатам анализа, установлено, что данный сегмент рынка монополизирован компаниями, владеющими ключевой инфраструктурой, т.е. обладающими сетью складов и распределительных центров. И все это происходит, несмотря на наличие 190 потенциальных поставщиков, имеющих сертификаты GDP. Об этом сообщила Мира Туякбаева, директор Департамента социальной сферы АЗРК.
В рамках обеспечения государственный оператор в лице ТОО «СК-Фармация» ежегодно закупает услуги хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий. Годовой объем закупок в 2022 году составил 6,8 млрд тенге.
По требованиям антимонопольного органа ТОО «СК-Фармация» увеличило количество лотов по закупу услуг, что обеспечивает доступ к ним большего числа участников рынка.
Так, если в 2009 - 2013 годы услуги по всей республике закупались одним лотом, то в 2019-2022 годы – 17, что увеличило число поставщиков услуг с 1 до 6, а количество участников закупок до 10 компаний.
Также для привлечения большего числа поставщиков в 2023 году приняты меры по дифференциации стоимости лотов в зависимости от регионов обслуживания, включению в стоимость услуг затрат на страхование грузов и увеличению сроков контрактов с 1 до 3 лет.
По итогам анализа, внесены и другие предложения, в том числе по разделению закупок услуг хранения и транспортировки, что позволит привлечь к закупкам услуг транспортировки лекарственных средств более 200 транспортных организаций.
Работа по принятию системных мер по демонополизации рынка в части расширения доступа новых игроков и усилению ценовой конкуренции будет продолжена в рамках утверждённой с Министерством здравоохранения Дорожной карты.
Одновременно принимаются меры антимонопольного реагирования по фактам заключения картельных соглашений участниками данного, искусственно созданного монопольного рынка.
Завершено очередное антимонопольное расследование в отношении ТОО «КФК «Медсервис плюс», ТОО «Акниет», ТОО «Стофарм» (далее - Товарищества) по факту создания мнимой конкуренции при закупках ТОО «СК-Фармация» услуг хранения и транспортировки лекарственных средств. В частности, победа в конкурсе обеспечивалась за счет незначительного снижения цены (на 0,0006% или 0,50 тенге).
В случаях участия в закупках других субъектов, не участвующих в картеле, реализовывалась другая схема.
На первом этапе «конкурент» предлагал значительное снижение цены (вплоть до 58%), а затем отказывался от подписания долгосрочного договора с ТОО «СК-Фармация» ввиду возникновения обстоятельств, препятствующих качественному оказанию услуг.
В связи с этим, ТОО «СК-Фармация» объявляло повторный конкурс на ту же сумму, где единственным участником уже выступало «нужное» Товарищество.
Установленные факты сговора подтвердились наличием деловой переписки между объектами расследования о создании фиктивной конкурентной среды при участии в закупках, расположением складов хранения по одному адресу и других обстоятельств.
Постановлением Верховного Суда от 25 декабря 2023 года нарушение антимонопольного законодательства в действиях Товариществ нашло свое подтверждение.
Монополизация данного сегмента рынка обусловлена завышенными требованиями, которые заложены в правилах закупа данных услуг, утвержденных уполномоченным органом.
В настоящее время материалы расследования направлены в Агентство по финансовому мониторингу РК.