Режим «внутреннего вооруженного конфликта», введенный властями Эквадора в ответ на беспрецедентный вызов системе безопасности страны, второй раз за последние месяцы выводит это латиноамериканское государство в заголовки мировых СМИ. В августе 2023 г., накануне президентских выборов, в столице страны был застрелен один из кандидатов, Фернандо Вильявисенсио, а в январе 2024 г. по Эквадору прокатилась настоящая волна насилия и террора со стороны преступных группировок и банд, сопровождавшаяся тюремными бунтами, показательными расправами над сотрудниками органов безопасности, захватом заложников и даже нападением на студию телеканала TC Televisión в Гуаякиле во время прямой трансляции. Масштабы атаки, массовый побег криминальных лидеров из мест заключения и, главное, легкость, с которой было осуществлено нападение на государство, вызывают вопросы о том, кто обладает реальной властью в стране.
В течение последних лет Эквадор лидирует в списке наиболее опасных стран в регионе и в мире: данные по числу убийств за 2018–2022 гг. показывают четырехкратный рост с 5,8 до 26,7 насильственных смертей на 100 тыс. человек. На территории государства орудует сразу несколько крупных преступных банд, а крупнейший порт страны Гуаякиль превратился в важный перевалочный пункт при транспортировке наркотиков из Южной Америки в США и Европу. Ситуация с преступностью в Эквадоре не уникальна, так как Латинская Америка и Карибский бассейн являются регионом с самым большим количеством убийств в мире: при том, что его совокупное население составляет всего 9% от общемирового, именно на долю ЛАКБ приходится 33% от всех насильственных смертей.
insightcrime.org
Эквадорские силы безопасности задерживают штурмовавших тв-студию
Комплексного решения для проблемы пока нет, но за последние пять лет в Центральной Америке можно обнаружить пример чрезвычайно эффективной борьбы с преступностью, который привлекает все большее внимание. Речь идет о политике президента Сальвадора Найиба Букеле. В сентябре 2023 г. он, выступая на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, заявил, что его страна проделала путь от одной из самых опасных в мире до самой безопасной в Латинской Америке, став «эталоном безопасности». Даниэль Нобоа, находящийся на посту президента Эквадора два месяца и обещавший в ходе предвыборной кампании победить криминал с помощью жестких методов, по всей видимости, собирался последовать примеру коллеги из Сальвадора, однако организованная преступность успела нанести превентивный удар.
Политика президента Найиба Букеле в центральноамериканской республике Сальвадор уже стала новым словом в практике борьбы с организованной преступностью и обеспечила 42-летнему лидеру страны всенародную поддержку. Американский журнал The American Conservative даже назвал Букеле «латиноамериканским Ли Куан Ю», ставя сальвадорскому президенту в заслугу то, что он в ситуации выбора между построением образцового демократического общества без политической культуры в стране и наведением общественного порядка отдает явное предпочтение последнему варианту.
Политика Найиба Букеле, по мнению некоторых экспертов, впервые за долгое время стала альтернативой прежнему подходу латиноамериканских правительств эпохи «левого поворота» по борьбе с криминалом, когда предпочтение отдавалось социальным мерам поддержки населения, улучшению условий содержания в тюрьмах и смягчению наказаний. Эти меры имели ограниченный успех, так как напрямую зависели от экономической конъюнктуры на мировых рынках, и после кризиса 2008 г. и падений цен на нефть были свернуты в большинстве крупных стран региона.
Кейс Сальвадора существенно отличается от них. Жесткие, но эффективные меры борьбы с бандами, сопровождающиеся при этом регулярными нарушениям прав человека и насилием со стороны полицейских, сочетаются с активной реформаторской деятельностью Букеле и технологическими нововведениями во всех сферах — так формируется образ эффективного и современного лидера, воспринимающего общественную безопасность и модернизацию в качестве национальных приоритетов.
Чрезвычайное положение и «война» с бандами
Сальвадор находился в состоянии гражданской войны с 1979 по 1992 гг. Война завершилась подписанием мирного договора между правительством и вооруженной оппозицией в Чапультепеке, чем было установлено хрупкое равновесие сил. До прихода к власти Найиба Букеле политическая сфера была поделена между двумя политическими партиями: Национальным республиканским альянсом Сальвадора (АРЕНА) и Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ). Лидеры партий в ходе политической борьбы регулярно прибегали к финансированию преступных группировок которые обеспечивали им поддержку на выборах. В Сальвадоре стремительными темпами шел процесс сращивания интересов политиков и криминала, значительная часть страны находилась под контролем крупнейших банд. В 2014 г., согласно данным международной организации InSight Crime, Сальвадор занял первое место в списке самых опасных латиноамериканских государств: за год в стране с населением в 6,2 млн человек было совершено 3 942 убийства.
Политическая карьера действующего президента началась с управления небольшим муниципалитетом Нуэво-Кускатлана в 2012–2015 гг., который быстро стал одним из самых безопасных мест в стране. В 2015 г. Букеле выиграл выборы на пост мэра столицы, которую возглавлял с 2015 по 2018 гг. и зарекомендовал себя в качестве эффективного градоначальника. Согласно официальной биографии президента, в годы руководства Сан-Сальвадором им были развернуты масштабные программы по освещению улиц, строительству социально значимой инфраструктуры и обновлению облика исторического центра. На волне успеха мэр столицы в 2017 г. заявил о президентских амбициях и на выборах в феврале 2019 г. представил свою кандидатуру от политической партии Великий альянс за национальное единство (ГАНА), что, однако, не помешало ему впоследствии выйти из ее состава. Выборы завершились триумфальной победой 37-летнего Найиба Букеле, ставшим самым молодым президентом Сальвадора в истории.
Важнейшей задачей, стоявшей перед новым президентом, было снижение показателей преступности в стране в течение срока его полномочий. Букеле выдвинул собственный «План по территориальному контролю», состоявший из семи основных фаз, которые включали как меры карательного характера (усиление тюремного надзора, увеличение численности полицейского штата и оснащение его новейшими образцами вооружений), так и социальные меры (открытие школ, создание новых рабочих мест для того, чтобы молодые люди не стремились вступать в преступные группировки).
Дмитрий Кравцов:
Ритм и стиль политического санхуанито Эквадора
Для осуществления дальнейших планов Букеле были необходимы политический ресурс в виде парламентской поддержки и отсутствие сопротивления мерам внутри истеблишмента. Выборы в Законодательную ассамблею страны в феврале 2021 г. завершились победой пропрезидентской партии «Новые идеи», обеспечив Букеле лояльным парламентом. Президент в скором времени освободил от должностей выступавших против его политики членов Верховного суда, назначив на их места своих ставленников, окончательно укрепив собственную власть.
Таким образом, к началу 2022 г. позиции президента внутри страны существенно окрепли. Букеле успешно справлялся с преступностью, рейтинг одобрения его деятельности рос, а парламентское большинство принадлежало лояльной партии «Новые идеи». Стоит отметить, что в течение первых лет президентства успех борьбы с преступностью во многом объяснялся действием негласной договоренности между властями и представителями криминальных групп. Это подтверждают данные расследования, опубликованные изданием El faro в 2021 г. Его авторы утверждают, что в течение 2020 г. члены правительства неоднократно вступали в переговоры с лидерами главных преступных организаций в стране — Мара Сальватруча (также известная как MS-13) и Мара Баррио 18 (MS-18) внутри строго охраняемых тюрем. В обмен на обязательство содействовать сокращению убийств членам банд гарантировалось улучшение условий содержания в местах заключения и расширение возможностей трудоустройства. Все договоренности были нарушены в марте 2022 г., когда по стране прокатилась череда жестоких убийств, совершенных членами банды Мара Сальватруча, жертвами которой стали 87 человек, в том числе женщины и дети.
Террористическая атака окончательно развязала руки президенту, который к тому моменту обладал всеми необходимыми политическими средствами для перехода к стратегии тотальной борьбы с преступностью. Уже на следующий день после массовых убийств президент Букеле объявил войну бандам, а правительство ввело чрезвычайное положение на территории страны, которое приостанавливало действие ряда конституционных гарантий, допускало произвольное задержание без ордера, ограничивало свободу прессы и передвижения, право на защиту, а также продлевало срок административного задержания до 15 дней. Одновременно депутатами Конгресса был принят закон, ужесточающий наказание и увеличивающий тюремные сроки для членов банд и любых преступных группировок вплоть до 45 лет тюремного заключения. В крупнейших городах страны были развернуты вооруженные силы, приступившие к массовым задержаниям. Несмотря на то, что срок действия чрезвычайного положения, согласно конституции Сальвадора, ограничен 30 днями, его продление возможно в случае одобрения большинством парламента. Контроль партии Букеле более чем над половиной депутатских мест позволил каждый месяц продлевать действие декрета. Так, мера чрезвычайного характера стала институциональной основой для борьбы властей против организованной преступности, сняв существовавшие ранее законодательные ограничения.
Задержания десятков тысяч людей стали испытанием для пенитенциарной системы Сальвадора, и уже в феврале 2023 г. президент торжественно открыл крупнейшую в регионе тюрьму, носящую официальное название «Центр заключения террористов». Его максимальная вместимость составляет 40 тыс. человек, сооружение ограждено двухкилометровой стеной высотой 11 метров и обнесено колючей проволокой. «Мегатюрьма» построена в рекордно короткие сроки и оснащена новейшими технологическими разработками для контроля над заключенными.
За год действия чрезвычайного положения, согласно заявлениям властей, была задержана 61 тыс. человек, из них только 3 тыс. оправданы и отпущены на волю. На сегодняшний день Сальвадор является страной с самым высоким показателем численности тюремного населения в мире: один заключенный приходится в среднем на 50 человек. Содержание такого числа преступников должно было бы лечь тяжелым бременем на бюджет страны, однако власти прибегли к новаторскому подходу: семьи сами должны выплачивать правительству по 170 долл. в месяц за продукты питания и товары первой необходимости для своих родных, находящихся в заключении. Согласно данным отчетов, правительство получает около 17 млн долл. в месяц от этих сборов.
Результаты проводимой политики, превратившей Сальвадор в образцовое полицейское государство, выглядят более чем впечатляющими. Спустя 17 месяцев после объявления чрезвычайного положения уровень преступности по всей стране упал в десятки раз: согласно заявлениям министра обороны, количество убийств снизились до рекордных 2,2 на 100 тыс. человек, а преступность полностью исчезла с улиц крупных городов. Обратной стороной успеха «модели Букеле» стали полицейская жестокость, массовые задержания без выяснения обстоятельств, суровые условия содержания в переполненных тюрьмах. Правозащитные организации обвиняют Букеле в систематических нарушениях прав человека, а американские и европейские СМИ регулярно публикуют материалы, описывающие царящую в обществе атмосферу страха перед представителями полиции.
Diario El Salvador
Тем не менее опросы общественного мнения фиксируют всеобщую поддержку этой политики: летом 2023 г. рейтинг одобрения действий президента достиг рекордных 93%. Жители страны, уставшие жить в условиях всевластия банд в течение почти тридцати лет, охотно меняют демократические принципы и конституционные свободы на безопасность улиц. Можно говорить о сформировавшемся в течение одного президентского срока консенсусе между правительством и обществом, который успешно конвертируется лидером страны в политический ресурс и служит средством обеспечения легитимности.
«Карательный популизм»
Популярность президента Сальвадора не в последнюю очередь объясняется и его политическим поведением. Найиб Букеле — это прежде всего харизматичный молодой лидер, активный пользователь социальных сетей, который не боится принимать нестандартные решения, например, ввести биткоин в качестве легального платежного средства в стране. Социальная сеть X (ранее Twitter) стала основным коммуникационным каналом президента с обществом, что позволяет ему общаться с населением напрямую и быстро получать обратную связь от избирателей. Важным фактором успеха Букеле является и то, что он позиционирует себя как несистемный политик, не связанный с прежними элитами, от которых устало сальвадорское общество. Этот подкрепляется и реальными действиями: партия президента «Новые идеи», получив больше половины мест в парламенте, разрушила традиционную двухпартийную политическую систему страны.
Сам себя Букеле нескромно называет «самым крутым диктатором в мире», что подчеркивает стремление показать себя в качестве лидера нового типа, который поддерживает постоянную связь с избирателями, борется с социальными проблемами нестандартными способами и управляет страной жесткой рукой, при этом не боясь брать на себя ответственность за судьбоносные решения.
Западные СМИ регулярно упрекают президента Сальвадора в популизме и установлении авторитарного режима. В действительности модель Букеле выходит за рамки привычных представлений американских или европейских аналитиков о демократии и авторитаризме. Президент сосредоточил в своих руках большую власть при поддержке абсолютного большинства населения и в результате демократических процедур спустя 4 года нахождения у власти рейтинг одобрения его деятельности продолжает бить исторические рекорды. Критики Букеле часто используют термин «карательный популизм», который довольно точно описывает суть политики президента Сальвадора. В ней органичным образом сочетаются, с одной стороны, жесткие даже по меркам Латинской Америки меры борьбы с преступностью вкупе с ограничениями демократических свобод при полном одобрении граждан такой политики и, с другой стороны, грамотно выстроенная стратегия продвижения образа современного лидера в социальных сетях, говорящего с избирателем на понятном ему языке и принимающего судьбоносные решения ради всеобщего блага.
Позиции действующего президента Сальвадора на сегодняшний день выглядят как никогда прочными, а созданная им модель управления государством и борьбы с преступностью активно обсуждается правительствами стран Латинской Америки. Их руководства вынуждены реагировать на прежние вызовы, ориентируясь на опыт Сальвадора: так, в декабре 2022 г. президент Гондураса ввела чрезвычайное положение в стране для борьбы с преступностью, которое приостанавливает действие ряда конституционных положений на территории страны. А результаты социологических опросов, проведенных в Колумбии, показали, что 55% жителей страны хотели бы иметь Найиба Букеле в качестве президента. В таких условиях предпринятые президентом Эквадора Даниэлем Нобоа меры по борьбе с преступностью, в частности введение чрезвычайного положения и расквартировка войск в крупнейших городах, выглядят закономерным решением. Однако события января 2024 г. продемонстрировали, что Даниэль Нобоа не располагает популярностью и влиянием сальвадорского лидера, что с большой долей вероятности осложнит процесс дальнейшего выхода страны из кризиса.
Очевидным образом достижение результатов, сопоставимых с Сальвадором, невозможно путем простого копирования мер, введенных Найибом Букеле. В противном случае преступность в Латинской Америке давно была бы искоренена как таковая. Успех «модели Букеле» обусловлен прежде всего не введением чрезвычайного положения или строительством «мегатюрьмы», а стечением целого ряда внутриполитических факторов в определенный момент, а также личностью самого президента. Ему удалось в короткий срок сосредоточить фактически всю полноту исполнительной, законодательной и судебной властей в собственных руках, а общество увидело в нем нового лидера, способного вывести страну из кризиса и вручило мандат всеобщей поддержки. Стратегия «борьбы-сотрудничества» с бандами на первом этапе способствовала росту популярности президента и снижению количества преступлений, последующие же трагические события освободили его от любых неформальных договоренностей, позволив объявить войну криминалу. В свою очередь, образ харизматичного и современного лидера, который находится в постоянном контакте с народом и пользуется большой популярностью как внутри, так и за пределами странами, придает политике Букеле позитивный имидж и большую легитимность.
Упомянутые причины носят уникальный характер, что осложняет перспективы экспорта «модели Букеле» в остальные государства. Тем не менее феномен «карательного популизма» уже стал реальным фактором политики в Южной и Центральной Америке и останется таковым в ближайшем будущем. Удастся ли Эквадору, где события разворачиваются отчасти по схожему с Сальвадором сценарию, или какому-либо другому государству региона добиться сопоставимых результатов — покажет время.