Киргизы по праву гордятся самым объёмным в мире народным эпосом. Трилогия о богатыре Манасе насчитывает в отдельных версиях до миллиона стихотворных строк. Учёность в Кыргызстане ценится не меньше, чем воинская доблесть, а университеты с 2024 года будут влиять на изменения в экономике и общественной жизни, пожалуй, больше чем в Европе.
Как известно, Европейская университетская ассоциация выступила с инициативой о подключении высшей школы к процессу выработки политических решений (новый общественный договор). Правда, пока университеты предлагается допускать к экспертизе проектов нормативно-правовых документов только в тех случаях, когда они затрагивают профильные вопросы – подготовку кадров и научные исследования.
Европейская университетская ассоциация начала год с принятия программного документа – «Обновлённого общественного договора для Европы и её университетов». Академическое сообщество в преддверии выборов в Европарламент в начале июня 2024 года решило напомнить о себе: предлагается ввести минимально допустимую долю финансирования высшего образования в размере 2% валового внутреннего продукта, и ещё не менее 3% расходовать на научные исследования.
В Кыргызстане пошли дальше – председатель кабинета министров страны (и руководитель администрации президента) Акылбек Жапаров предложил ввести ректоров в состав коллегий постоянных представителей президента в каждой из 7 областей страны и обязал университеты участвовать в подготовке стратегий развития своих регионов.
«Всем региональным вузам, используя свой профессорско-преподавательский состав, необходимо подготовить план развития районов страны и сельских управ. Наука должна помогать развитию экономики и промышленности, она должна анализировать, прогнозировать и быть на шаг впереди» – заявил Жапаров на встрече с ректорами 10 января.
В стране 33 государственных вуза. При численности населения как в одном Петербурге это немало. Две трети из них расположены в столичном Бишкеке, который одновременно является центром Чуйской области. Город Ош располагает 5-ю вузами, в оставшихся 5 областных центрах – по одному. Возникает очевидная диспропорция: коллегия чуйского полпредства может превратиться во всеуниверситетское собрание, а вузовское участие в судьбе Нарынской, Баткенской, Таласской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областях окажется безальтернативным.
Однако не будем сгущать краски. В названных регионах расположены не узкоспециализированные вузы, а классические государственные университеты, где как минимум присутствуют обществоведческие факультеты – экономический, юридический и исторический. Их профессорско-преподавательский состав сможет, по крайней мере, внести системность в разработку региональных стратегий развития.
Вовлечённость вузов в жизнь экономики и общества сверх их основных задач подготовки кадров и исследовательской деятельности – суть так называемой третьей миссии университета. Её усиление уже стало общим трендом для всего мира. Россия активно связывает вузы с регионами уже как минимум с 2016 года, когда появилась острая необходимость предложить альтернативу провальному проекту «5-100». Он был нацелен на вхождение специально отобранных учебных заведений в топ мировых рейтингов и ориентировался исключительно на международную интеграцию. В рамках проекта «5-100» центр выделил университетам (21 участнику) около 80 миллиардов рублей субсидий, которые никоим образом не улучшали ситуацию на отечественном рынке труда и не активизировали исследовательскую работу в интересах предприятий регионов.
Ответом на эту проблему стало наделение важных для того или иного региона вузов статусом опорного университета. Университеты Москвы и Петербурга к этому источнику финансирования не были допущены, как и участники проекта «5-100». За несколько лет число опорных вузов довели до 33-х.
Казалось бы, баланс между международной конкурентоспособностью и работой вузов на благо территорий своего базирования был соблюдён. Однако в 2020-м году Счётная палата РФ систематизировала данные проверок опорных вузов и констатировала сохранение ключевых системных проблем: недостаточная вовлечённость студентов в ориентированные на практику учебные программы, низкие показатели трудоустройства по специальности, слабая коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности.
Иначе и быть не могло. Логика госпрограмм в данном случае вошла в противоречие с принципами конкурсного распределения государственного и муниципального заказа на исследовательские услуги. В тендерах часто выигрывает не сильнейший участник, а тот, кто демпингует. Или тот претендент, кому конкурсная комиссия начислила наибольший балл, например, по критерию количества ранее заключенных подобных договоров. То есть вуз, который часто побеждал, фактически обречён доминировать на конкурсных площадках.
За примерами далеко ходить не нужно. Возьмём хотя бы конкурс конца августа 2023 года на разработку стратегии социально-экономического развития Обнинска на 2025-2040 годы. Выиграла Высшая школа экономики. Помогли как раз прошлые заслуги. У них, согласно протоколу, уже отработано 39 похожих заказов, у главного конкурента – Вятского госуниверситета – 4.
Вспомним, что Обнинск относится к числу наукоградов. Здесь много учёных, «хороших и разных». Что касается вузов, то можно отметить наличие филиала Государственного института управления, Среднерусского гуманитарно-технологического института. Да и в филиале Национального исследовательского ядерного университета МИФИ – главном, пожалуй, вузе города помимо чисто технических специальностей имеются экономика и управление. Никто эти вузы к разработке городской стратегии не привлекал. Это означает, что муниципалитет несёт риск получить не действенный план развития, а «кальку» с уже готовых стратегий других городов. Не исключено, что в документе появится, скажем, план развития метро, которого в небольшом Обнинске нет и быть не может. Подобные курьёзы уже встречались.
Хочется надеяться, что хотя бы Кыргызстан будет последователен в вопросе «приземления» университетов на родную почву. Включение ректоров в состав постоянно действующих властных органов своих территорий даёт основания предположить, что вузы там всерьёз и надолго усажены административным решением «за одну парту» с региональными администрациями и предприятиями. Чтобы поработали вместе и за одну зарплату, как говорится.
В отличие от России небольшое среднеазиатское государство ограничено в средствах на государственное финансирование я научно-исследовательских разработок. В открытом списке тем НИОКР вузов Кыргызстана представлено лишь несколько вопросов, напрямую связанных с региональными стратегиями. Например, совершенствование структуры топливно-энергетического баланса страны, цифровая трансформация на транспорте и продовольственная безопасность Иссык-Кульской области в условиях «зеленой» экономики.
Если инициатива подключения университетов к выработке социально-экономической политики на постоянной основе окажется эффективной и проявятся контуры реального сотрудничества кабмин, вероятно, подумает о госзаказе на отдельные масштабные исследования.