Итоги второго полугодия 2023 года и приоритеты работы на 2024 год обсудили на заседании Комиссии «Опоры России»

18 декабря состоялось отчетное заседание Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, по итогам второго полугодия 2023 года. В ходе мероприятия участники ознакомились с докладами кураторов проектов по разработке и внедрению Региональных стандартов по сохранению историко-культурного наследия в Нижегородской, Астраханской и Ульяновской областях, а также рассмотрели проработанные предложения от участников Комиссии и Федеральной рабочей группы в сфере сохранения историко-архитектурного наследия, которые будут включены в план работы Комиссии на 2024 год.

Комиссия была создана в июле этого года, ее создание позволило сегментировать бизнес, сохраняющий историко-архитектурное наследие, выделить его в отдельную сферу предпринимательства для того, чтобы целенаправленно развивать экономику наследия, формулировать предложения по мерам государственной поддержки такого бизнеса и созданию регуляторных условий для увеличения доли частных инвестиций в сфере сохранения историко-архитектурного наследия.

В состав Комиссии вошли председатели трех региональных отделений «ОПОРЫ РОССИИ», инвесторы и владельцы исторической недвижимости, строительные и реставрационные компании, которые специализируются на сохранении памятников истории и культуры, представители консалтингового и лизингового бизнеса, заинтересованные в сохранении историко-архитектурного наследия.

На базе Комиссии также действует Федеральная рабочая группа, в состав которой вошли высокопрофессиональные эксперты. В совокупности Комиссия и Федеральная рабочая группа Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, включает около 70 экспертов из 20 регионов России, среди которых представители профильных органов и организаций: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП, Санкт-Петербург), Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, Комитет по сохранению исторического наследия города Томска, региональные отделения ВООПИиК, оператор Том Сойер Фест в Самаре, АНО «Агентство по сохранению и развитию объектов исторической среды Нижегородской области», Российская ассоциация реставраторов, Ассоциации Малых Туристских Городов и другие.

Руководитель Общественной инициативы по разработке и внедрению Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России, член Президиума Ассоциации «НП «ОПОРА», председатель Комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие Татьяна Львова начала мероприятие с подведения итогов деятельности второго полугодия 2023 года в рамках установленного плана и сфокусировала внимание на интенсивной работе по стратегической федеральной общественной инициативе «Разработка и внедрение Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России» — проекту по созданию и внедрению в регионах системной и комплексной модели сохранения и комплексного развития историко-архитектурной среды.

В том числе Минкультуры России поддержало дальнейшую работу по созданию Модельного стандарта сохранения наследия, в перечень пилотных регионов по разработке и внедрению Региональных стандартов сохранения историко-архитектурного наследия вошла Нижегородская область, Комиссией организован сбор аналитики в сфере сохранения наследия, от «ОПОРЫ РОССИИ» направлено письмо заместителю Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации Дмитрию Григоренко с просьбой поддержать Общественную инициативу «Разработка и внедрение Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России» с целью придания ей статуса государственного проекта.

Кроме того, Комиссия направила позицию в Комитет по культуре Госдумы по проекту федерального закона №224689-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части упрощения порядка содержания объектов культурного наследия)». Поддерживая принцип упрощения порядка проведения работ, Комиссия вместе с тем обозначила, что законопроект нуждается в существенной доработке и согласовании со всеми заинтересованными сторонами. 28.11.2023 Госдумой принято решение об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении. Комиссия по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, прорабатывает новую редакцию проекта изменений в федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части упрощения порядка проведения работ на ОКН, подготовленную Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Санкт-Петербурга.

Также Комиссия принимает активное участие в региональных форумах и конференциях. Например Татьяна Львова выступила с докладом в рамках деловой программы Съезда лидеров «ОПОРЫ РОССИИ» и Ассоциации «НП «ОПОРА» в Суздале.

С приветственным словом выступила архитектор, соруководитель Общественной инициативы по разработке и внедрению Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России, советник Губернатора Астраханской области, советник Губернатора Ульяновской области, член Экспертного совета Минстроя России, преподаватель магистратуры ИГСУ РАНХиГС Евгения Муринец. Она отметила, что благодаря общественной инициативе «Разработка и внедрение Региональных стандартов по сохранению и приумножению культурно-исторического достояния России» вопросы по сохранению наследия активно интегрируются в федеральную повестку и повестку регионов России.

Кроме того, Евгения Муринец рассказала о ходе реализации проекта по Региональному стандарту сохранения наследия Астраханской области. Так, с целью заимствования опыта Калининградской области по проведению капитального ремонта состоялась встреча представителей Правительства Астраханской области с генеральным директором Фонда капитального ремонта Калининградской области (далее — ФКР КО) Олегом Туркиным. К работе по вопросам, поставленным в Стандарте, подключен Фонд капитального ремонта Астраханской области в части проведения капитального ремонта ОКН, в том числе с учетом показательного опыта ФКР КО. Кроме того, в работе Регионального центра компетенций Астраханской области к уже имеющимся вопросам в области территориального развития расширен перечень задач, связанных с сохранением наследия, учитывающий приоритеты Стандарта.

Также Евгения Муринец отметила, что в 2023 году в Астраханской области при поддержке Правительства Астраханской области и Астраханского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» состоялась II Ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «ЛЬВОВСКИЕ ЧТЕНИЯ», посвященная вопросам изучения и сохранения историко-архитектурного наследия.

Руководитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ГригорийМеламед рассказал о том, какие разделы предлагается выделить при разработке Регионального стандарта по сохранению историко-культурного наследия» в Нижегородской области, в том числе:

Также Григорий Меламед проинформировал о том, какие меры поддержки при реализации проектов ревитализации ОКН уже приняты в Нижегородской области. Их несколько, в том числе такая актуальная для бизнеса мера, как освобождение от налога на имущество в отношении объектов, являющихся ОКН регионального значения.

Кроме того, Григорий Меламед представил на рассмотрение Комиссии предложения по ключевым показателям эффективности работы регионов в сфере комплексного сохранения и развития исторической среды для формирования Национального рейтинга сохранения и развития исторической среды, среди них:

• наличие перечня ОКН, возможных к передаче инвестору;
• наличие утвержденной системы историко-культурной ценности;
• количество ОКН (ЦГФО), переданных в отчетном периоде инвестору для сохранения (абсолютный показатель, в шт.);
• доля ОКН (ЦГФО), в отношении которых в отчетном периоде начаты работы по сохранению, от количества ОКН (ЦГФО), переданных инвестору в периоде, предшествующем отчетному (относительный показатель, стремится к единице);
• доля ОКН (ЦГФО), в отношении которых в отчетном периоде завершены работы по сохранению, от количества ОКН (ЦГФО), переданных инвестору в течение 3 периодов, предшествующих отчетному (относительный показатель, стремится к единице).

О том, каких результаты удалось достичь в Ульяновской области с момента, когда этот регион стал пилотным регионом по разработке и внедрению Регионального стандарта по сохранению историко-культурного наследия, рассказала куратор проекта в Ульяновской области, исполнительный директор Фонда креативных индустрий Ульяновской области ТатьянаИвшина.

Во-первых, пояснила спикер, по просьбе Комиссии по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, была собрана аналитика по ОКН, согласно которой в Ульяновской области только 25 ОКН находятся в неудовлетворительном состоянии. Для их реставрации по итогам реализации в Ульяновской области проекта по региональному стандарту приняты следующие меры:

1. На сайте управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области размещен инвестиционный каталог ОКН Ульяновской области, в котором находятся 11 ОКН;

2. ⁠Корпорация развития Ульяновской области стала использовать при работе с инвесторами региона данный каталог;

3. ⁠Правительство Ульяновской области стало активнее по инвестиционному каталогу предлагать бизнесу объекты по программе «метр за рубль»;

4. ⁠В Ульяновске действует эндаумент фонд «Культурный капитал73», одним из направлений которого стало сохранение историко-культурного наследия.

О механизмах по сохранению и развитию объектов исторической среды на примере проекта Иркутские кварталы и опыта Сибирской лаборатории урбанистики, предлагаемых для включения в Модельный стандарт сохранения наследия, рассказал директор АНО «Иркутские кварталы», предприниматель, член правления Сибирской лаборатории урбанистики, руководитель городского сообщества «Человек Иркутска» Сергей Маяренков. Иркутск в 2009-2011 годах реализовал проект 130-й квартал. Реализация проекта повлекла ярко выраженные эффекты для города: около 7 млрд рублей инвестиций, 2 тысячи рабочих мест и фактически создание по советским меркам градообразующего предприятия небольшого города на базе 130-го квартала. В 2014 году начат проект «Иркутские кварталы», в 2015 году создано АНО «Иркутские кварталы». В ходе своего выступления Сергей Маренков предложил устанавливать размер компенсации в рамках государственных субсидий в зависимости от качества ОКН, для того, чтобы сделать инвестиционные вложения в ОКН выгодными для инвестора.

Спикер также подчеркнул, что инвестиционные вложения в ОКН становятся наиболее выгодными, когда регион реализует комплексные программы пространственного развития исторических центров, то есть развиваются не только памятники архитектуры, а работа ведется также и по соседним объектам, и по транспорту, и по благоустройству улиц, и по обеспечению инженерной инфраструктурой. Этот важный тезис, а также необходимость закрепления роли наследия в стратегии города спикер предложил включить в Модельный стандарт сохранения наследия.

Также Сергей Маяренков отметил, что ОКН интересны не только туристам, в них могут быть объекты повседневного спроса для жителей города. В Иркутской области с 2009 году отреставрировано около 100 ОКН. Что касается акций по реставрации фасадов, то благодаря активному волонтерскому движению «Фасадник» силами жителей окрашено более 150 домов.

Еще один механизм, который может быть интересен для включения в Модельный стандарт сохранения наследия, это Агентство развития памятников Иркутска. Эксперты агентства пришли к выводу, что инвесторам более выгодна передача ОКН в собственность, нежели его аренда. Однако передача объекта в собственность осуществляется в Иркутской области уже после ввода ОКН инвестором в эксплуатацию.

Кроме того, Сергей Маяренков рассказал о том, что в Иркутской области велась активная работа с градостроительной документацией. ОКН прямо вписаны в Правила землепользования застройки. На региональном уровне была создана возможность для инвесторов на тех земельных участкам старого города, где не предусмотрено крупное строительство, разрешить возводить крупные объекты, которые город утратил, но на которые сохранились чертежи и документация. В заключение он отметил, что в Модельном стандарте сохранения наследия можно предусмотреть особенности ОКН, влияющие на механизмы работы с ними.

Меры поддержки бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, для принятия на федеральном уровне

Член Комиссии по финансовому оздоровлению и банкротству Нижегородского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» СветланаБаринова представила на рассмотрение Комиссии и Федеральной рабочей группы проработанное предложение по возможным мерам поддержки бизнеса при реализации проектов по восстановлению ОКН с участием схемы лизинга, предусматривающими различные варианты субсидирования. На практике данный механизм будет работать следующим образом:

Председатель Астраханского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ», заместитель Председателя Совета по предпринимательству при Губернаторе Астраханской области, учредитель ООО «Аудиторская фирма «ВАШЕ ПРАВО» Наталья Батаева выступила с предложением о введении льготы по налогу на прибыль (НДФЛ, в случае если ИП находится на общей системе налогообложения; а также УСН, в случае ее применения) при инвестиции части прибыли в реставрацию объекта культурного наследия. Суть его заключается в том, чтобы деньги, инвестированные в реставрационные работы на ОКН, уменьшали налогооблагаемую базу по налогу на прибыль (для ИП на ОСНО-базу по НДФЛ; для применяющих УСНО – базу по УСНО). Эта мера будет служить стимулом для предпринимателя вкладывать свои средства в реставрацию памятников.

Председатель Российской ассоциации реставраторов Татьяна Черняева выступила с предложением по пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым собственник объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, либо лицо, пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования, и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат. Данная компенсация произведенных затрат на сегодняшний день не осуществляется. Действие указанного положения несколько раз приостанавливалось.

Основанием такого приостановления являлся тот факт, что общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств. Последний раз такая приостановка была до 1 января 2019 года. То есть на сегодняшний день положение действующее, однако порядок выплаты компенсации Правительством РФ до сих пор не утвержден. Предложение об утверждении такого порядка включено в резолюцию XIV Всероссийской конференции «Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы. Комплексные программы развития».

Положение о компенсациях могло бы сегодня успешно реализовываться с обсуждаемой программой льготных кредитов для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Кроме того, реализация данного пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» важна не только для бизнеса, но и для других групп населения. Такая поддержка государства будет стимулом к качественному проведению работ со стороны собственников: зная о реальной возможности получить компенсацию в случае соблюдения всех положений закона, собственники будут стараться проводить все добросовестно, а государство путем предоставления таких компенсаций и иных преференций демонстрирует солидарную ответственность за сохранение культурного наследия России.

Кроме того, спикер отметила, что сегодня важно создать общую базу данных, откуда собственники и пользователи объектов культурного наследия смогут получать в понятной для простого обывателя форме информацию о всех действующих государственных и негосударственных программах, проектах, волонтерских движениях, направленных на сохранение объектов культурного наследия, а потенциальные инвесторы и меценаты о всех бонусах, льготах и возможностях для них, в том числе в зависимости от региона.

Снижение административных барьеров для бизнеса

Первый заместитель председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Санкт-Петербурга АлексейМихайлов выступил с докладом о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части устранения излишних административных барьеров и оптимизации правового регулирования в сфере охраны объектов культурного наследия, разработанного Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Санкт-Петербурга.

По его словам, административных барьеров в сфере сохранения историко-архитектурного наследия действительно настолько много, что иные инициативы могут быть нивелированы той бюрократией, которая в настоящий момент сложилась. Идеальная система методов и инструментов сохранения наследия должна включать в себя сочетание в равной степени созданных и внедряемых механизмов сохранения, развития и управления. В настоящее же время за счет все большего стремления к административно-императивной системе мы увеличиваем элементы управления, стараемся сохранить элементы сохранения и фактически исчерпали то развитие, которое накопилось за годы советской власти. Это связано с отсутствием многих профильных государственных институтов и увеличением административных издержек.

В проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”» в части устранения излишних административных барьеров, разработанном Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Санкт-Петербурга, заложены шесть шагов навстречу сбалансированной системе:

1. Изменение системы и сроков общественного обсуждения ГИКЭ (исключение ГИКЭ на реставрацию, археологию, работы, не затрагивающие предмет охраны ОКН).

2. Введение порядка и состава хозяйственной деятельности (либо разделение работ на текущий и капитальный ремонт).

3. Введение порядка и принципов разработки мероприятий по обеспечению сохранения ОКН (в том числе, в случаях, когда работы не затрагивают предмет охраны ОКН).

4. Изменение принципа подачи заявлений об объектах, обладающих признаками ОКН (право экспертного сообщества и профессионалов).

5. Приведение к единообразию системы сохранения исторической среды ОКН (в том числе, исключение дублирования ограничений зон и исторических поселений).

6. Изменение принципов претензионно-исковой работы (исключение охранных обязательств).

Территориальное развитие

Ответственный секретарь Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ Светлана Бачурина выступила с докладом о реновации исторических центров в регионах, муниципальных и городских округах, на территориях сельских поселений. Она акцентировала внимание участников заседания на том, что подход работы с отдельными объектами должен быть интегрирован в тематику сохранения и развития исторической среды с позиции комплексного развития территорий. Важно понимать, в каких границах начнется комплексное развитие, как данные территории определить и, исходя из этого, как будут упакованы ОКН в инвестиционные проекты.

Член Совета Томского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ», директор ООО «Простор» Евгений Дорогин презентовал проект «Развитие исторических районов находящихся не в центральной части города с привлечением механизма КРТ на примере квартала в «Татарской слободе — Заисточье» в г. Томске». Данный проект был создан совместно с Центром татарской культуры. Евгений Дорогин отметил, что важно использовать брендинг территорий и их идеологический потенциал при работе с сохранением и развитием исторической среды. У татарской общественности есть запрос на создание зон, скульптурных и благоустроительных, которые отражали бы их культуру. Команда проекта просит содействия в его реализации в г. Томске, акцентируя внимание на то, что данная инициатива создана совместно с коренными жителями и патриотами родного города.

В заключение заседания Татьяна Львова резюмировала основные приоритеты работы Комиссии на 2024 год, среди которых:

• Доработка и утверждение Модельного стандарта сохранения наследия на федеральном уровне. Интеграция в стандарт практик Иркутской, Калужской и Калининградской областей. Активная работа по стандарту в пилотных регионах. Привлечение новых пилотных регионов;
• Расширение состава Комиссии за счет включения новых инвесторов в сфере сохранения наследия;
• Разработка и продвижение новых мер поддержки бизнеса на федеральном уровне.
• Снижение административных барьеров в сфере сохранения историко-архитектурного наследия;
• Выработка решений в сфере развития территорий, включая создание исторических кварталов;
• Совершенствование правового регулирования ОКН, являющихся многоквартирными жилыми домами;
• Участие в Художественно-промышленной выставке-форуме «Уникальная страна».
• Участие во Всероссийской научно-практической конференции, посвященной вопросам изучения и сохранения историко-архитектурного наследия «Львовские чтения»;
• Организация вебинаров по актуальным вопросам, связанным со сферой сохранения историко-архитектурного наследия.

Запись мероприятия можно посмотреть по ссылке.

Источник