Ситуация обсуждалась участниками круглого стола «О мерах государственной поддержки независимых нефтегазодобывающих компаний».
Добыча пошла на спад
В России действуют примерно 130 независимых нефтегазодобывающих компании (ННК). Суммарно они добывают 24 млн т нефти ежегодно (за 9 месяцев 2023 года произведено 17,2 млн т, в том числе 6,5 млн т поставлено на внутренний рынок).
«Несмотря на скромные показатели добычи, ННК играют важную роль в российской экономике. Например, за последние четверть века они ввели в эксплуатацию более 400 новых месторождений и добыли около 0,5 млрд т нефти», – рассказал зампред комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Федоров.
Однако производство сырья у малых нефтяников в последнее время сокращается. По словам генерального директора ассоциации «АссоНефть» Елены Корзун, в текущем году происходит обвальное падение добычи малых ННК. Спад составит более 20%, бюджетная система недополучит около 18,5 млрд руб.
«Скачки внешних/внутренних цен, волатильность рубля, разнонаправленное движение выручки, налогообложения, сложности спроса, разрыв логистических цепочек», – перечислила вызовы Е. Корзун.
Если не принять срочных мер, падение продолжится, начнется массовое банкротство малых ННК. Помимо бюджетных потерь, это вызовет негативные социальные последствия, особенно в регионах добычи. Да и консервировать скважины в случае прекращения деятельности компаний придется за счет государства, которое будет вынуждено понести существенные затраты на реализацию этих мероприятий.
По словам Е. Корзун, сейчас на уровне регионов предоставляются льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество, действуют специальные налоговые режимы, однако субъекты отмечают, что необходима разработка программы федеральной поддержки ННК.
Пересмотреть налоговую нагрузку
Ассоциация «АссоНефть» также предлагает пересмотреть подходы к налогообложению недропользователей. В частности, вносится предложение откорректировать ставку налога на дополнительный доход в отношении ННК.
В свое время, признал Ю. Федоров, были допущены недостатки законодательного обеспечения малых и средних нефтегазовых предприятий: такие, как отсутствие учета их специфики при разработке мер госрегулирования нефтегазовой отрасли, нехватка преференций для получения права пользования мелкими участками недр.
В то же время принят ряд изменений в Налоговый кодекс РФ о предоставлении ННК льгот в части снижения и расширения периода действия коэффициентов к налогу на добычу полезных ископаемых, учитывающих повышенную себестоимость разработки небольших месторождений и трудноизвлекаемых запасов.
Тезис о том, что экономика малых и сверх малых месторождений нуждается в мерах господдержки не во всех случаях точен, в свою очередь говорит директор департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов Минфина РФ Денис Борисов.
«Если брать сегмент малых компаний, там, если посмотреть их бухгалтерскую отчетность, экономику, далеко не все так однородно. Да, имеются единичные случаи банкротств, но в тот же момент есть компании…уровень операционной рентабельности у которых либо рентабельности по прибыли до вычетов налогов, процентов, амортизации превышает 30%. Ряду ВИНК (вертикально-интегрированные нефтяные компании. – Прим. ред.) такие показатели не снились», – подчеркнул Д. Борисов, высказавшись за дифференцированный подход к господдержке.
Тем временем Госдума приняла на днях изменения в ФЗ «О недрах», которым предусматривается установление возможности перехода права пользования недрами для их геологического изучения. «После вступления в действие этого закона ННК получат возможности для более активного участия в геологоразведке относительно небольших месторождений, в которой оказались не заинтересованы более крупные компании», – проинформировал сенатор Ю. Федоров.