Комиссия по делам Арктики, северным территориям и коренным малочисленным народам Севера Общественной палаты Республики Саха (Якутия) провела общественные слушания на тему: «О концепции капитального строительства в Арктической зоне Республики Саха (Якутия)».
Модераторами выступили заместитель председателя Общественной палаты РС(Я) Иван Горохов, председатель Комиссии по делам Арктики, северным территориям и коренным малочисленным народам Севера Августа Марфусалова.
Буквально за день до проведения общественных слушаний — 11 декабря — Президент России Владимир Путин в Архангельске провел совещание с главами арктических регионов (а это чуть не полстраны) и встретился с участниками программы «Арктическая ипотека». Однако Республика Саха (Якутия) как раз таки не вошла в эту программу, о чем с болью говорили участники слушаний.
На слушаниях выступили председатель Комиссии по развитию села, агропромышленному комплексу и местному самоуправлению Общественной палаты РС(Я) Сергей Сюльский, члены Комиссии по делам Арктики, северным территориям и коренным малочисленным народам Севера Рина Винокурова, Иван Христофоров, народный депутат, заместитель генерального директора по эксплуатации казенного предприятия РС(Я) "Дороги Арктики" Сергей Сивцев и др. В режиме онлайн подключилось более 30 участников.
С 2020 года в РФ активизирован курс на социально-экономическое развитие Арктической зоны. В РС (Я) также принят ряд законов и нормативно-правовых актов для поддержки населения, предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в этом регионе. В том числе с апреля 2024 года начинает действовать ФЗ «О северном завозе в РФ», в разработке которого приняла участие и Общественная палата РС (Я). На федеральном уровне рассматриваются вопросы малой авиации, восстанавливается северный морской путь, в программу которого включены морские порты Тикси и Найба. Эти меры должны способствовать восстановлению экономики, улучшить транспортную доступность региона. В республике необходимо выработать цельную политику восстановления системы капитального строительства в северных районах, поддержать действующие в арктической зоне предприятия, занимающиеся строительством, завозом грузов производственного назначения. Муниципальные органы власти должны стать инициаторами этой работы.
По оценке сотрудников Института мерзлотоведения СО РАН, около 40% территории Якутии весьма опасны при современном потеплении климата, и здесь требуется очень бережное отношение к природной среде. Есть сельские поселения, которые расположены на сильнольдистой вечной мерзлоте, что связано с нашей историей, социально-экономическими условиями и культурой. Эти поселения первыми почувствовали оттаивание вечной мерзлоты, и они нуждаются в помощи.
Ситуацию в Якутии из-за таяния вечной мерзлоты уже сейчас можно назвать критической. С катастрофическими криогенными процессами, связанными с таянием подземных льдов, в одиночку бороться бесполезно - тут нужна государственная помощь. В первую очередь должна работать страховая система, как при наводнении. Люди, живущие в опасных участках должны страховать свои дома, постройки и усадьбы. Пострадавшие от криогенных процессов должны пользоваться страховыми выплатами.
Проект
РЕШЕНИЕ
общественных слушаний
«О концепции капитального строительства
в Арктической зоне Республики Саха (Якутия)»
от 12 декабря 2023 года
С 2020 года в Российской Федерации активизирован курс на социально-экономическое развитие Арктической зоны. В РС (Я) также принят ряд законов и нормативно-правовых актов для поддержки населения, предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в этом регионе. В том числе с апреля 2024 года начинает действовать ФЗ «О северном завозе в РФ», в разработке которого приняла участие и общественная палата РС (Я). На федеральном уровне рассматриваются вопросы малой авиации, восстанавливается северный морской путь, в программу которого включены морские порты Тикси и Найба. Эти меры должны способствовать восстановлению экономики, улучшить транспортную доступность региона.
Однако убыль населения за прошедшие 30 лет настолько велика, что стоит задача восполнения трудовых ресурсов, что невозможно сделать без создания необходимых человеку социально-бытовых условий. Строительство жилья, объектов производственного назначения в настоящее время затруднено из-за отсутствия базы стройиндустрии. В северных районах строительство ведут частники и мелкие строительные бригады. Отсутствие местных строительных материалов, особенно в тундре, высокая стоимость завозимых в летнюю навигацию стройматериалов, климатические особенности затрудняют развитие этой отрасли. Между тем республика не вошла в федеральную программу арктической ипотеки.
В республике необходимо выработать цельную политику восстановления системы капитального строительства в северных районах, поддержать действующие в арктической зоне предприятия, занимающиеся строительством, завозом грузов производственного назначения. Муниципальные органы власти должны стать инициаторами этой работы.
Участники общественных слушаний пришли к следующим выводам:
- Министерству строительства РС(Я) предложить разработать Стратегию и Концепцию застройки АЗРФ РС(Я) учитывающую национальные традиции проживающего здесь населения;
- Принять за основу реализации стратегии и концепции строительства в Арктической зоне РС(Я) проработанную профильным государственным якутским проектным научно-исследовательским институтом строительства (АО «ЯкутПНИИС) технологию арктического домостроения «ЛВЛ дом – новая формула жилья» с несущим каркасом из конструкционного (лишённого пороков древесины) LVL бруса в связи с тем, что данная технология и сам конструкционный материал (LVL брус) отвечают самым жёстким требованиям по экологии, энергоэффективности, простоте и скорости строительства. Имеют самый минимальный логистический вес в пересчёте на квадратный метр площади возводимого здания и соответственно самую оптимальную бюджетную экономическую эффективность.
- Предложить Министерству строительства РС(Я) разработать задания на проектирование типологии объектов социального назначения повторного применения по данной технологии и поручить разработать проектно-сметную документацию на основании этих заданий силами АО «ЯкутПНИИС за счет средств государственного бюджета.
- Рассмотреть вопрос организации головной строительно-инжиниринговой компании с получением статуса резидента АЗРФ в Республике Саха (Якутия) строящей и сопровождающей объекты социального назначения по технологии арктического домостроения «ЛВЛДОМ – НОВАЯ ФОРМУЛА ЖИЛЬЯ» за счет государственного бюджета;
- Создать компании – промежуточные логистические, производственно - комплектовочные центры (ЛПКЦ) с получением статуса резидента АЗРФ в наиболее удобных МО для сборки, комплектования и дальнейшей доставке домокомплектов конечным муниципалитетам – заказчикам. Как пример создание ЛПКЦ в Среднеколымске. Сюда доставляются за март по зимнику материалы, собираются стеновые панели, комплектуются домокомплекты и далее по р. Колыма и зимнику развозятся по муниципалитетам Среднеколымского, Нижнеколымского улусов и Чукотского АО;
- На основе этих документов разработать программу адресного и комплексного строительства объектов социального назначения в арктических муниципалитетах, финансируемых из государственного бюджета до 2050 года;
- На базе промежуточных ЛПКЦ совместно с учреждениями среднего профессионального образования организовать курсы по обучению в зимнее время строительным профессиям плотника монтажника деревянных конструкций, монтажника фасадных конструкций, монтажника конструкций из ГКЛО, ГКЛВ и др. из числа трудоспособных лиц, проживающих в муниципалитетах – заказчиках инфраструктурных объектов;
- Тщательно подходить к проектированию объектов строительства, учесть предложения ученых ИТИ СВФУ об обязательных для всех участников строительства условиях, которые должны быть утверждены Правительством Республики Саха (Якутия), в том числе инженерное обеспечение очистных сооружений, транспортировка материалов для строительства, использование местного сырья;
- Изучить возможности использования пустующих зданий в населенных пунктах для дальнейшей реконструкции и использования;
- При строительстве социальной инфраструктуры активнее развивать государственно частное партнёрство с регистрацией компаний в АЗРФ и присвоением статуса резидента АЗРФ;
- Строительным организациям, предлагать вести свою деятельность в арктической зоне на следующих условиях:
— обязательное заключение с головной строительной компанией договора франшизы, по строительству объектов социального назначения по технологии арктического домостроения «ЛВЛДОМ – НОВАЯ ФОРМУЛА ЖИЛЬЯ» с получением статуса резидента АЗРФ;
— франшиза должна включать в себя авторский и технический надзор, предоставление шеф-монтажа (1-2 специалиста) франчайзи, со стороны головной строительной компании;
— приём на работу обученных специалистов из лица местного населения.
12. Улусам (районам) разработать и утвердить в профильных министерствах программу комплексной застройки каждого муниципального образования входящего в улус (район).