Для сохранения потенциала научных организацией в непростых сегодняшних условиях Министерство науки и высшего образования РФ планирует резко повысить качество финансово-экономического менеджмента НИИ. Об уже стартовавших и запланированных на ближайшее время мероприятиях, преследующих эту цель, на встрече с активом Профсоюза работников Российской академии наук рассказал руководитель Департамента экономической политики Министерства науки и высшего образования Аслан Канукоев.
Он начал с представления планов финансового обеспечения науки в целом и подведомственных министерству организаций на ближайшую трехлетку. Бюджет государственной программы «Научно-технологическое развитие РФ», в рамках которой консолидирован основной объем средств на гражданскую науку, в 2024 году вырастет по сравнению с нынешним с 1,26 до 1,38 миллиарда рублей. Однако в 2025-м и 2026 годах запланирован спад — до 1,18 и 1,35 миллиарда соответственно.
Обеспечение госзаданий — текущей деятельности научных организаций (без учета проектного финансирования) — в следующем году вырастет до 131,2 миллиона рублей (на 12,6% по отношению к текущим цифрам).
Минобрнауки продолжает работу с Минфином по поводу возможности выделения дополнительных средств на ряд направлений, в частности, на введение отраслевой системы оплаты труда, но манны небесной ждать не стоит, констатировал Аслан Канукоев, Он рассказал о нескольких осуществляемых департаментом проектах, нацеленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.
Поскольку земельно-имущественный комплекс Минобрнауки — второй по величине в России, министерство перешло к использованию такого резерва для развития подведомственных организаций, как оптимизация налогов на землю и имущество. «Пилотами» стали семь вузов и три НИИ с самым большим земельно-имущественным комплексом, для которых были разработаны персональные инструкции по снижению налоговых выплат. С учетом полученных результатов уже подготовлены методические рекомендации для всей сети.
Создан консультационный центр, где руководители организаций могут получить советы как по оптимизации налогов, так и по использованию сэкономленных ресурсов. Дело в том, что добившимся успеха учреждениям не будут сокращать финансирование на сумму экономии. Эти средства им добавят в виде госзадания на расширение работ по старым темам или на запуск новых, получивших положительное заключение РАН.
Кстати, со следующего года порядок формирования и финансового обеспечения предлагаемых к включению в государственное задание научных тем изменится. Их проекты будут приниматься одновременно с проектом закона о федеральном бюджете на очередную трехлетку.
Как известно, с 2019 года обязательным условием получения субсидии на госзадание стало положительное заключение Академии наук. В течение последних лет подведомственные министерству организации перешли на платформу ЕГИСУ НИОКТР. Процесс фактически переведен в автоматический режим, и с 2024 года проверка наличия положительного заключения РАН будет проводиться Минфином и контрольно-счетными органами. Минобрнауки не сможет «войти в положение» организаций, вовремя не получивших визу РАН, и «в порядке исключения» утвердить им лимиты бюджетных обязательств. В связи с этим возникают реальные риски неполучения финансирования. Во избежание проблем институты должны незамедлительно реагировать на задержки с утверждением тематик.
С 2024 года будет проводиться работа по улучшению качества финансового менеджмента НИИ. Начнет министерство с ежегодной оценки уровня риска по платежеспособности и дефициту средств. Вузы, по словам Аслана Канукоева, проходят такое рейтингование уже давно.
Согласно утвержденной в октябре методике оценки, при расчетах будут учитываться достаточность средств для исполнения текущих обязательств, размер кредиторской задолженности перед персоналом и фондами, сбалансированность приносящей доход деятельности.
Министерство направило в организации предварительную информацию о том, как они «выглядят» по результатам 2022 года. Результаты за 2023-й пойдут уже в официальный зачет. В итоге НИИ разделят на три группы — с высоким, удовлетворительным, неудовлетворительным качеством финансового менеджмента. С попавшими в «красную зону» будут внимательно работать соответствующие службы министерства.
— Опыт показывает, что критические ситуации в финансовой сфере возникают там, где слабо работают управленческие команды, — заявил Аслан Канукоев.
Чтобы повысить грамотность административного персонала, Минобрнауки запустило цикл мероприятий по независимой оценке уровня профессиональных компетенций руководителей финансово-экономического блока подведомственных научных и образовательных организаций. Заместители руководителей организаций и руководители структурных подразделений, курирующие вопросы финансово-хозяйственной деятельности, а также главные бухгалтеры уже прошли тестирование шести профессиональных и двух личностных компетенций. Организация процесса, обработка результатов, выдача руководителям рекомендации по профессиональному развитию работников возложены на специалистов Российского экономического университета им. Г.В.Плеханова.
— Пока итоги еще подводятся, но могу сказать, что некоторые научные учреждения нас приятно удивили прекрасной подготовленностью своих команд, — отметил Аслан Канукоев. — Коллеги из финансово-экономического блока вносят немалый вклад в работу учреждений. Поэтому мы намерены и впредь уделять внимание этой теме, это не разовое мероприятие. Собираемся идти дальше: из наиболее успешных сотрудников сформируем кадровый резерв, на который можно будет опираться, чтобы подтянуть слабые организации.
Аслан Канукоев рассказал о положении дел с готовящейся новой отраслевой системой оплаты труда (ОСОТ). По поручению вице-премьера Татьяны Голиковой Минобрнауки совместно с Минтрудом на базе проведенного в 2022 году мониторинга зарплат в 125 пилотных учреждениях из 7 субъектов РФ сформировали требования к новой ОСОТ для федеральных государственных учреждений науки. Эти документы были одобрены на совещании у заместителя председателя правительства.
Сейчас Минобрнауки подготовило проекты новых примерных положений об оплате труда по видам экономической деятельности. В них увеличены минимальные размеры окладов (не менее МРОТ 2024 года), определены перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера и условия их назначения. Предусмотрены специальные меры поддержки молодых ученых и специалистов. Рассматривается возможность установления стимулирующих выплат за научные степени и звания. Введение примерных положений станет первым шагом по внедрению ОСОТ. Пока проекты проходят согласования, в том числе с профсоюзами отрасли.
Надежда ВОЛЧКОВА