Краеугольным в настоящий момент остается вопрос целевой провозной способности инфраструктуры – смогут ли БАМ и Транссиб перевозить в направлении портов и переходов в Дальневосточном федеральном округе 210 млн или 255 млн т ежегодно.
Увязать желания с возможностями
Как проинформировал директор департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ Александр Федорчук, есть поручение главы государства до 15 декабря определиться с целевыми параметрами III этапа программы модернизации Восточного полигона.
На правительственном уровне пока зафиксировано достижение его провозной способности до 210 млн т к 2030 году. Конечно, сейчас широко обсуждается, и за это выступает Минтранс, возможность доведения данного показателя по БАМу и Транссибу до 255 млн т по итогам 2032 года.
Ведомством проанализированы перспективные потребности в перевозках у более чем 500 крупных грузоотправителей, причем данные объемы проработаны с рядом отраслевых министерств. Заявки превышают 300 млн т. Тем не менее пока решено остановиться на цифре в 255 млн т.
То, что порог в 210 млн т недостаточный, убеждены в Минэнерго. При выходе на данный параметр перевозки неугольных грузов составят 62,3 млн т, а угля – 147,7 млн т. Таким образом прирост по отправкам угольной продукции к объему, который угольщики смогут получить по итогам II этапа (начиная с 2025 года), составит менее 7 млн т.
«Как энергетики, мы не можем быть этим довольны. Но есть правительство РФ, которое в нужный момент поправит с учетом перспектив развития всей экономики. Надеемся, что финальные цифры будут найдены. Пока те объемы вывоза, которые сейчас зафиксированы, считаем промежуточными и до сих пор ведем дебаты с коллегами из РЖД, Минтранса в рамках рабочей группы у [первого вице-премьера РФ Андрея] Белоусова», – заявил замминистра энергетики России Евгений Грабчак.
Он выразил надежду, что по углю отрасль все же получит более заметное прибавление, как и по нефтепродуктам, которые, по его словам, также находятся в низком приоритете при осуществлении погрузки в восточном направлении.
При этом речь идет не только об экспортных перевозках. Периодически возникают проблемы доставкой на внутренний рынок Дальнего Востока светлых нефтепродуктов, 75% поставщиков которых расположены в западных регионах страны, пояснил Е. Грабчак.
Безусловно, важны перевозки по Восточному полигону не только энергоносителей, но и леса, сельхозпродукции, контейнеров и т.д., говорит чиновник. С другой стороны, на Западе российский уголь не покупают, и фактически единственным внешним рынком сбыта остается Азиатско-Тихоокеанский регион. Это данность, из которой следует исходить, заключил замглавы Минэнерго.
Сроки поджимают
Для того, чтобы достичь провозной способности в 255 млн т на Восточном полигоне нужно возвести вторые Кодарский и Северомуйский тоннели плюс третий Кузнецовский, а также еще один мост через Амур у Комсомольска.
Ключевым сооружением является Северомуйский тоннель, самый масштабный объект. Срок его технологического строительства – от 8 до 9 лет, сообщил А. Федорчук.
«Поэтому, если мы говорим про [перевозку в] 255 млн т, то крайне необходимо принятие решения уже в начале 2024 года. Без строительства Северомуйского тоннеля по сути с западной части от Тайшета мы прирастем к II этапу не более чем на 14,5 млн т. Остальной прирост получат грузы [с тех территорий], которые за Северомуйским, например, угли из Якутии», – поясняет представитель Минтранса.
Строить крупные сооружения на БАМе предполагается за счет финансовых ресурсов, привлекаемых компанией «Бамтоннельстрой-Мост» и Газпромбанком.
По словам А. Федорчука, формат концессии в качестве модели финансирования этих строек сейчас отошел на второй план, хотя распоряжение по рассмотрению концессионного соглашения не отменено. В правительстве более приоритетным видят вариант осуществления проекта за счет механизма EPCF, когда подрядчик берет на себя весь комплекс работ от инжиниринга до пусконаладки с отсрочкой платежа. Возврат средств обеспечит эксплуатант.
«Буквально в пятницу был доклад из РЖД по поводу влияния и возможности выплаты [затраченных в стройку денег]. Разные варианты рассматривались, в том числе 10-летний [срок] после завершения строительства объектов», – сообщил А. Федорчук.
Построить Северомуйский тоннель, наиболее сложный объект, за 9 лет сложно, хотя и возможно, отметил первый заместитель генерального директора по финансам и экономике АО «Бамтоннельстрой-Мост» Никита Сатюков.
«В принципе это выполнимое задание, но должны все условия сложиться идеально с точки зрения разрешительной документации, оформления земель, финансирования, работы всех сторон, участвующих в процессе. Нельзя забывать, что действующий Северомуйский тоннель строился 28 лет», – напомнил Н. Сатюков.