В четверг, 7 декабря, закончится оценка регулирующего воздействия проекта, который изменит действующее постановление о маркировке. Если проект будет принят, пивоваренной отрасли придется обеспечить полную прослеживаемость каждой единицы продукции в системе маркировки: на производстве, в опте и в розничной торговле — с 1 декабря 2024 года. Также он вводит и целый ряд сомнительных правил по вводу и выводу продукции из оборота, например, после вскрытия кега магазинам и барам придется отчитываться «за каждый бокал» пива.
Призываем участников отрасли оставить свой отзыв на проект на портале нормативно-правовых актовпо ссылке. А перед этим в нашем материале можно прочесть, что думают о нововведениях эксперты.
Необходима отсрочка и эксперимент
— Изменения повлекут затраты на приобретение технических средств для работы в системе маркировки и ее нанесения, — отмечает юрист ассоциации крафтовых пивоваров Craft Depot Алексей Сосюрка. — Предлагаемые технические решения могут привести к большим затратам для всей цепочки сбыта: от оптового звена до розницы.
О необходимости проведения эксперимента говорит и член совета директоров Московской пивоваренной компании Ольга Аверьянова. По ее словам, тестировать предлагаемые изменения необходимо в течение целого года.
— Только 15 января заканчивается последний этап введения маркировки, установленный нынешней редакцией постановления, а через полгода, в сезон, когда и так максимальная нагрузка на предприятия, нужно обеспечить модернизацию производства, изменение бизнес-процессов, вложить большое количество средств, чтобы с 1 декабря 2024 года начать работать по новым обязательным требованиям проекта. Давайте сначала проведем апробацию нововведений, а потом будем определять сроки их применения.
Ольга Аверьянова говорит еще и о том, что предлагаемые изменения потребуют огромных финансовых вложений всех участников рынка:
— Когда рассматривали введение предыдущей редакции закона в 2022 году, определили, что внедрение агрегации-разагрегации маркированного пива, без которого невозможна полная прослеживаемость, потребует от предприятий дополнительно столько же средств, сколько уже было потрачено на внедрение нанесения марки. При этом новая система требует значительного большего времени на отладку и тестирование.
Как отмечает Ольга Аверьянова, текст проекта постановления в некоторых положениях прямо противоречит федеральному законодательству, в частности, главному отраслевому закону — 171-ФЗ. Без приведения проекта постановления в соответствие с требованиями федерального законодательства принимать изменения недопустимо.
— Отрасль не готова к полной прослеживаемости, хотя бы потому, что мы решаем вопросы нанесения кода «Честный знак» на все виды упаковки, — объясняет руководитель рабочей группы по пиву при Росалкогольрегулировании Игорь Хавский. — Не говоря уже о том, что у опта и розницы нет практически никакого опыта работы с маркировкой и методических рекомендаций. В указанные сроки невозможно реализовать все предполагаемые требования. Минимум все сроки надо переносить на два года. В ситуации, когда полностью не решен вопрос с нанесением «Честного знака» говорить о результатах запуска рано, а нам предлагают в следующем году запустить полную прослеживаемость.
«Даже государство может потерять»
В поручении вице-премьера фигурируют задачи, связанные с внедрением цифрового акциза и упрощением подачи информации участниками рынка. Однако это, по мнению Игоря Хавского, исключительно декларативная часть. Никакие конкретные механизмы, связанные с введением цифрового акциза, в отрасли не предусмотрены.
— Что касается упрощения работы, то его тоже мы не замечаем. То, о чем всегда говорилось, — единое окно подачи информации — этого тоже не реализовано никак. Судя по всему, мы опять будем в двух системах — ЕГАИС и «Честный знак», — рассказывает эксперт.
Ольга Аверьянова также отмечает, что из документа не следует задекларированное сопряжение «Честного знака» и ЕГАИС и исключения дублирования систем.
— Документ сырой, недоработанный и не обеспечивающий интересы ни бизнеса, ни государства. Не исключено, что даже государство может потерять средства за счет снижения объема производства в сезон, отвлечения средств на модернизацию производства и, как следствие — снижение объема акцизных сборов.
«Продавцов пива в кегах обяжут фиксировать каждый бокал»
— Кроме общей невозможности реализовать полную прослеживаемость маркировки в указанные сроки, в проекте есть множество недоработок из-за незнания специфики отрасли, — отмечает шеф-пивовар «ТАРКОС» Дмитрий Тарасевич. — В частности, если постановление примут без правок, продавцам в розничных точках придется фиксировать каждый налив пива в бокал или пластиковую бутылку из кега.
Как отмечает эксперт, у разных пивоваренных производств разные системы измерения. Кто-то льет кеги под объем, кто-то по счетчику, кто-то по весу. И в кегах одного и того же формата у этих производителей будет разный объем пива:
— Даже если предположить, что все производства, большие и малые, придут к единой системе измерения при наливе, то у бармена за краном не будет ни счетчиков, ни весов. А пиво — пенящийся напиток, и пена может давать 10-15%, а то и 20% погрешности. Да и наливается оно в ненормированный бокал, на который нет никакого ГОСТа. В лучшем случае там будет какая-то риска, а то и риски не будет, и бармен будет лить пиво на глаз. И цифры на входе и на выходе в такой ситуации не сойдутся никогда, потому что системы измерения у производства и розницы разные. Для бара 10% пены несущественно, а производству их выставят как неучтенное пиво. Логичнее было бы погашать кег по факту вскрытия, как, например, сделано с головками сыра в молочной отрасли.
Алексей Сосюрка предлагает пересмотреть изменения в постановление таким образом, чтобы «исключить искусственные решения».
— Например, полученный в реализацию кег стоит выводить из оборота сразу же. Не надо никакого поштучного или «побокального» вывода.
«Отказ от ЕГАИС?»
— Это постановление — не что иное, как признание в бессилии авторов и идейных вдохновителей маркировки «Честный знак» по вопросу сопряжения двух систем: ЕГАИС и «Честного знака» в сегменте пивоварения. Фактически сторонники маркировки, используя свой административный ресурс, хотят забрать весь функционал ЕГАИС себе, — рассказал независимый эксперт пивного рынка Алексей Небольсин.
Эксперт считает, что следующим шагом неизменно станет отмена ЕГАИС, так как авторы хотят забрать весь рабочий механизм от этой системы.
— При этом ЕГАИС — проверенная временем система, которая доказала свою надежность. Как будет работать «Честный знак» в системе пивоварения, можно только судить.
По его словам, введение маркировки «Честный знак» может привести к легализации контрафакта:
— По сути, происходит следующее: «Варите что угодно, только ставьте на это маркировку «Честный знак» и платите за марку, — объясняет спикер.
Ангелина Оболонская