29 ноября на заседании Палаты представителей рассмотрено одиннадцать вопросов

29 ноября 2023 года на заседании Палаты представителей депутатский корпус рассмотрел одиннадцать вопросов.

В первом чтении были рассмотрены два законопроекта.

Министр антимонопольного регулирования и торговли Республики БеларусьБогданов А.И.и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике и строительствуГайдук О.В.доложили опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам рекламы».

Проектом Закона предусматривается внесение изменений в законы Республики Беларусь «О рекламе» и «О противодействии торговле людьми».

В частности, законопроектом предлагается:

• наделение Правительства Республики Беларусь полномочиями по определению порядка формирования Реестра рекламораспространителей, определению услуг по размещению (распространению) рекламы, которые рекламораспространители вправе оказывать без включения в названный Реестр;
• введение запрета на оказание услуг по размещению рекламы в глобальной компьютерной сети Интернет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не включенными в Реестр рекламораспространителей;
• изменение порядка согласования наружной рекламы и рекламы на транспорте;
• установление запрета на осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по размещению наружной рекламы третьих лиц;
• предоставление государственным операторам наружной рекламы права размещать средства наружной рекламы на государственном недвижимом имуществе без проведения торгов;
• введение обязанности рекламораспространителей обеспечивать по требованию государственных органов размещение на принадлежащих им средствах наружной рекламы социальной рекламы государственных праздников, общереспубликанских праздничных дней и памятных дат, а также социальной рекламы в сфере обеспечения государственной и (или) общественной безопасности;
• уточнение требований к размещению средств наружной рекламы на памятниках архитектуры и иных объектах недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
• либерализацию ряда требований к телевизионной и радиорекламе – в частности, увеличение (с 16 до 18 минут в течение каждого часа) времени для размещения рекламы в радио- и телепрограммах, транслируемых с 18.00 до 22.00; возможность рекламирования алкогольных напитков в ночное время; снятие запрета на размещение рекламы в виде наложений (в том числе способом «бегущей строки») в передачах продолжительностью менее 15 минут; увеличение на один час времени для размещения рекламы пива, слабоалкогольных напитков, игорных заведений и азартных игр с 21.00 до 7.00; введение новых определений – «безалкогольное пиво» и «безалкогольный пивной напиток» и регулирование этих объектов рекламирования; упрощение подходов к регулированию вопросов, связанных с уровнем звука рекламы (в том числе путем исключения термина «эквивалентный уровень звука»);
• снятие запрета на размещение рекламы на стеклах электропоездов метрополитена;
• разрешение использования в рекламе слабоалкогольных напитков товарных знаков, содержащих образы людей или животных (по аналогии с рекламой пива);
• установление запрета на отказ в заключении договора на оказание услуг телефонной, телексной, факсимильной, сотовой подвижной электросвязи, электронной почты по причине отказа потенциального абонента или адресата в даче согласия на получение рекламы.

С докладом опроекте Закона «Об обращении с генетическими ресурсами»выступил первый заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики БеларусьКорбут А.Н., с содокладом – заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофыБегеба В.К.

Законопроект разработан в целях реализации Нагойского протокола регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии от 29 октября 2010 года и направлен на определение правовых, экономических и организационных основ обеспечения доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод от их применения с учетом международных обязательств Республики Беларусь. Законопроект закрепляет принципы и нормы правового регулирования, права и обязанности граждан и юридических лиц, компетенцию государственных органов в области обращения с генетическими ресурсами, отражает вопросы координации и научного обеспечения в этой области.

К предмету его правового регулирования относятся общественные отношения, возникающие в связи с обращением с генетическими ресурсами. Законопроект состоит из 8 глав и 28 статей, в нем даны определения терминов «генетические ресурсы», «доступ к генетическим ресурсам», «обращение с генетическими ресурсами» и другие.

В законопроекте определены:

• вопросы предоставления доступа к генетическим ресурсам;
• содержание договора о передаче генетических ресурсов;
• права и обязанности поставщиков и пользователей генетических ресурсов при обращении с генетическими ресурсами;
• вопросы мониторинга использования генетических ресурсов и использования его данных;
• распределение денежных и неденежных выгод от использования генетических ресурсов и другие вопросы в области обращения с генетическими ресурсами.

Во втором чтении были приняты восемь законопроектов.

С докладом опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам налогообложения»выступила член Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансамБартош С.В.

Законопроект является результатом продолжающейся работы по совершенствованию налоговой системы с целью обеспечения понятности восприятия норм Налогового кодекса Республики Беларусь, установления баланса интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства.

Так, в целях повышения результативности экономической деятельности Белкоопсоюза исключается право местных Советов депутатов увеличивать в 2 раза ставки налога на недвижимость и земельного налога для организаций потребкооперации. Данная мера позволит Белкоопсоюзу сэкономить 1,6 млн. рублей в год.

Ранее предлагалось повышение ставки налога на недвижимость для физических лиц, имеющих в собственности дорогостоящую недвижимость, в зависимости от ее площади от 2 до 5 раз – с 0,1 процента до 0,5 процента. В итоговой редакции документа размер расчетной стоимости одного квадратного метра для определения налоговой базы налога на недвижимость плательщикам – физическим лицам не изменился, а коснулся только коммерческой недвижимости.

В связи с возникающими сложностями по процедуре представления юридическими лицами сведений в налоговые органы о доходах, полученных физическими лицами в виде поощрительных выплат и призов на различных мероприятиях (смотрах, конкурсах, фестивалях-ярмарках и других), вносится изменение, которым предусматривается исключение данной обязанности, если размер таких выплат и призов не превышает 208 рублей.

Нормы документа затронут интересы широких слоев общества, направлены на стимулирование различных видов экономической деятельности и на выполнение задач по наполнению доходной части бюджета для решения социальных задач государства.

С этой целью традиционно на прогнозный параметр инфляции проиндексированы ставки налогов, установленные в белорусских рублях, и пересмотрены с учетом взаимных договоренностей Республики Беларусь с Российской Федерацией ставки акцизов.

В целях изъятия доходов, полученных в крупных размерах у юридических и физических лиц проектом предусмотрено увеличение ставки налога на прибыль до 25 процентов при получении прибыли свыше 25 млн. рублей в год и установление ставки подоходного налога в размере 25 процентов в отношении части доходов физических лиц свыше 200 тыс. рублей за календарный год.

Для стимулирования индивидуальных предпринимателей к переходу на иные формы ведения бизнеса в законопроекте предусматривается установление ставки подоходного налога в размере 30 процентов при получении валовой выручки свыше 500 тыс. рублей в год с последующим прекращением со следующего года деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В Налоговом кодексе предусмотрен ряд мер, направленных на совершенствование налогового администрирования.

Наиболее значимыми из них являются:

• взимание с физических лиц единого имущественного платежа, который будет включать в себя суммы транспортного налога, налога на недвижимость и земельного налога;
• обязанность для всех индивидуальных предпринимателей представлять налоговые декларации по установленным форматам в виде электронного документа;
• совершенствование порядка и условий взаимодействия между плательщиками и налоговыми органами посредством использования электронных сервисов;
• оптимизация учета при применении упрощенной системы налогообложения.

Ежегодно проектом закона предусматривается отмена и реформирование малоэффективных льгот по налогам.

В то же время предусматривается новый налоговый вычет по подоходному налогу в течение 7 лет для выпускников учреждений образования, направленных на работу по распределению в размере минимальной заработной платы (620 рублей).

В законопроект включены следующие новации:

• Налоговый кодекс приведен в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2023 г. № 278 «О порядке выдачи документов и совершения действий», исключена обязанность физических лиц сообщать о наличии счетов в иностранных банках, закреплены отсылочные нормы к актам Главы государства, в которых будут определены основания и порядок принятия решений местными исполнительными и распорядительными органами о применении и прекращении применения порядка налогообложения по ремесленной деятельности и деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Также реализованы предложения об установлении нормы, регулирующей единые подходы в расчете средней численности работающих граждан с инвалидностью при предоставлении льгот по налогам.

Кроме того, включены нормы, предусматривающие установление ставки государственной пошлины для регистрации транспортного средства дипломатического представительства, консульского учреждения.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам Нижевич Л.И. представилапроект Закона «О республиканском бюджете на 2024 год».

Она отметила, что бюджетная политика в 2024 году будет направлена на решение таких задач, как:

• обеспечение сбалансированности республиканского и местных бюджетов в пределах имеющихся доходов и источников финансирования дефицита бюджета;
• сохранение социальной ориентированности расходов, в том числе за счет реализации мер, направленных на повышение качества жизни населения, благосостояния работников бюджетной сферы, поддержку многодетных семей;
• концентрация бюджетных средств на направлениях, обеспечивающих достижение стратегических целей социально-экономического развития страны;
• обеспечение всех обязательств по погашению государственного долга с учетом ранее выработанных механизмов по взаимодействию с недружественными странами.

Законопроектом предлагается определить объемы доходов, расходов и дефицита республиканского бюджета.

В 2024 году предусматривается включить в республиканский бюджет средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития, республиканского централизованного инновационного фонда, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда универсального обслуживания цифрового развития и связи и республиканского фонда гражданской авиации.

Доходы республиканского бюджета на 2024 год прогнозируются в сумме 39 906 350 636 рублей. Структуру доходов республиканского бюджета составляют налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

Основными налоговыми источниками доходов республиканского бюджета в 2024 году являются налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы республиканского бюджета на 2024 год составят 44 657 435 817 рублей.

В 2024 году основными целями для сектора государственных финансов будут являться обеспечение экономического роста на основе повышения эффективности использования внешних и внутренних ресурсов в интересах роста благосостояния населения Беларуси и сокращения региональных диспропорций.

В 2024 году сохранится социальная направленность расходов бюджета. Значительную часть в бюджете составят расходы на оплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий, другие выплаты, а также на выполнение государственных социальных стандартов. Бюджетное финансирование позволит обеспечить стабильное функционирование отраслей образования и здравоохранения.

На 2024 год формирование республиканского бюджета произведено с дефицитом 4 751 085 181 рубль.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике и строительствуНиколайкин В.П.выступил с докладом опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам управления жилищным фондом и его эксплуатации».

Проектом Закона предусматривается внесение изменений в Жилищный кодекс Республики Беларусь, законы «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» и «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».

Законопроект направлен на совершенствование управления общим имуществом совместного домовладения, повышение эффективности деятельности товарищества собственников и организации застройщиков, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности жилых домов, их надлежащего содержания, а также устранение пробелов в правовом регулировании в данной сфере.

В частности, законопроектом предусматриваются следующие новации:

• денежные средства от вносимой плательщиками платы на капитальный ремонт направляются на специальные счета, открытые местными исполнительными и распорядительными органами в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях для аккумулирования этих средств в целях последующего направления их на капитальный ремонт жилых домов;
• местный исполнительный и распорядительный орган наделяется правом назначить уполномоченное лицо на стадии строительства многоквартирного жилого дома (не позднее двух месяцев до запланированного дня ввода его в эксплуатацию), если не создана организация застройщиков;
• предлагается установить дополнительный механизм прекращения полномочий председателя правления организации собственников и трудовых отношений с ним при неоднократном (два и более раза в течение календарного года) неисполнении им обязательств либо неустранении выявленных нарушений в установленный срок – местные органы власти наделяются правом принятия решения об аннулировании свидетельства о прохождении профессиональной аттестации председателя правления организации собственников;
• исполкомы вправе отказать в согласовании кандидатуры на должность председателя правления организации собственников, если в течение последних трех лет в отношении кандидата было принято решение об аннулировании свидетельства о прохождении профессиональной аттестации;
• предусматривается возможность ликвидации организации собственников по решению местного исполнительного и распорядительного органа по месту ее нахождения в случае неизбрания председателя правления организации собственников и (или) неосуществления своей деятельности в течение трех месяцев подряд.

В указанном случае новое товарищество собственников может быть создано по истечении трех лет;

• гражданин может занимать должность председателя правления в одной организации собственников (товариществе собственников или организации застройщиков);
• организации собственников должны быть созданы на базе одного многоквартирного жилого дома. Организации собственников, созданные ранее на базе нескольких многоквартирных жилых домов, не расположенных на соседних (смежных) земельных участках, в течение одного года должны быть реорганизованы или ликвидированы.

Член Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информацииЗдорикова Л.Е.доложила опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам деятельности религиозных организаций».

Проектом Закона предусматривается изложение Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» в новой редакции, а также внесение ряда изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь.

В частности, проектом Закона предлагается:

• введение ряда запретов, таких как запрет на использование в местах богослужений любой символики, кроме религиозной; на размещение текстов и изображений, направленных на разжигание религиозной розни и вражды; запрет деятельности религиозных организаций, направленной против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия; запрет на занятие религиозными организациями политической деятельностью, на участие в деятельности политических партий;
• изменение порядка государственной регистрации религиозных организаций;
• расширение перечня случаев, при которых религиозная организация может быть ликвидирована (при несоответствии деятельности религиозных организаций основным направлениям внутренней и внешней политики Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия, деятельности, направленной на дискредитацию государственной власти в Республике Беларусь, пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной, расовой вражды, иной экстремистской деятельности, унижение национальной чести и достоинства, на нанесение вреда здоровью и нравственности граждан, воспрепятствование получению обязательного общего среднего образования; в случае неустранения религиозной организацией в течение шести месяцев нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо совершения таких нарушений повторно в течение года после вынесения указанного предупреждения и т.д.);
• регламентация миссионерской и паломнической деятельности;
• предусмотреть возможность создания религиозными организациями юридических лиц и структурных подразделений по оказанию социальных услуг, а также детских домов при монастырях;
• внесение иных изменений и дополнений, в частности касающихся имущественных отношений религиозных организаций, использования их недвижимого и другого имущества.

Л.Е.Здорикова проинформировала, что в ходе доработки ко второму чтению в текст проекта Закона:

• внесены правки, касающиеся единобразия и уточнения терминологии Закона (например, в понятие «религиозные обряды, ритуалы, культы, церемонии»);
• скорректированы нормы, касающиеся государственной регистрации религиозных организаций, вынесения им письменного предупреждения, их ликвидации, а также распоряжения имуществом ликвидированных религиозных организаций;
• уточнен статус детских домов при монастырях, которые будут являться социально-педагогическими учреждениями, а задачи и порядок организации их деятельности будут определятся Министерством образования;
• унифицировано исчисление сроков внесения записей в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственной регистрации и ликвидации религиозных организаций: предусмотрено их исчисление в рабочих днях;
• внесены иные юридико-технические и уточняющие правки.

Кроме того, в проект включены положения о корректировке Гражданского кодекса, направленные на упорядочение завершения процесса ликвидации общественной или религиозной организации (объединения), а также изменение терминологии законодательства в сфере социального обслуживания.

Проект Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь»представил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламентуВолков И.В.

Законопроект разработан в целях приведения Закона «О государственных наградах Республики Беларусь» в соответствие со вступившими с 15 марта 2022 года в силу изменениями Конституции Республики Беларусь, одобренными на республиканском референдуме 27 февраля 2022 года.

Законопроектом реализуются предусмотренные пунктом 12 статьи 89³Конституции Республики Беларусь полномочия Всебелорусского народного собрания в части награждения Президента Республики Беларусь государственными наградами, а также внесения предложений для награждения государственными наградами иных лиц.

Кроме этого, совершенствуется порядок награждения орденом Матери. Также предусмотрено введение в систему государственных наград нового почетного звания «Заслуженный работник средств массовой информации Республики Беларусь».

С докладом опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам лицензирования»выступил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связиГранковский А.А.

Законопроектом вносятся коррективы в такие акты законодательства, как Кодекс Республики Беларусь о недрах, законы «О хозяйственных обществах», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об основах транспортной деятельности», «О свободных экономических зонах», «Об оружии», «О почтовой связи», «Об электросвязи», «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», «О вспомогательных репродуктивных технологиях», «О противодействии торговле людьми», «О рынке ценных бумаг» и «О промышленной безопасности».

Корректировка указанных законов проводится в целях приведение их норм в соответствие с терминологией Закона Республики Беларусь «О лицензировании».

Так, законопроектом предусмотрены редакционные правки, где технически термин «специальное разрешение (лицензия)» заменяется на термин «лицензия», а также в части изменения наименований отдельных лицензируемых видов деятельности.

Например, вид деятельности, связанный с трудоустройством граждан за рубежом и распространением информации для знакомства физических лиц, разделен на два – «деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь» и «деятельность, связанная со сбором и распространением информации о физических лицах в целях их знакомства».

Законопроектом также вносятся изменения в Кодекс Республики Беларусь о недрах, касающиеся предупреждения чрезвычайных ситуаций, возникающих при пользовании недрами, и ликвидации их последствий, в том числе уточняющие перечень субъектов, которые осуществляют такие задачи.

Указанные изменения позволят обеспечить выполнение органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям задачи по ликвидации чрезвычайных ситуаций при строительстве объектов метрополитена в подземных пространствах г. Минска, повысить уровень защищенности (безопасности) указанных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оперативность проведения аварийно-спасательных работ, что поспособствует минимизации потерь от них.

Предусмотренные законопроектом изменения не потребуют обращения лицензиатов за внесением изменений в ранее выданные лицензии.

Опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам деятельности органов прокуратуры»доложила член Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасностиЛенчевская М.А.

Законопроектом, в частности, предусматриваются:

• совершенствование порядка приема на службу и ее прохождения прокурорскими работниками;
• уточнение компетенции Генерального прокурора, руководителей органов прокуратуры и иных прокурорских работников;
• особенности пенсионного обеспечения прокурорских работников.

Член Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофыДолгошей Т.С.представилапроект Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране озонового слоя».

Проект Закона направлен на приведение национального законодательства в соответствие с положениями поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в г. Кигали (Руанда) 15 октября 2016 года. Ратифицировав поправку, Беларусь взяла на себя обязательства по сокращению потребления гидрофторуглеродов, которые не обладают озоноразрушающей способностью, но в силу значительного потенциала глобального потепления оказывают неблагоприятное воздействие на климат и замедляют восстановление озонового слоя.

Проект Закона предлагает установить порядок регулирования обращения с такими веществами, усовершенствовать законодательство об охране озонового слоя с учетом требований международных договоров, международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза и практики применения актов законодательства, регулирующих вопросы обращения с озоноразрушающими веществами.

В связи с чем, в Закон «Об охране озонового слоя» вносятся следующие изменения:

• вводятся термины «гидрофторуглероды», «потенциал глобального потепления», «рекуперация озоноразрушающих веществ», уточняются термины «озоноразрушающие вещества», «обезвреживание озоноразрушающих веществ» и др.;
• Совет Министров Республики Беларусь наделяется полномочиями по установлению количественных ограничений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ, включая гидрофторуглероды, и утверждению порядка их распределения;
• закрепляются обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сокращению использования гидрофторуглеродов, оборудования и технических устройств их содержащих, в том числе по внедрению озонобезопасных технологий, а также процессов рекуперации, восстановления, рециркуляции (рециклинга) и обезвреживания таких веществ в целях сокращения их потребления, ведению учета гидрофторуглеродов.

Положениями проекта Закона закреплено, что отношения в области охраны озонового слоя регулируются международными договорами Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в данной сфере. В связи с чем, уточнен термин «охрана озонового слоя».

Учитывая, что сбор озоноразрушающих веществ может осуществляться только при рекуперации озоноразрушающих веществ, скорректирован термин «обращение с озоноразрушающими веществами».

Также установлено, что восстановление озоноразрушающих веществ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется с использованием специального оборудования, предназначенного для этих целей, которое соответствует требованиям Монреальского протокола.

Кроме того, в ходе заседания депутатский корпус принялпроект Закона «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Никарагуа о взаимной отмене визовых требований», с докладами о котором выступили заместитель Министра иностранных дел Республики БеларусьШестаков Е.А.и член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным деламПопко П.И.

В соответствии с Соглашением граждане государства одной стороны – владельцы действительных проездных документов (для граждан Республики Беларусь – паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь), национальное удостоверение личности моряка Республики Беларусь (при наличии судовой роли или выписки из нее); для граждан Республики Никарагуа – паспорт гражданина Республики Никарагуа, временный паспорт Республики Никарагуа, удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее)) могут въезжать, пребывать, выезжать и следовать транзитом по территории государства другой стороны без виз при условии, что продолжительность их пребывания не превышает девяноста дней с даты въезда. При этом общая продолжительность их пребывания на территории государства другой стороны не должна превышать девяноста дней в течение календарного года.

Соглашение заключено на неопределенный период времени и вступает в силу через тридцать дней со дня получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

По сообщениюофициального сайта Палаты представителей Республики Беларусь