Фото: REUTERS/Carlo Allegri
В ноябре 2023 года Латвия впервые объявила о выдвижении своей кандидатуры на непостоянное членство в Совете Безопасности ООН. Опыт членства в Совбезе Литвы и Эстонии показал, что прибалтийские страны и здесь следуют за «старшим товарищем» – США. Их деятельность в ООН сводится к продвижению антироссийской повестке и нагнетанию напряжения. Какие приоритеты собирается отстаивать с высокой трибуны Латвия, проанализировал аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.
Зачем Латвии непостоянное членство в СБ ООН
9 ноября 2023 года Латвия официально запустила кампанию по выборам в качестве непостоянного члена в Совете Безопасности ООН в 2026-2027 годах. Избрание в совет состоится в июне 2025 года в Нью-Йорке, для победы необходимо заручиться поддержкой двух третей стран-членов ООН. При этом на место от Восточной Европы также претендует Черногория. И если Латвия, со слов Посла Латвии в США, выдвинула свою кандидатуру в 2011 году, то о намерениях Черногории премьер-министр Мило Джуканович объявил в 2013 году.
В целом, действия Латвии в качестве непостоянного члена Совбеза ООН будут основаны на принципе взаимосвязанности вопросов мира и безопасности с вопросами прав человека. Это позволяет западным игрокам «замыливать» проблемы разрешения конфликтов в Совбезе, а иногда и использовать их как повод к вмешательству во внутренние дела государств.
Частным методом продвижения такой политики уже стало обеспечение так называемой «взаимосвязи Нью-Йорка и Женевы». Другими словами, переплетение институциональных механизмов Совета Безопасности и Совета ООН по правам человека. Через эту связь правозащитники, получающие финансирование из западных источников, могут брифинговать Совбез, а крупные игроки – контролировать доступ к информации за счет грамотного подбора экспертов. Для Латвии это возможность отвлечь внимание общественности от ситуации с правами человека у себя дома.
Позиции Латвии по безопасности в целом скоординированы в рамках НАТО. По остальным вопросам координация осуществляется в рамках Евросоюза. Во внешней политике Латвия делает ставку на координацию с США. Для согласования выдвижения в Совбез ООН Президент Латвии Эдгар Ринкевич уже заручился поддержкой Штатов.
Продвижение американских подходов
Несмотря на то, что Латвия рассчитывает использовать площадку Совбеза ООН вроде бы в общих интересах, латвийские политики сомневаются в эффективности Совбеза ООН. Латвия настроена к Совету Безопасности ООН весьма критически. С одной стороны, по мнению Посла Латвии в США Андрея Пилдеговича, участие Латвии в Совете Безопасности ООН дало бы возможность усилить голос Европы, в том числе стран Балтии, в международной политике. С другой стороны, по мнению Э.Ринкевича, Совет Безопасности «бездействует». Исходя из выступления Президента Латвии в Генеральной ассамблее ООН в сентябре 2023 года: «Латвия поддерживает усилия по повышению прозрачности и ответственности Совета Безопасности ООН за свое бездействие».
Приоритеты Латвии в Совете Безопасности звучат пространно: законность и демократия, содействие правам и возможностям женщин, решения для безопасности, устойчивости и развития. В целом, в системе ООН Латвия очень редко выступает с собственными инициативами. Наибольшая активность Латвии, по мнению экспертов Латвийской академии наук, проявляется в вопросах «территориальной целостности Украины, прав человека в Беларуси, кибербезопасности и противодействия дезинформации в ООН».
При высокой степени координации своих шагов с Вашингтоном Латвия будет продвигать участие в Совбезе как имиджевую «победу» западных подходов к урегулированию конфликтов. Посол Латвии в США подчеркнул, что Латвия будет продвигать санкционные режимы Совета Безопасности в отношении Северной Кореи, Ирана и Афганистана, противодействовать России в поддержку Украины. Другими приоритетами Латвии станут противодействие новым угрозам в области кибербезопасности и искусственного интеллекта, продвижение прав женщин в вопросах безопасности, в частности, борьба с сексуальным насилием на Украине.
Подрыв работы в ООН Китая и России
Действия Латвии в Совбезе будут связаны с участием в неформальной группе реформаторов Совбеза ООН «Группа за ответственность, слаженность и прозрачность», фактически представляющей ответвление от «Группы за ответственность по защите». Эта коалиция из 27 малых и средних государств была запущена в 2013 году. Члены группы продвигают две американских инициативы: одна касается «большей открытости» Совбеза перед Генеральной ассамблеей и нацелена на подмену Совбеза и обход права вето Росси и Китая. Другая представляет собой так называемый Кодекс поведения Совета Безопасности ООН в отношении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, предложенный еще в 2015 году.
Данный кодекс предусматривает отказ участников от голосования против такой резолюции в Совбезе, которая предлагала бы закончить геноцид и другие подобные преступления. Как показала практика, авторы этого кодекса не поддержали инициативы России и Беларуси, нацеленные на урегулирование конфликта на Украине с 2014 года. Другие инициативы группы представляют излюбленную тактику Запада для усиления переговорных позиций: привлечение спонсируемых извне групп лиц. По сути, размытие межгосударственной структуры ООН для контроля за той информацией, которая поступает в Секретариат ООН.
***
Совет Безопасности эффективен тогда, когда идет поиск компромисса, а в урегулирование той или иной ситуации вовлечены все участвующие стороны. Противоположная позиция, получающая в последние годы все большее распространение, заключается в том, чтобы использовать ООН как площадку для сведения счетов или арену для политических заявлений. В этом контексте односторонние осуждения России из уст Э.Ринкевича, сделанные осенью 2023 года, вряд ли добавят конструктива в многосторонние переговоры: уж слишком узким будет пространство для переговоров на фоне уже сделанных критических заявлений.
Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований