Как обеспечить безопасность граждан близ железнодорожной инфраструктуры.
Вопрос о разграничении ответственности компании «РЖД» и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам проектирования, строительства, реконструкции и содержания пешеходных мостов и тоннелей для пересечения железнодорожных путей в зависимости от их функционального назначения обсудили участники заседания рабочей группы по мониторингу реализации национального проекта БКД в части приведения в нормативное состояние мостов и путепроводов.
Соответствующий законопроект был подготовлен по итогам прошедшего в марте 2022 года «открытого диалога» сенаторов с руководителем ОАО «РЖД» Олегом Белозеровым.
Заместитель начальника Центральной дирекции инфраструктуры по договорной работе «РЖД» Сергей Антонов сообщил о сути предлагаемых изменений в статью 10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». В целях снижения риска травматизма граждан при пересечении железнодорожных путей по несанкционированным переходам предлагается четко разграничить обязанности субъектов РФ, муниципальных образований, а также компаний РЖД, связанных со строительством пешеходных переходов и созданием пассажирской инфраструктуры.
Бурное развитие городской инфраструктуры (строительство жилых домов, крупных торговых центров, социально значимых объектов) в непосредственной близости от объектов транспорта делает строительство безопасных переходов через железнодорожные пути и ограждение зоны движения поездов чрезвычайно актуальным.
Застройщиков ничуть не смущает наличие железнодорожных путей прямо под окнами жилого дома. Например, в Волгограде фасад многоквартирного жилого дома по ул. Глазкова расположен в 50 м от железной дороги. В Москве жилой дом по ул. Автозаводской построен в 60 м от действующих железнодорожных линий МЦК вблизи станции «ЗИЛ». Или часто бывает так, что жилой массив находится на одной стороне дороги, а торгово–развлекательные центры и вся социальная инфраструктура (поликлиника, школа, детский сад) – на другой, и люди вынуждены либо делать немалый крюк до ближайшего перехода, либо по кратчайшему пути шагают через рельсы.
Именно эти стихийные транзитные пешеходные переходы, где нет пассажирской инфраструктуры, и являются главной проблемой. Несмотря на усилия компании противостоять несанкционированному допуску на объекты повышенной опасности, количество этих «козьих» троп через железнодорожные пути не сокращается, что ведет к трагическим последствиям. Так, в период с 2019 по 2022 год на всей сети железных дорог страны были травмированы 8055 человек, из них 5540 человек получили травмы, несовместимые с жизнью. На 01.05. 2023 года травмированы 500 человек, из них 341 – погибли под колесами поезда. Причем в этой статистике не отслеживается дальнейшая судьба тех, кто попал в больницы. Как правило, большинство пострадавших потом умирают.
В настоящее время на инфраструктуре РЖД эксплуатируются 1251 пешеходный мост и тоннель, предназначенные для безопасного передвижения пассажиров.
В 2017–2022 годах компания построила 19 пешеходных мостов и тоннелей. В 2023 году запланированы строительство и реконструкция 11 объектов на Московской, Приволжской, Западно–Сибирской, Октябрьской железных дорогах. Суть в том, что эти объекты инфраструктуры обеспечивают проход пешеходов и доступ пассажиров к железнодорожному транспорту, а строительство пешеходных переходов вне станций и остановочных пунктов, согласно федеральному законодательству, должно осуществляться силами местных или региональных властей.
К слову, стоимость строительства пешеходного моста, имеющего региональное и местное значение, пересекающего железнодорожные пути и не имеющего лестничных маршей с выходом на пассажирские платформы для посадки/высадки пассажиров железнодорожного транспорта, в среднем составляет от 80 до 250 млн руб. (цифры приведены исходя из стоимости объектов–аналогов, построенных в 2020–2022 годах). При этом стоимость строительства пешеходного моста зависит от количества пересекаемых путей, наличия освещения и щадящих сходов для оборудования пандусами для маломобильных граждан и устройствами подъема для инвалидных тележек, применения лифтового оборудования, количества пешеходных сходов.
Затраты на текущее содержание пешеходного моста оцениваются в сумму от 115 тыс. до 266 тыс. руб.
Если говорить о сроках строительства одного такого сооружения для пересечения железнодорожных путей в разных уровнях, то они могут варьироваться от 6 до 15 месяцев, а предшествующие строительству проектно–изыскательские работы – от 6 до 12 месяцев. Стоимость строительства пешеходного тоннеля на 30–50% выше стоимости строительства пешеходного моста.
Как проинформировал Сергей Антонов, в адрес ОАО «РЖД» поступает огромное количество обращений от граждан, а также администраций субъектов РФ и муниципальных образований о необходимости строительства переходов через железнодорожные пути для обеспечения транспортной доступности для граждан объектов социальной инфраструктуры. Речь идет о строительстве 147 пешеходных мостов и тоннелей, из них 120 объектов – транзитные, связанные с проходом жителей из одной части населенных пунктов в другую после строительства жилой инфраструктуры вдоль железной дороги.
Анализ запросов на строительство транзитных пешеходных переходов показал, что предложения субъектов и муниципалитетов по их строительству в конкретных местах прямо коррелируются с числом случаев непроизводственного травматизма. В этом антирейтинге лидируют Москва и Московская область. На территории этих субъектов Федерации необходимо построить 21 пешеходный объект в местах несанкционированных переходов, где травмы получили 158 человек. В Забайкальском крае – 39 пешеходных переходов через железную дорогу в местах, где пострадали 139 человек. В Оренбургской и Челябинской областях – 21 переход там, где травмированы 26 человек.
«Наши предложения по внесению изменений в ст. 10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ» сводятся к тому, чтобы установление обязанности проектирования, строительства, реконструкции и содержания пересечений через железнодорожные пути в разных уровнях (пешеходных мостов и тоннелей) без выхода на пассажирские платформы для посадки и высадки пассажиров железнодорожного транспорта осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников», – сказал представитель ОАО «РЖД».
Со своей стороны компания готова активно взаимодействовать с субъектами РФ, прежде всего в ДВФО, и уже взяла на себя обязательства об оказании содействия заказчикам строительства 44 транзитных пешеходных переходов путем выдачи технических условий; обеспечения выноса железнодорожных коммуникаций из зоны строительства; предоставления «окна» в графике движения поездов для проведения строительно–монтажных работ.
Таким образом, данный законопроект направлен исключительно на разграничение ответственности по отнесению расходов на проектирование, строительство, реконструкцию и содержание пешеходных мостов и тоннелей в зависимости от их назначения – служить транзитному пропуску пешеходов или обеспечивать доступ к железнодорожному транспорту.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ Константин Григорьев поддержал данную инициативу: «При авариях страдают не только те, кто переходит дорогу, но и пассажиры поезда, машинист которого вынужден применить экстренное торможение в случае нахождения человека на путях. В результате ущерб здоровью получают множество людей». При этом он обратил внимание на то, что проектировщики жилых кварталов, возводимых вдоль железной дороги, никогда не закладывают строительство пешеходных переходов через железнодорожные пути.
Предложения по законопроекту в апреле 2023 года доведены до глав муниципальных образований субъектов РФ. Ожидается, что данный законопроект будет рассмотрен Госдумой в осеннюю сессию.
Татьяна ЛАРИОНОВА, обозреватель «ТР».