36 месяцев без страховки, GPS-трекеры и «временная ссылка» в Албанию: как страны ЕС пытаются справиться с миграционным кризисом

Что произошло

• Канцлер Германии Олаф Шольц и руководители всех 16 федеральных земель согласовали новые меры по урегулированию ситуации с мигрантами, массово прибывающими в страну. 
• Сессия крайне напряженных и длительных переговоров в Берлине продолжалась до утра 7 ноября. В результате чиновники одобрили ряд мер. В частности, с 2024 года федеральное правительство будет выделять по €7,5 тыс. в год на каждого соискателя убежища, обратившегося в региональное отделение Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF), — средства пойдут на прием, размещение, проживание, питание и снабжение товарами первой необходимости. Ранее власти направляли на эти нужды единую сумму в €3,7 млрд (примерно по €10 тыс. на человека). 
• Власти также согласовали изменение сроков выплаты пособий. Чтобы получить стандартное гражданское социальное пособие (€502) и медицинскую страховку, совершеннолетним соискателям убежища нужно будет прожить в Германии В течение первых 36 месяцев мигранты получают €410, но из этих средств вычитаются деньги за проживание в общежитии и питание в столовой. На руки выдается только €182.
  ">36 месяцев. Ранее этот срок составлял 18 месяцев. Пособие мигранты теперь будут получать на банковскую карту, с нее нельзя снимать наличные. 
• Кроме того, правительство приняло решение ускорить процедуру рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. На весь процесс, включая рассмотрение апелляции в суде в случае отказа, должно уходить не более 6 месяцев. А дату на первое собеседование в BAMF мигранту будут назначать не позднее чем через 4 недели после подачи ходатайства. Этот пункт соглашения эксперты называют «чрезвычайно амбициозным»: в 2022 году срок рассмотрения заявления в BAMF в среднем составлял почти 8 месяцев. 

Что говорят

• Шольц назвал изменение миграционной политики «историческим моментом» для Германии и переходом к «действительно работающей системе». 
• При этом ряд чиновников (в основном члены партии «зеленых») заявили, что, сокращая пособия, власти «обрекают беженцев на жизнь в бедности».

Сокращение пособий просто усилит социальную напряженность и еще больше затруднит интеграцию мигрантов. 

Джулиан Палькеэксперт по вопросам миграции от партии «Союз-90/Зеленые»

• Однако главы некоторых федеральных земель предлагали и более суровые меры. Например, консервативные Бавария и Саксония требовали еще сильнее урезать пособия беженцам, а также организовать при крупных немецких аэропортах закрытые центры для содержания под стражей подлежащих депортации. 
• Кроме того, власти обсуждали возможность выдворения мигрантов в страны, не входящие в Евросоюз. Шольц заявил, что правительство «рассмотрит этот спорный вопрос позднее», но пока власти «не готовы принять решение».

В цифрах

• С января по сентябрь 2023 года более 250 тыс. человек обратились к властям ФРГ с просьбой о предоставлении убежища — без учета порядка 1 млн украинцев. Мигранты прибывают в Германию из Сирии, Афганистана и Турции. Для сравнения: за январь–сентябрь 2022-го в BAMF обратились 130 тыс. человек. 

Мы переживаем чрезвычайную ситуацию из-за значительного притока мигрантов из таких стран, как Сирия, Афганистан, других восточных государств. Плюс к этому у нас к настоящему моменту более 1 млн беженцев с Украины. Поэтому Германия подобралась к пределу своих возможностей по приему мигрантов. 

Франк-Вальтер Штайнмайер президент Германии

• По словам президента Германии, за первые полгода 2023-го специализированные ведомства страны приняли более 162 тыс. запросов о предоставлении убежища — это треть от всего числа в ЕС. 
• Число несанкционированных въездов в Германию увеличилось на 51%. Особенно сложная ситуация — на границе с Польшей: там зафиксировали 14,3 тыс. незаконных пересечений границы, что на 143,7% больше, чем в 2022-м. 

Контекст

• Изменения в миграционной политике Германия согласовала всего через несколько часов после того, как Италия заявила о достижении соглашения с Албанией по урегулированию кризиса. Власти двух стран подписали соглашение, согласно которому на албанской территории создадут базы для размещения беженцев, которые нелегально прибывают в Италию по морю. 

Массовая нелегальная иммиграция — это явление, с которым страны-члены ЕС не могут справиться в одиночку, и сотрудничество между государствами ЕС и, на данный момент, государствами, не входящими в ЕС, может стать решающим. 

Джорджа Мелонипремьер-министр Италии 

• По данным итальянского МВД, с начала 2023-го по морю в страну прибыли 130 тыс. человек. Это вдвое больше, чем за аналогичный период 2022-го и втрое больше по сравнению с 2021-м. Центры по работе с нелегалами в Албании, открытие которых запланировано на зиму 2024 года, на начальном этапе смогут принять до 3 тыс. человек. В дальнейшем планируется расширить их вместимость до 36 тыс. мигрантов в год. В Албании мигранты будут дожидаться решения итальянских ведомств о предоставлении им убежища или отправке в третью страну.
• Решение итальянских властей подверглось резкой критике в Брюсселе, а правозащитники назвали это «ограничением прав человека».

Каждый человек имеет фундаментальное право — ходатайствовать о предоставлении убежища. Независимо от того, откуда он родом и как он прибывает в страну. А решение Италии временно выдворять мигрантов в Албанию подрывает это право. Это неправильно с моральной, юридической и практической точек зрения.

Имоджен Садбериисполнительный директор Международного комитета спасения в Европе

• К тому же многие эксперты отмечают, что это решение будет неэффективным.

Это решение имеет символическое значение — как знак борьбы с миграцией. Но с практической точки зрения это все равно что пытаться вычерпать море ведром.

Гвидо Савиоюрист, специализирующийся на вопросах миграции

• Среди стран-членов ЕС не только Германия и Италия вводят ограничения в попытке справиться с наплывом мигрантов. Так, Польша и Чехия 4 ноября возобновили временный контроль на границе со Словакией. По оценкам польского МВД, число мигрантов в Словакии за последний год выросло на 1000%, и многие из них намерены попасть в Германию и другие «богатые» страны Европы через Польшу. 
• В Великобритании мигрантов планируют размещать на военных базах или заброшенных паромах. В текущем году власти намерены разместить 1,5 тыс. просителей убежища на ныне заброшенном аэродроме RAF Scampton, закрытом в 2022 году. А британское МВД рассматривает возможность надевать на мигрантов браслеты с GPS-трекером — для контроля их передвижений.
• В 2022 году в ЕС, а также в Швейцарии и Норвегии в общей сложности подали почти 1 млн заявок на убежище — в 1,5 раза больше, чем годом ранее. Чаще всего мигранты приезжают в Европу из Сирии, Афганистана, Турции, Венесуэлы и Колумбии. В Агентстве ЕС по делам миграции предполагают, что рост числа прибывающих связан с политическими конфликтами, угрозой голода в ряде стран и отменой действовавших во время пандемии коронавируса ограничений.

Фото обложки: Clemens Bilan / EPA / TASS