Особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры направлены на сокращение сроков подготовки проектов, в первую очередь по развитию Восточного полигона.
Особые отношения
ФЗ-254 «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» был принят в 2020 году. Срок его действия предусматривался до 31 декабря 2024 года.
Положения данного закона, а также других нормативных актов, направленных на ускорение сроков разрешительных процедур, были задействованы в рамках программ по модернизации БАМа и Транссиба, развитию подходов к портам АЧБ и Северо-Запада, а также проекта создания Центрального транспортного узла.
«Все показатели по итогам 2024 года будут выполнены компанией. Хочу сказать, что по таким проектам, как подходы к Северо-Западному и Азово-Черноморскому бассейнам, мы целевых показателей достигли, в том числе благодаря возможности применения отдельных особенностей регулирования градостроительных, земельных и иных отношений, возникающих при проектировании и строительстве», – рассказал начальник Дирекции капитального строительства ОАО «РЖД» Илья Крашенинников.
Непременное условие для реализации такой правоприменительной практики – сохранение окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия, добавил он.
Применение особенностей регулирования позволило сократить сроки реализации приоритетных проектов от 9 до 21 месяца в зависимости от сложности того или иного объекта. «Это крайне важно в нынешних условиях для расшивки узких мест, достижения целевых показателей и экономического эффекта», – подчеркнул И. Крашенинников.
После 2024 года перед РЖД стоят дальнейшие задачи по развитию инфраструктуры на стратегических направлениях железных дорог. Учитывая положительный опыт ФЗ-254, компания предлагает увеличить срок действия документа до конца 2030 года.
Согласие с оговоркой
В причастных министерствах в целом поддерживают позицию РЖД. «Каких-то негативных моментов в части применения законопроекта мы не видели за этот период. Закон комплексный: он затрагивает вопросы территориального планирования, прохождения экспертизы, разрешительных режимов, земельно-имущественных отношений. Поэтому в комплексе [документ] позволяет реализовывать в кратчайшие сроки проект», – заявил замминистра строительства РФ Сергей Музыченко.
В этом году все основные программы инфраструктурного развития по поручению главы государства будут продлены до 2030 года, говорит директор департамента развития инфраструктуры Минтранса России Сергей Дунаев. «В дальнейшем продолжится модернизация БАМа, также в приоритете крупные магистрали, которые затронут большое количество земельных участков, которые придется переоформлять», – пояснил чиновник. При этом, уточнил он, действие ФЗ-254 направлено не только на развитие железнодорожного транспорта, но и авиации, морских и речных портов, дорожного хозяйства.
За сокращение инвестиционного строительного цикла высказываются и в Минэкономразвития. «Мы уже сократили сроки рассмотрения документов территориального планирования и в цифру перевели все согласования. Предоставляем всю информацию разработчикам для того, чтобы максимально оперативно все документы готовились», – проинформировал руководитель департамента планирования территориального развития Министерства Дмитрий Дегтярев.
Однако у ведомства есть вопрос к предлагаемой сегодня редакции законопроекта. «Законопроектом подразумевается история, что можно разрабатывать документацию по планировке территории без имеющихся документов территориального планирования, то есть мы уходим от планирования…Мы на этапе территориального планирования проводим комплексную оценку того, какие на данных территориях могут быть ограничения природного законодательства, Минкультуры, обороны и безопасности государства и т.д.», – говорит Д. Дегтярев.
Если же эту оценку не проводить, уточнил он, впоследствии с проблемами можно столкнуться на этапе практической реализации проекта, что приведет к срыву сроков строительства и другим нежелательным последствиям. Отходить от территориального планирования будет неправильно, резюмировал чиновник.