Росавтодор совместно с субъектами РФ и профильными ведомствами проводит масштабную работу по развитию многофункциональных зон дорожного сервиса (МФЗ) на опорной сети автомобильных дорог РФ в единую современную систему, которая бы отвечала самым высоким требованиям качества и подчеркивала самобытность отдельно взятого региона.
Для проработки комплексных и эффективных решений и определения ключевых точек роста на площадке Федерального дорожного агентства были проведены серии совещаний под председательством начальника Управления земельно-имущественных отношений ведомства Александра Соколовского. В мероприятиях в режиме видео-конференц-связи принимали участие представители профильных министерств субъектов РФ, региональных управлений автомобильных дорог и подведомственных Росавтодору казенных учреждений (ФКУ).
Напомним, что Президентом России Владимиром Путиным поставлена стратегически важная задача – в рамках пятилетнего плана дорожной деятельности обеспечить создание качественных объектов дорожного сервиса (ОДС) и МФЗ на тех объектах строительства, реконструкции, ремонта и капремонта, которые вошли в данную программу.
«По итогам Всероссийского съезда работников дорожного хозяйства, который не так давно прошел в Чеченской Республике, было принято решение до конца года сформировать генеральную схему размещения МФЗ на опорной сети автомобильных дорог. Это, напомню, в общей сложности более 136 тыс. км трасс. Специальные рабочие группы на базе подведомственных Росавтодору ФКУ, в которые входят представители региональных властей, отвечающих за дорожное хозяйство, туризм и экономическое развитие, а также представители бизнеса, должны определить перспективные локации, где необходимо модернизировать существующие объекты дорожного сервиса либо создать новые. Необходимо отметить, что не всегда речь идет о конкретных точках или земельных участках с кадастровыми номерами, а хотя бы о диапазоне 10‒20 км от выбранного отрезка. Важно понимать, что каждые 50–100 км (в зависимости от технической категории дороги) у нас должны размещаться современные и качественные МФЗ», – отметил Александр Соколовский.
Также он обратил внимание, что при выборе локаций для размещения объектов дорожного сервиса необходимо учитывать особенности территорий, чтобы для инвесторов такие проекты были экономически выгодными, а для пользователей дорог – удобными и безопасными с точки зрения дорожного движения.
Определяющим концептуальным подходом является синхронизация работы по созданию МФЗ и дорожных работ с программами социально-экономического развития субъектов РФ, а также стремление внедрять оригинальные архитектурно-стилистические решения с учетом особенностей каждого региона.
Для регионов открытие МФЗ – важный экономический фактор.
Новые рабочие места, привлечение инвесторов, реализация туристического потенциала – эти и многие другие аспекты напрямую влияют на развитие любого субъекта РФ.
Как отмечалось на совещаниях, регионы участвуют в получении грантовой поддержки на различные отраслевые инициативы по нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства», что тоже является существенным стимулом.
Один из показательных примеров – в Пензенской области. По словам заместителя начальника отдела развития туризма и индустрии гостеприимства Министерства культуры и туризма субъекта РФ Светланы Разуваевой, в рамках данного нацпроекта ведется реконструкция популярного парк-отеля «Кленовая роща» в Спасском районе, а также строительство 9-километровой дороги между близлежащими населенными пунктами. В ходе этой работы планируется организовать удобные подъездные площадки к достопримечательностям, парковки, модульные туалеты и торговые ряды с локальной продукцией и сувенирами.
Аналогичная ситуация – в Карачаево-Черкесской Республике. Регион также получил грант, но уже на строительство 11 пунктов придорожного сервиса на девяти дорогах федерального значения и еще двух – на региональных трассах, вошедших в опорную сеть. Что немаловажно, все локации будут выполнены в едином архитектурном стиле с акцентом на местный колорит. На точках будет предусмотрена продажа национальных сувениров.
В свою очередь в Амурской области специалисты разработали единый «областной дизайн-код» для многофункциональных зон, который мог бы символизировать регион. Участники совещания отметили, что необходимо поддерживать такие начинания и стараться тиражировать наиболее удачные проекты. В дальнейшем можно их использовать как универсальный концепт, который каждый регион будет наполнять своими решениями по стилю или цветовой гамме.
При этом, безусловно, определяющей является не только форма, но и «содержание» МФЗ, то есть набор услуг, который должен там предоставляться. На данный момент само понятие МФЗ в российском законодательстве отсутствует. Именно поэтому важно восполнить данный юридический пробел, а также установить минимальные требования к подобным зонам, распространив их и на придорожные полосы.
В ходе коллективного обсуждения было озвучено, что МФЗ должна включать как минимум два объекта сервиса, которые расположены в единой локации и предоставляют комплекс различных услуг. «Ядром» выступает АЗС, которая бы включала все виды топлива. А затем формируются дополнительные ОДС, такие как пункты общественного питания, станции технического обслуживания (СТО), мотели или кемпинги, торговые и иные объекты.
В Кировской области в июне этого года губернатор Александр Соколов подписал соглашение о сотрудничестве с ПАО «Татнефть» и размещении полноценной сети АЗС. В настоящий момент уже изучены более 70 перспективных участков, 28 из которых утвердили. При этом была озвучена рекомендация организовать рядом с новыми комплексами стоянки для большегрузов с возможностью расширения до полноценных МФЗ. Сейчас данный концепт прорабатывается.
При этом «набор» дополнительных возможностей на ОДС может варьироваться в зависимости от региона. Например, в Сахалинской области гостиницы не в таком приоритете, как пункты питания, АЗС и отапливаемые туалеты.
В то же время в регионах Центральной России целесообразным является наличие точек для аварийно-спасательных служб (в том числе вертолетные площадки), спецстоянки для служб эвакуации.
Александр Соколовский отметил, что фундаментальными аспектами при создании МФЗ на опорной сети автомобильных дорог должны стать безопасность дорожного движения, необходимость кооперации владельцев объектов дорожного сервиса между собой, открытость и прозрачность всех сторон и процесса, взаимная ответственность и анализ обратной связи от конечного потребителя.
По итогам проведенных в Росавтодоре совещаний было принято решение рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов РФ совместно с ФКУ провести анализ обеспеченности опорной сети автомобильных дорог ОДС и МФЗ, определив перспективные локации для их дальнейшего развития. Кроме того, предоставить в подведомственные Росавтодору учреждения сведения о мерах поддержки в регионах программ по созданию ОДС, о возможности и планах субсидирования (компенсации) части затрат на строительство МФЗ, а также предложения по мерам поддержки, необходимых для обеспечения должного уровня покрытия ОДС и МФЗ опорной сети автомобильных дорог.