В очередной после 2007 г. раз парламентская избирательная кампания в Польше протекала под знаком противостояния консервативной партии «Право и справедливость» (ПиС), с 2015 г. пребывающей у власти, и либеральной «Гражданской коалиции» (ГК). Однако в сравнении с кампанией четырехгодичной давности акценты в предвыборных дискуссиях несколько сместились. Ранее ПиС делала упор на социальную повестку — именно она помогла партии Ярослава Качиньского одержать победу в 2015 г. и повторить успех в 2019 г. Действительно, пребывание ПиС у власти ознаменовалось щедрыми социальными выплатами: были увеличены размеры минимальной оплаты труда и пенсии, снижен ранее поднятый пенсионный возраст, началась выплата пособий на детей, снижены налоги для малообеспеченных слоев населения. Однако за последние два года все эти достижения были в значительной степени перечеркнуты ухудшающейся экономической ситуацией. Причинами трудностей в экономике стали не только внешние факторы — повышение цен на энергоносители и конфликт с Брюсселем, из-за которого прекратилась выплата средств из бюджета ЕС, — но и проводимая правительством политика щедрых социальных раздач, провоцирующая инфляцию. Цены начали стремительно расти в начале 2022 г., а в феврале текущего года инфляция достигла рекордного значения — 18,4% в годовом выражении. Рост цен и экономическая неопределенность сделали невозможным для правящей партии вновь построить предвыборную агитацию на обещании повышения уровня жизни поляков. В этих условиях на первый план ПиС выдвинула проблему обеспечения безопасности страны.
Проблема безопасности всегда была важной для партии Я. Качиньского, поскольку в ее идеологии изначально ощущался заметный привкус национализма и недоверия к соседям как с востока (Россия), так и с запада (Германия и ЕС). Но в предыдущие годы эта тема оттеснялась на второй план внутренними проблемами страны. Теперь же ПиС постаралась внушить избирателям, что приход к власти оппозиционной ГК во главе с Дональдом Туском поставит под угрозу безопасность и суверенитет государства, и только продление полномочий правящей партии сможет их отстоять.
Этот посыл явственно улавливался в идее проведения одновременно с выборами общенационального референдума, с которой правительство ПиС выступило в середине августа. На голосование были вынесены четыре вопроса, только один из которых был связан с социально-экономической проблематикой — о возврате к пенсионному возрасту в 67 лет для мужчин и женщин. Три прочих вопроса касались различных аспектов безопасности. У поляков спрашивали, поддерживают ли они продажу государственного имущества зарубежным субъектам, «что поведет к утрате контроля над стратегическими секторами экономики», одобряют ли они ликвидацию забора на границе с Белоруссией и поддерживают ли «принятие тысяч нелегальных иммигрантов из стран Ближнего Востока и Африки в соответствии с принудительным механизмом релокации, навязанном европейской бюрократией». Как видим, формулировки вопросов уже носили в себе оценочный характер и не оставляли сомнения в том, как нужно голосовать «правильно». Было очевидно, что референдум направлен не на решение значимых для общества вопросов, а является инструментом избирательной кампании, и его цель — показать, что в случае прихода к власти ГК поляков ждет поднятие пенсионного возраста, наплыв мигрантов и скупка государственного имущества иностранцами. Поэтому оппозиционные политики отнеслись к референдуму негативно, а партия «Новые левые» призвала к его бойкоту.
На протяжении всей избирательной кампании ПиС акцентировала внимание на проблеме безопасности. Подготовленная к выборам программа партии получила название «Безопасное будущее поляков». Проведенный 1 октября в Катовицах партийный конгресс, о котором сообщалось как о «крупнейшем политическом съезде в истории Польши», носил название «Безопасная Польша». Выступая на нем, премьер-министр Матеуш Моравецкий заявил, что на выборах перед поляками стоит вопрос не только о том, «какая и чья будет Польша, но и будет ли Польша существовать». В других выступлениях также нагнетались страхи по поводу будущего страны в случае возможной победы оппозиции и лично Д. Туска. В предвыборной агитации ПиС можно выделить три основных сюжета, связанных с безопасностью Польши.
Угроза с Востока
Первый, безусловно, касается угрозы со стороны России. Может показаться, что на этой теме непросто заработать очки у избирателя, поскольку все политические силы страны солидарны в том, что Россия представляет главную опасность для Польши, и для ее нейтрализации необходимо наращивать собственные вооруженные силы и укреплять сотрудничество с союзниками по НАТО. Однако ПиС стремится доказать, что, с одной стороны, она заботится о развитии вооруженных сил эффективнее других, а с другой — оппозиция занимает более мягкую позицию в отношении Москвы и в конечном итоге поддастся ее давлению. С тем, что при действующем правительстве были предприняты существенные меры для усиления армии, трудно поспорить. С 2016 по 2021 г. военный бюджет Польши вырос с 37 млрд злотых до 59,5 млрд злотых (9,4 — 15,4 млрд долл.), то есть более чем в 1,6 раза. В 2021 г. Польша выделила на нужды обороны 2,34% своего ВВП, что поставило ее на третье место в НАТО после США (3,59%) и Греции (3,57%). А после начала российской СВО на Украине через Сейм в экспресс-режиме был проведен закон «О защите отечества», предусматривавший, что с 2023 г. расходы на оборону должны составлять не менее 3% ВВП. Законом также предусматривалось создание особого Фонда поддержки вооруженных сил, средства из которого (привлекаемые преимущественно за счет займов) должны были идти на модернизацию вооружений. В сумме это выводило военные расходы на уровень свыше 4% ВВП и делало Польшу лидером среди государств НАТО по этому показателю. Радикально увеличившееся финансирование позволяло как увеличить численность вооруженных сил (ее предполагалось довести до 300 тыс. человек), так и развернуть масштабную программу по модернизации техники и вооружений. Только в 2022-2023 гг. Польша подписала контракты на приобретение более 350 американских танков «Abrams» и около тысячи южнокорейских танков К2, 600 самоходных гаубиц К9, 288 реактивных систем залпового огня K239 CHUNMOO и 48 истребителей FA-50 также производства Южной Кореи, 38 итальянских многоцелевых вертолетов AW149. Готовятся контракты на закупку РСЗО «HIMARS», зенитно-ракетных комплексов «Patriot», ударных вертолетов «Apache», и это не считая военных заказов внутри страны. Всего выделение средств предусмотрено на целый ряд программ по обновлению систем противоракетной обороны, боевой и транспортной авиации, танков, артиллерии, боевых машин пехоты, систем наблюдения, разведки и связи, противотанковых комплексов, компонентов индивидуального снаряжения солдата и многого другого. По заверению министра обороны Мариуша Блащака, Польша через два года будет обладать сильнейшей сухопутной армией Европы.
В противовес этому ПиС выставляет политику ГК едва ли не как предательство национальных интересов. Утверждается, что за время нахождения у власти правительства Д. Туска в 2007–2015 гг. были ликвидированы воинские части на востоке страны и сокращена численность армии, что поставило под угрозу безопасность Польши. При этом, правда, не упоминается, что до 2014 г. в условиях отсутствия перспективы крупного конфликта на территории Европы господствовал тренд на строительство относительно небольших, но хорошо подготовленных и оснащенных профессиональных вооруженных сил, готовых решать задачи не столько по защите территории страны, сколько действовать далеко за пределами государства в рамках миссий НАТО. Тогда все политические силы, включая ПиС, были с этим согласны.
Для усиления пропагандистского эффекта политики правящей партии еще летом 2022 г. стали утверждать, что «Гражданская платформа» (важнейшая часть ГК), находясь у власти, в строительстве вооруженных сил исходила из концепции, что основная часть армии должна базироваться на западе страны и в случае конфликта с Россией наносить контрудары. В разгар избирательной кампании, в середине сентября текущего года министр обороны М. Блащак опубликовал видеоролик, в котором сообщал, что «правительство Д. Туска в случае войны было готово отдать половину Польши», поскольку принятый план обороны предполагал, что через неделю после начала конфликта российская армия дойдет до правого берега Вислы. В подтверждение приводились фрагменты документов, которые действительно описывали один из вариантов оборонительной операции до прихода на помощь союзных сил. М. Блащак подчеркивал: «Документы убедительно показывают, что Люблин, Жешув и Ломжа могли бы стать польской Бучей. “Право и справедливость” это изменило и будет защищать каждую пядь Польши». Комментируя эти слова, эксперты отмечали, что военная наука предусматривает много способов обороны, в том числе и маневренную, когда обороняющиеся войска могут отходить в глубь своей территории. При столкновении с превосходящим по силам противником она предпочтительнее стационарной, поскольку позволяет сохранить силы армии до подхода подкреплений. Никакой речи о преднамеренном отходе к рубежу Вислы при этом не шло, и уж тем более никто не планировал отказаться от восточной части Польши.
Посыл о возможном захвате Россией территорий на востоке страны, недвусмысленно ассоциирующемся с трагическими для Польши событиями 1939 г., становился еще одним звеном в длинном нарративе о промосковских симпатиях Д. Туска, который после возвращения в польскую политику летом 2021 г. (после пяти лет на посту председателя Европейского совета) видится партии Я. Качиньского главной угрозой ее пребывания у власти. Еще в апреле 2022 г. на платформе «YouТube» появился фильм под названием «Наш человек в Варшаве». Его режиссировал Мартин Тулицкий, работающий на контролируемое ПиС государственное телевидение. Архивные материалы встреч Д. Туска и В. Путина, комментарии экспертов, перемежающиеся с военными кадрами с Украины, включенными в ленту, не должны были оставить сомнения о тесных связях лидера ГК с Москвой. В начале 2023 г. фильм также был показан по центральному телевидению.
Разыгрывание карты о пророссийских симпатиях Д. Туска показалось ПиС настолько выгодным, что 29 мая 2023 г. был принят закон «О Государственной комиссии по изучению влияния России на внутреннюю безопасность Республики Польша в 2007–2022 гг.», который в СМИ получил альтернативное название — «закон Туска». Правозащитниками он был раскритикован как неконституционный, нарушающий права человека и ведущий к дальнейшему усилению авторитарных тенденций в Польше. Его единственная цель — компрометация с последующим закрытием доступа неугодным политикам к исполнению общественных функций, прежде всего — Д. Туску. Впрочем, последствия принятия закона оказались для ПиС неоднозначными, поскольку столь неприкрытый удар по Д. Туску привел к мобилизации сторонников оппозиции. 4 июня по призыву ГК в Варшаве состоялся марш протеста, который привлек от 300 тыс. до 500 тыс. участников и стал по крайней мере одним из крупнейших в истории современной Польши. Марш привел к росту рейтингов ГК на 5-6% (впрочем, кратковременному) и побудил президента Анджея Дуду внести в закон ряд изменений, сглаживающих его наиболее спорные положения.
Сергей Андреев:
Международная помощь Украине: доноры, объемы, перспективы
Опасность миграции
Вторую угрозу для безопасности страны «Право и справедливость» видит в неконтролируемой миграции — прежде всего, выходцев из стран Северной Африки и Ближнего Востока, — считая, что их приток приведет к росту преступности, распространению болезней, а в конечном итоге — к прекращению существования Польши как моноэтничного государства, каковой она стала после Второй мировой войны. Жесткую позицию в этом вопросе партия занимает на протяжении всего периода пребывания у власти. Во время миграционного кризиса в ЕС 2015–2016 гг., когда Еврокомиссия пыталась принять план релокации беженцев, дабы облегчить давление на страны Южной Европы, в наибольшей степени страдавшие от наплыва мигрантов, правительство ПиС, поддержанное другими странами Вишеградской группы, выступило категорически против расселения беженцев, отказавшись принять 6 тыс. человек, выделенных по квоте. Не менее твердо оно повело себя осенью 2021 г., когда тысячи мигрантов, главным образом из Афганистана и Ирака, начали предпринимать попытки нелегального пересечения польско-белорусской границы. Несмотря на давление со стороны правозащитников, ряда европейских политиков и оппозиционных партий, требовавших гуманного обращения с попавшими в трудную ситуацию людьми, оно категорически отказалось пропускать мигрантов, не останавливаясь перед применением силы для предотвращения их проникновения на польскую территорию.
Казалось, уже подзабытая проблема вновь стала важной темой предвыборной кампании в связи с разработкой Евросоюзом пакта о миграции и убежище (так называемого «миграционного пакта»), которая летом-осенью 2023 г. вступила в завершающую стадию, в том числе становясь предметом обсуждений высших органов ЕС. В пакт предполагается включить механизм «обязательной солидарности», согласно которому члены ЕС должны оказать помощь государству, в которое усилился приток мигрантов. Договор предусматривает ежегодное расселение из стран, на которых приходится наибольший поток, не менее 30 тыс. мигрантов в государства с меньшим числом въездов. Последние, впрочем, не обязаны их принимать, но в случае отказа должны выплатить не менее 20 тыс. евро на человека за его релокацию. На всех стадиях работы над документом Польша выражала категорическое несогласие с таким подходом. После саммита в испанской Гранаде 6 октября премьер-министр Матеуш Моравецкий сообщил, что наложил вето на решения, касающиеся миграции, и вместо этого предложил состоящий из пяти пунктов план по противодействию нелегальной миграции, включающий борьбу с теми «неправительственными организациями, которые под предлогом спасения людей фактически помогают преступному промыслу перевозки их в Европу».
Весь предвыборный период ПиС всячески подогревала страхи поляков перед нашествием цивилизационно и культурно чуждых мигрантов. Государственное телевидение ежедневно выпускало репортажи с итальянского острова Лампедуза, куда прибывали лодки с сотнями мигрантов, рассказывая при этом о пагубности проводимого Брюсселем курса. А в начале октября был опубликован очередной предвыборный ролик, в котором утверждалось, что в свое время правительство Д. Туска согласилось на принудительную релокацию мигрантов, и если оно вернется, то сделает это снова. Это еще раз должно было привести избирателей к выводу, что, как и заверял М. Моравецкий, «Польша есть и будет безопасной при правительстве ПиС», тогда как победа оппозиции поставит безопасность страны под вопрос.
Уверения «Права и справедливости», правда, были сильно смазаны разгоревшимся в первой половине сентября «визовым скандалом». СМИ обнародовали данные о том, что польские дипломатические представительства в ряде азиатских стран за взятки выдавали рабочие визы, которые позволяли не только въезжать в Польшу, но и двигаться далее в страны Евросоюза и даже США. Фигурировали гигантские цифры: за три года якобы таким путем было выдано 250 тыс. виз. Поскольку визы раздавались фактически бесконтрольно, среди получивших их могли быть и лица, связанные с террористическими организациями. ПиС постаралась отделаться увольнением заместителя министра иностранных дел Петра Вавжика, возложив всю ответственность на него, но оппозиция получила сильный контраргумент (ПиС сам способствует нелегальной миграции) и сделала все возможное, чтобы раздуть так кстати появившийся в предвыборный период скандал.
В ходе кампании прозвучал еще один сюжет, относящийся к теме миграции, правда, исходил он не от правящей партии, а от правонационалистической Конфедерации «Свобода и независимость». На состоявшихся 9 октября предвыборных дебатах один из лидеров конфедерации Кшиштоф Босак выдвинул лозунг «никаких социальных пособий украинцам», обосновав это тем, что бюджет уже не выдерживает нагрузки, и деньги польских налогоплательщиков должны идти прежде всего на поддержку их самих. Конфедерация до того была слабо представлена в крупнейших СМИ во многом из-за нежелания ПиС популяризировать партию, находящуюся справа от нее, но она смогла выразить опасения немалой части польского общества, обеспокоенного не только миграцией с Ближнего Востока и Северной Африки, но и из Украины. Действительно, после февраля 2022 г. в Польше обосновались 1–1,5 млн украинских беженцев, получивших доступ к материальной помощи, системе здравоохранения и рынку труда, возможность обучения детей в школах и пр. Эти расходы легли тяжелым бременем на и без того перегруженный социальными обязательствами бюджет и создали у части общества впечатление, что приехавшие находятся в привилегированном положении, получая даром то, на что граждане страны должны заработать, и отбирают тем самым блага, которые не достаются полякам. Лозунг Конфедерации не выдвинулся на первый план в политическом дискурсе, поскольку большая часть поляков по-прежнему с сочувствием относится к Украине, однако его появление само по себе симптоматично. Оно говорит о растущей усталости от украинцев, которые грозят превратиться в довольно крупное национальное меньшинство (до 8% населения) и тем самым сделать Польшу двуэтничным государством.
Впрочем, тема угрозы со стороны Украины не осталась в стороне от предвыборной пропаганды ПиС. Еще в конце 2022 г. возникли протесты фермеров против ввоза из Украины зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Это зерно должно реэкспортироваться в другие страны, однако поступает на польский рынок, сбивает цены и заставляет местных сельхозпроизводителей нести убытки. После того как протесты достигли значительных масштабов, правительство приняло закон, запрещающий до 30 июня ввоз на территорию Польши сельскохозяйственной продукции из Украины. Откликаясь на обеспокоенность Польши и ее соседей, ЕС ввел временное эмбарго на поставки в страны Центральной Европы украинского зерна. Однако в середине сентября срок эмбарго истек, а Еврокомиссия не стала его продлевать. Тогда польское правительство решило в одностороннем порядке пролонгировать запрет. «Мы сделаем это, потому что это отвечает интересам польских аграриев, — заявил М. Моравецкий. — И мы не будем слушать Берлин, фон дер Ляйен или Туска». Так он в очередной раз подчеркивал, что только его партия стоит на страже интересов страны и ее граждан, а оппозиция «сдаст» их по указке из-за границы.
Угроза с Запада
Третья угроза безопасности страны, по мнению ПиС, как раз и исходит с запада — со стороны Берлина и Брюсселя. С самого начала своего существования партия отличалась недоверием к Евросоюзу, причем в ходе соперничества с проевропейской «Гражданской платформой» это недоверие все крепло, пока не переросло в открытое противостояние с руководством ЕС. Претензий к Брюсселю накопилось много: он выходит за пределы своих компетенций, вторгаясь в границы суверенных полномочий государств-членов, использует в качестве средства давления финансовые инструменты, вмешивается во внутренние дела государств-членов, навязывает ценности, идущие вразрез с польскими культурными и религиозными традициями и пр. Примерно те же обвинения звучат и в адрес Берлина, который, помимо прочего, подозревают в гегемонизме и стремлении вернуть собственность, оставленную гражданами Германии на польской территории после 1945 г.
Именно вопрос о собственности стал одним из наиболее важных в ходе избирательной кампании текущего года, чему способствовало его вынесение на референдум. Контролируемые правительством СМИ повторяли, что правительство Д. Туска еще в период пребывания у власти в 2007-2015 гг. стремилось распродать ключевые для экономики страны предприятия, в том числе иностранцам, а в случае прихода к власти непременно вернется на прежний курс. На предвыборных дебатах премьер-министр М. Моравецкий говорил: «Правительство “Гражданской платформы” распродало народного имущества на 58 млрд злотых. Продали даже канатную дорогу на Каспровы Верх [вершина в Татрах — прим. авт.] и записи Кшиштофа Кравчика и “Червонных гитар”. Где эти деньги, на что пошли? Если бы ГК получила власть, то было бы как в “Лидле” [крупная немецкая торговая сеть, работающая в Польше — прим. авт.]: немецкая неделя — и авиакомпания уходит немцам, французская неделя — и энергетические сети французам».
В пропаганде ПиС настойчиво проводилась идея о том, что главный политический противник Дональд Туск не только готов отдать половину Польши России, но и является прямым агентом Берлина. В частности, об этом говорил спикер партии Р. Бохенек, утверждая, что Д. Туск был выслан Германией в Польшу после окончания срока полномочий на посту председателя Европейского совета по прямому указанию Урсулы фон дер Ляйен с заданием выиграть выборы и стать премьер-министром. Возглавив правительство, он полностью подчинит Польшу германским интересам и лишит ее самостоятельности. В том, что Д. Туск одновременно работает на Москву и Берлин, в ПиС не видели противоречия. Там считали, что его пророссийскость проистекает из немецких интересов, в которых Польша должна сыграть роль моста, ведущего в Россию. Соответственно только партия Я. Качиньского может не допустить ликвидации польского суверенитета.
***
Разумеется, вопросы безопасности были не единственной темой в предвыборной кампании. Мы видим, что их эксплуатировала прежде всего правящая партия, пытавшаяся создать в обществе ощущение угрозы и с востока, и с запада. По ее мысли, поляки перед лицом внешней опасности должны забыть о внутренних проблемах, экономических сложностях, злоупотреблениях и скандалах и сплотиться вокруг правительства. В свою очередь оппозиционные силы делали ставку на другие, более традиционные для себя темы: ограничение демократии, конфликт Польши с европейскими партнерами, рост инфляции. На результат выборов эти дискуссии оказали большое, но не предопределяющее влияние. Их итог зависел и от других факторов: усталости части общества от восьмилетнего правления ПиС, общего стремления оппозиционных сил не допустить продления монополии партии Я. Качиньского на власть, мобилизации оппозицией своего электората и неспособности ПиС пробиться к новым слоям избирателей, удачного выступления партий — союзников «Гражданской коалиции» и т.д.
Не меньшее значение, чем сам результат выборов, будут иметь переговоры о составе правящей коалиции. Пока их возможный итог, представляется, будет не в пользу партии Я. Качиньского. Хотя ПиС и потеряла более 350 тыс. сторонников в сравнении с выборами 2019 г. (7,64 млн против 8 млн), она все равно получила больше всех голосов (35,4%) и, соответственно, самую крупную фракцию в Сейме (194 места). Но если в двух предыдущих случаях она располагала большинством и возможностью формировать однопартийное правительство, то теперь она вряд ли сможет создать коалицию из-за отсутствия потенциальных союзников, хотя, конечно, попытается посулами и обещаниями перетянуть в свой лагерь какую-то из оппозиционных партий.
Наоборот, три партии центра и левого фланга за счет высокой явки (она составила рекордные для Польши 74,38%) сумели заметно укрепить свои позиции. «Гражданская коалиция» в сравнении с прошлыми выборами набрала на 1,6 млн голосов больше, что принесло ей 30,7% и 157 депутатских мест. Ее потенциальные союзники получили 14,4% («Третий путь», 65 мест) и 8,6% («Новые левые», 26 мест). Этого вполне достаточно для формирования правительства. Путь к коалиции будет крайне непростым, поскольку партии не совпадают во взглядах на ряд важных вопросов, однако пока они выражают решимость не допустить продолжения правления ПиС и взять власть в свои руки.
Польшу ждут перемены. Впрочем, на политику в отношении России они не окажут существенного влияния. Несмотря на все заверения пропаганды ПиС, взгляды Дональда Туска и его команды являются ничуть не более пророссийскими, чем у политиков «Права и справедливости». В этом отношении в Польше давно сложился надпартийный консенсус, и ожидать каких-либо подвижек здесь не приходится. Единственное, страна будет пытаться исправить испорченные отношения с Берлином и Брюсселем, поэтому на российском направлении может действовать не столь активно и наступательно, как ранее.