Ньюсмейкером недели стал дальневосточный полпред Юрий Трутнев. Его выступление в Совфеде и, в частности, некоторые заявления привлекли большое внимание и федеральных СМИ, и региональных медиа.
Губернатор Олег Кожемяко начал наполнять правительство Приморья кадрами. В заместителях у Веры Щербины появилось новое лицо — сферу строительства доверили чиновнице из Московской области. Эксперты в этой связи говорят о роли Приморья, как "кадровом полигоне".
Отставка мэра в Спасском районе не прошла без последствий. Администрация во главе с новым и.о. руководителя судится с Думой муниципалитета. Камнем преткновения стала дата ухода Андрея Колота с поста.
Идея Рогозина создать в ДФО восточный штаб правительства не нашла поддержки Трутнева
Главным событием дальневосточной повестки на минувшей неделе стал "правительственный час" в Совете Федерации РФ, посвященный развитию ДФО. С докладом перед сенаторами выступил вице-премьер правительства РФ и полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев. Он проинформировал об основных направлениях работы правительства России по экономическому развитию региона.
Юрий Трутнев в Совфеде. Фото: Предоставлено пресс-службой полпреда президента РФ в ДФО
Полпред обозначил, что большинство экономических показателей ДФО превышают среднероссийские. Это стало возможным благодаря созданию целостной системы развития на основе соответствующей законодательной базы — в последнее время было принято 75 федеральных законов в поддержку Дальнего Востока. Например, запуск 685 новых предприятий, построенных с применением господдержки, позволил увеличить в 2,5 раза добычу угля, в 2,4 раза — производство сельхозпродукции, в 1,6 раза — добычу золота.
В то же время развитие экономики Дальнего Востока, создание комфортных условий для жизни людей, по признанию Юрия Трутнева, сталкивается со значительными препятствиями, по его словам, объективно существующими: "Это низкая плотность автомобильных дорог и энергетической инфраструктуры (в среднем она в пять раз более редкая, чем по России), высокая стоимость и большие сроки доставки строительных материалов, продовольствия, оборудования особенно в отдаленные регионы. Это суровые климатические условия северных регионов"….
Одним из главных вопросов во время обсуждения стал демографический вопрос.
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко отметила, что ДФО является лидером среди федеральных округов по оттоку людей: за последние 30 лет численность населения в регионах Дальнего Востока сократилась на четверть, а в отдельных субъектах — на две трети.
"Такую огромную территорию Дальнего Востока невозможно качественно развивать, обустраивать, благоустраивать без достаточного количества населения", — сказала Матвиенко после выступления Трутнева.
Полпред ответил, что увеличение числа людей в регионе — важнейшая задача, тем более, когда на сопредельных территориях Китая плотность населения в 106 раз выше. Но, при этом, "это самая сложная стратегическая задача".
"Совершенно очевидно, что для изменения направленности миграционных потоков необходимо изменение условий жизни людей, изменение их психологии", — считает Юрий Трутнев.
Самый животрепещущий вопрос, судя по реакции медиа, задал бывший глава Роскосмоса, новоиспеченный сенатор от Запорожья Дмитрий Рогозин. Он поинтересовался перспективами создания "восточного центра" правительства России на Дальнем Востоке, с учетом геополитических вызовов и стратегических партнерств.
"Ваша личная точка зрения — Минвостокразвития, Минприроды, Рослесхоз, Росхозресурсы, Роснедра, Росрыболовство и так далее — может быть, им был бы смысл базироваться непосредственно на территории Дальнего Востока, а в перспективе сформировать там "восточный центр" правительства?" — спросил Рогозин вице-премьера.
Юрий Трутнев геополитический контекст не затронул, остановившись на своей зоне ответственности, как полпреда. В целом, Юрий Трутнев идею такую не разделяет.
"Не чувствую, что сейчас возьми и переедь мы во Владивосток, то результаты нашей работы будут лучше. Я с удовольствием. Но, понимаете, здесь работает правительство России, здесь работает Совет Федерации, здесь работает Государственная Дума. Вот если мы сейчас оторвемся от работы правительства, то результаты (нашей работы — ред.) будут хуже намного", — уверен Юрий Трутнев.
В качестве аргумента он привел цифры: в 2013 году (это когда Трутнев сменил на посту полпреда-министра Виктора Ишаева) программа развития Дальнего Востока была всего 5 млрд рублей, а сейчас — 65 млрд, и еще президентская субсидия на три года в размере 82 млрд рублей, а также на мастер-планы дальневосточных городов предполагается 400 млрд рублей.
"Другие цифры. Порядки другие. Другое внимание правительства, — объяснил полпред Рогозину. — Нам нельзя отрываться ни от регионов, ни от правительства".
Эксперты, комментируя позицию полпреда, отмечают, что в условиях централизации текущая конфигурация для управления ДФО — рабочая.
— В стране, где все аккумулировано в Москве, управлять, действительно, проще там, где больше сосредоточено власти. Поэтому присутствие Трутнева и других чиновников полпредства в столице, поближе к центрам власти, наоборот играет в плюс территории Дальнего Востока, помогает развитию больше, чем постоянное нахождение в регионе, — считает политолог Александр Андони.
Политический обозреватель Андрей Калачинский в текущей ситуации тоже не видит предпосылок для переезда ведомств на Дальний Восток, чтобы как-то лучше управлять этой территорией.
— Думаю, что Трутнев абсолютно прав, потому что он живет в тех реалиях, которые ему понятны, и работает сейчас в России. Может быть, если бы страна была другой, тогда Минвостокразвития и полпред находились бы во Владивостоке. А сейчас все решается в столице. Им нужно быть поближе к тем людям, от которых зависит выделение денег. А здесь ему что делать? Здесь ему все известно. Здесь деньги надо тратить — на это есть другие люди. А он их выбивает, — поделился мнением эксперт.
Несколько слов о психологии
Но вот в том, что касается изменения психологии отношения к Дальнему Востоку, о чем говорил полпред, наверное, опыт с переездом на Дальний Восток столичных жителей или жителей Подмосковья мог бы быть полезным.
Пока же представители центральной власти предлагают наказывать релокантов Магаданом. Или Магадан — релокантами. Тут уж кому как угодно. С такой инициативой на прошлой неделе выступил спикер Госдумы Вячеслав Володин. После реакции магаданского губернатора, что Колыма вообще-то — территория развития, он скорректировал свою позицию.
— Наверное, точно также думают и о Владивостоке, Хабаровске, Благовещенске. Что здесь жить — наказание. А вот те люди, которые живут здесь, в Уссурийске, Находке, Благовещенске, Совгавани, думают, что хорошо жить в столице или в Сочи, — отмечает Андрей Калачинский. — Поэтому два мира — две России.
Территория кадрового роста
В правительстве Приморья прояснилась ситуация с персоной нового зампреда по вопросам строительства и архитектуры. На место отстраненного из-за затянувшихся проблем пайщиков ЖСК "Остров" Михаила Петрова инсайдеры прочили бывшего гендиректора "Владивостокского морского торгового порта" Заирбека Юсупова, который недавно стал главой АО "Корпорация развития Приморского края". Однако на пост зампреда назначена чиновница из правительства Московской области Ольга Иванникова. Губернатор Олег Кожемяко обозначил задачи, которые стоятперед ней.
Ольга Иванникова. Фото: Пресс-служба правительства ПК
"Это комплексное развитие территорий, в первую очередь, Владивостока. Нужно будет проводить работу по реализации мастер-плана городов. Все остальные министерства и ведомства будут содействовать в работе. Это один из главных документов по стратегии развития Приморского края в целом", — цитирует Олега Кожемяко пресс-служба правительства региона.
До 2 октября Ольга Иванникова занимала должность замминистра жилищной политики Московской области. Ранее трудилась также в министерстве строительного комплекса Московской области, в администрации города Люберцы.
Такое назначение укладывается в логику укрепления команды Олега Кожемяко сторонними кадрами, в том числе, поднаторевшими в вопросах проектного управления.
Например, годом ранее в команду приморского губернатора перешла ижевская чиновница Диляра Маликова. Ей отошла часть полномочий Антона Волошко, который уступил Маликовой пост руководителя аппарата в приморском "белом доме", при этом сохранив за собой позицию "политического" замгубернатора. До назначения руководителем аппарата в правительстве Приморья Диляра Маликова возглавляла проектное управление в администрации главы и правительства Удмуртской Республики.
Эксперты отмечают, что в этих назначениях прослеживается тренд на испытание компетенций перспективных кадров Приморьем. Проявив себя в регионе, они могут рассчитывать на дальнейший кадровый рост — в других субъектах или в федеральных министерствах.
— Тренд очень простой. Из Татарстана, Подмосковья, Москвы, других регионов к нам отправляют людей, чтобы они себя показали. Это, между прочим, очень правильно. Потому что иногда эти люди приезжают со связями, деньгами, и у них есть огромное желание тут на месте доказать, что они эффективны, что они готовы занять более высокий пост, — считает Андрей Калачинский.
Не всякий опыт, впрочем, успешен. Из относительно свежих примеров вспоминается вице-мэрство Азата Ислаева в администрации Владивостока: закончилось все не очень хорошо для казанской элиты.
— Он показал, что хорошо распределяет и осваивает деньги, но дело дальше не сдвинулось. Остались судебные иски и уголовные дела (в отношении членов команды Ислаева — ред.). Это для казанцев очень обидно, — говорит Калачинский.
Однако, как полагает эксперт, в целом, это нормальная практика: "Безусловно, все зависит от человека, насколько он понимает и любит свое дело".
— Мне кажется, что губернатор, прежде всего, делает ставку на профессионалов, — отмечает политолог Александр Андони, объясняя этот тренд в кадровой политике субъекта.
По его мнению, очевидно, что сфера строительства в Приморском крае требует новых подходов.
— Если обратить внимание на качество и сравнить с тем же московским регионом, откуда приехала новый зампред, можно увидеть, что качество и строительства, и всего, что касается благоустройства, оставляет желать лучшего. Перенимание передового опыта посредством "хантинга" специалистов из регионов, где этот опыт уже был внедрен, на мой взгляд, вполне рациональный подход. Если приезжает специалист для того, чтобы, действительно, сделать что-то, а не просто заработать для себя какие-то бонусы, то почему бы и нет, — считает Андони.
При этом по его убеждению, есть специфические направления, где местные профессионалы должны иметь преимущество.
— Например, вице-губернатор по внутренней политике. Заходить на такую позицию без понимания внутренней специфики — не совсем правильно. Для внутренней политики важно, чтобы человек понимал, какие есть политические силы в регионе, какие есть политические и экономические акторы, кто и на что влияет, — добавляет он.
Игры престолов по-спасски
Смена главы в Спасском районе не прошла гладко, и, судя по настроениям местных элит, только добавила политической напряженности.
Олег Митрофанов. Фото: Страница Олега Митрофанова в СС
Всеволод Ию на Московском экономическом форуме. Фото: пресс-служба МЭФ
Спешная отставка с поста руководителя администрации некогда главного единоросса Спасска-Дальнего и Спасского района, экс-гендиректора крупнейшего резидента местного ТОРа "Мерси Агро" Андрея Колота стала неожиданной для депутатов. Отработав на посту четыре года, глава решил уйти, что называется, по-английски: ни объяснений, почему уходит, ни прощаний. Даже на заседание Думы Спасского района, где рассматривалось его прошение о досрочной отставке, Андрей Колот не пришел. Зато, по сообщениям местных депутатов, заходили работники Следкома — их в Думе не ждали, потому что, казалось, не было в повестке профильных вопросов. Выяснилось, все же был: они интересовались главой. По какому именно делу — не уточняли.
Однако, по словам спасских депутатов, главу они не видели больше недели. 2 октября в Думу района поступило его заявление об отставке с 16 октября. Потом 6 октября он отозвал заявление и написал новое, в котором уже не просил досрочно прекратить его полномочия главы, а просто уведомлял депутатов о том, что немедленно уходит — с 9.00 6 октября.
Отставку главы депутаты приняли на внеочередном заседании 10 октября, удовлетворив его первое заявление — с 16 числа.
В качестве и.о. Колота на посту главы района сменил человек из команды главы Спасска-Дальнего Олега Митрофанова, его заместитель по ЖКХ Константин Патрушев. В администрации Спасского района господин Патрушев появился буквально перед отставкой господина Колота. Он зашел на позицию первого вице-мэра вместо Сергея Солкана, которого понизили в должности после жесткой критики от Олег Кожемяко из-за неэффективной работы во время августовских тайфунов. И, как первый вице-мэр Патрушев стал и.о. — так предписано уставом.
Общение депутатского корпуса с новым руководителем пока не задалось. В Думе района отмечают, что Константин Патрушев не познакомился с депутатами, не провел установочных встреч с руководством представительного органа в лице Всеволода Ию, лидера регионального отделения "Партии дела" и экс-главы Чкаловского поселения.
Коммуникация и.о. главы и Думы Спасского района практически сразу перенеслась в суд. Как стало известно ИА PrimaMedia, 12 октября в Спасский районный суд поступило исковое заявление от администрации, в котором она оспаривает решение Думы о досрочном прекращении полномочий главы с 16 октября. По мнению истца, депутаты должны были рассмотреть последнее поступившее заявление, по которому глава уведомил депутатов о сложении с себя полномочий 6 октября.
Дело в том, что в администрации на основании этого заявления господина Колота день в день рассчитали, сделали ему запись в трудовой книжке, и с 6 октября стали считать и.о. главы Константина Патрушева. Однако Дума района, как отмечается в исковом заявлении, не приняла к рассмотрению второе заявление главы, ссылаясь на невозможность отозвать первоначальное заявление. Данный отказ истец считает неправомерным.
Решение райдумы об отставке с 16 октября, по мнению администрации, "создает правовую неопределенность в части осуществления полномочий врио главы Спасского муниципального района". Представитель администрации просит суд признать решение Думы Спасского района о досрочной отставке Андрея Колота противоречащим законодательству, а также отменить его.
В представительном органе ИА PrimaMedia сообщили, что не согласны с этими претензиями.
"Разумеется, Дума уверена в своем решении и действует согласно законодательству", — прокомментировал зампред Думы Спасского района Вячеслав Гнездилов.
Таким образом, на политической карте Приморья наметилась новая/старая горячая точка. Спасский район и Спасск доставляли немало проблем краевому руководству еще в период губернаторства Владимира Миклушевского. Наиболее ярким проявлением конфликтности территории стали местные выборы 2015 года — их итоги отменяли через суд.
Распутывать клубок местных политико-экономических хитросплетений губернатор тогда направил "крепкого муниципала" из Артема Вячеслава Квона, который возглавил Спасск-Дальний и руководил им до 2020 года. Ему не удалось в полной мере подвести территории к объединению — такие планы Владимир Миклушевский анонсировал еще в 2017 году, но пока они так и не реализовались. Но Вячеслав Квон смог за время своего мэрства в Спасске стабилизировать ситуацию на территории и деэскалировать конфликты. В 2020 году Квон возглавил родной Артем. Два года Спасском поруководил Андрей Бессонов, ушедший в отставку в связи с переездом. После чего администрацию возглавил спикер Думы Спасска-Дальнего, молодой предприниматель из сферы ЖКХ Олег Митрофанов. Сегодня он — самый молодой муниципальный глава в Приморском крае.
Планы объединить район с городом в краевом "белом доме" никто не оставлял. Они укладываются в логику муниципальной реформы, запущенной при Олеге Кожемяко. Рано или поздно это случится. Другое дело, что к спасской территории, ввиду особенностей ее политической ситуации, чиновники внутриполитического блока прежде относились более аккуратно и не торопили события. По мнению наблюдателей, чтобы объединение прошло менее болезненно, сначала нужно Спасский район преобразовать в муниципальный округ, а уже потом — объединять с городом.
Похоже, появление человека из Спасска во главе администрации района для местных элит стало сигналом, что такое преобразование уже близко. И это их напрягло.