Обеспечение производственной безопасности не первый год является предметом непрерывного диалога между энергетическими компаниями, федеральными органами исполнительной власти, надзорными органами, отраслевыми ассоциациями. В текущем году этот диалог был впервые вынесен на дискуссионную площадку Российской энергетической недели (РЭН-2023). 12 октября в рамках РЭН состоялась панельная сессия «Неизменные приоритеты: охрана труда и безопасность работников в сфере электроэнергетики», на которой представители Минэнерго и Минтруда России, Ростехнадзора, электроэнергетических компаний и научного сообщества обсудили изменения в Трудовом кодексе России, новые подходы к охране труда и многое другое.
Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» традиционно уделяет пристальное внимание вопросам охраны и производственной безопасности и, выступая информационным партнером РЭН, публикует обзор прошедшей сессии и фоторепортаж с мероприятия.
Модератором сессии выступил президент Энергетической работодательской ассоциации России (Ассоциация «ЭРА России») Аркадий Замосковный. В своем приветственном слове он отметил, что «охрана труда и культура безопасности на производстве — это зона повышенного внимания и особой ответственности каждого работодателя нашей страны и в особенности работодателя в электроэнергетике».
Также модератор напомнил участникам и слушателям о том, что в прошлом году вступили в силу масштабные изменения Х раздела («Охрана труда») Трудового кодекса РФ: «Это дало работодателям возможность устанавливать локальными актами требования и стандарты по обеспеченью безопасных условий и охраны труда. И определило ряд приоритетных направлений: выявление, оценку и снижение профессиональных рисков. С учетом этого были переработаны многие подзаконные акты в сфере охраны труда».
Обозначая тематику дискуссии, Аркадий Замосковный предложил обсудить, как изменились подходы к организации охраны труда за последние два года, как на уровень производственного травматизма повлияло снижение количества контрольно-надзорных мероприятий, и какими методами регуляторам удается минимизировать риски и не допускать роста числа травм работников. «Также попробуем выработать некоторые направления по совершенствованию работы на среднесрочную перспективу», — добавил модератор.
«Самое главное, что есть в нашей отрасли — это человек. И, конечно же, работодатель несет ответственность перед этим человеком», — сказал в своем выступлении заместитель Министра энергетики Российской Федерации Евгений Грабчак.
«Система охраны труда не статична, она постоянно развивается. Социально ответственные работодатели внедряют у себя новые технологии по защите персонала и его обучению. Идет цифровизация, декларируются и реализуются новые подходы и концепции, ведется работа с рисками и так далее», — добавил замминистра.
По данным Минэнерго России, компании энергетической отрасли уделяют должное внимание вопросам производственного травматизма, рассказал Евгений Грабчак. В свою очередь энергетическое ведомство старается своевременно обеспечить необходимую регуляторику. В этой части очень важно добиться синергии усилий со стороны федеральных ведомств, компаний электроэнергетической отрасли, отраслевых ассоциаций, считает замминистра: «Я надеюсь, мы совместно будем дальше в данном направлении двигаться и своевременно реагировать на необходимость изменения законодательства».
Комментируя тезис заместителя Министра энергетики о синергии, Аркадий Замосковный рассказал, что «ЭРА России» ведет сбор статистики по производственному травматизму. Это совместный проект с Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора. В публикуемых ассоциацией отчетах, помимо описания и результатов расследований несчастных случаев, произошедших на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, учитывается и сводная информация о состоянии производственного травматизма, основанная на отчетности самих субъектов электроэнергетики. Отчеты включают динамику несчастных случаев на производстве, сведения, структурированные по видам инцидентов, их тяжести, видам травмирующих факторов, причинам и характеру повреждений и т.д.
Напомним, данная информация, предоставленная Ассоциацией «ЭРА России» и Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора, публикуется в журнале «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение», в обновленной рубрике, посвященной профилактике травм и гибели работников электроэнергетики.
Представляя следующего спикера, Аркадий Замосковный отметил также общее изменение подхода к охране труда, наблюдаемое в последние годы: «Мы много лет жили в парадигме, в которой считалось, что, чем больше проверок, тем меньше нарушений правил охраны труда, инцидентов, несчастных случаев. В какой-то момент мы заметили, что, сколько ни наращивай контрольные мероприятия, на количество несчастных случаев это не влияет. Этот тренд отражен и в законодательстве в последние годы — снижается количество контрольно-надзорных мероприятий, а наряду с этим сократились также травматизм и аварийность».
Данный тезис прокомментировал заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Дмитрий Фролов: «Профилактика — это новый принцип контрольно-надзорной деятельности. Плановые проверки теперь проводятся только на предприятиях, деятельность которых отнесена к категории высокого риска. Это регламентировано постановлением Правительства РФ. Для примера, в текущем году было всего 338 плановых проверок, а в 2018 году их было более 19 тысяч».
Поднадзорные предприятия сами зачастую инициируют проведение у себя профилактических мероприятий Ростехнадзора, отмечает Дмитрий Фролов. «И это выгодно всем, ведь предприятие получает бесплатную консультацию, а также технический аудит состояния системы охраны труда, позволяющий выявить ее слабые места и болевые точки. При этом выявленные нарушения никак не караются», — добавил спикер.
Однако если говорить конкретно про электроэнергетику, показатели аварийности и смертельного травматизма здесь, к сожалению, пока остаются достаточно высокими, констатировал Дмитрий Фролов. За 9 месяцев текущего года на предприятиях электроэнергетической отрасли Ростехнадзор проводил расследование 25 аварий — это на 4% превышает показатели прошлого года. По данным надзорного органа, основные причины аварийности остаются неизменными из года в год и в большинстве своем связаны с общим снижением надежности энергосистемы.
Куда более заметно по сравнению с прошлым годом увеличился показатель смертельного травматизма, говорит Дмитрий Фролов: «На предприятиях отрасли за 9 месяцев текущего года зафиксировано 35 несчастных случаев со смертельным исходом — это на 30% больше, чем за аналогичный период 2022-го. Основные причины несчастных случаев — низкий уровень подготовки персонала и невыполнение требований безопасности, установленных нормативно-техническими документами».
В завершение спикер рассказал, что Ростехнадзор поддержал инициативу Минэнерго России о создании межведомственной рабочей группы (с обязательным привлечением в нее также и представителей компаний отрасли), которая займется вопросами совершенствования нормативно-правовой базы в части охраны труда и производственной безопасности.
Высоко оценил инициативу создания такой рабочей группы директор департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Георгий Молебнов.
Также спикер отметил важность и эффективность концепции, ставящей во главу угла профилактику нарушений, а не наказание за них: «Мы полностью поменяли подход на проактивный, профилактический, и многие компании, крупные организации сегодня это поддерживают, обмениваются с нами опытом, выступают с предложения для дальнейшего совершенствования нормативной базы и т.д.».
Высокое значение в новой концепции охраны труда имеет и такой аспект как управление рисками, сделал акцент Георгий Молебнов: «Во всем этом в самой основе лежит процесс управления профессиональными рисками. Начиная от обучения и заканчивая выдачей СИЗ. Это такой стержень управления системой охраны труда, на который мы делаем акцент. А в профрисках самое главное, по моему мнению, идентифицировать их. К этой процедуре невозможно подойти халатно. Нужно максимально тщательно их прорабатывать».
О системе охраны труда и организации работы по профилактике производственного травматизма в крупнейшем энергохолдинге страны, рассказал заместитель генерального директора, главный инженер ПАО «Россети» Евгений Ляпунов.
По его словам, за последнее время в Группе «Россети» пересмотрена и актуализирована Политика в области охраны труда, разработаны принципиально новые документы в этой области. Изменения коснулись и порядка проведения Дней охраны труда — инспекторский подход сменился на конструктивный диалог, практическую отработку навыков безопасного поведения. «Для нас, как для отраслевиков, кроме охраны труда и сохранения жизни персонала других приоритетов быть не может», — добавил спикер.
«Построение эффективной системы охраны труда требует вовлечения в этот процесс всех работников, повышения квалификации персонала, развития осознанной безопасности. Проводимая работа приносит результат — мы видим снижение уровня производственного травматизма. Значимым фактором является также диалог с профильными ведомствами и отраслевыми организациями», — подчеркнул Евгений Ляпунов.
О политике Группы «РусГидро» в области охраны труда и основных приоритетах в обеспечении безопасности работников, а также о внедренных в компании методах и инструментах, направленных на развитие кадрового потенциала и повышение уровня подготовки персонала, рассказал заместитель генерального директора — главный инженер ПАО «РусГидро» Сергей Кондратьев.
«Основные принципы в области охраны труда, которым следуют в ПАО «РусГидро», собраны в единый документ — политику РусГидро по охране труда. Данный документ в компании также называют политикой нулевой терпимости, поскольку охрана труда в нем рассматривается через призму неукоснительного соблюдения нормативных требований и принципов в части производственной безопасности», — рассказал Сергей Кондратьев. В результате принимаемых в соответствии с политикой мер только по результатам прошлого года показатели травматизма в компаниях Группы снизились на 29%, добавил спикер.
«Сегодня у ТЭК России есть все, чтобы в тесном взаимодействии с коллегами из Минэнерго и Минтруда, надзорных органов, ПАО «Россети» и других сетевых компаний совместными усилиями изменить ситуацию в сфере охраны труда и изменить ее к лучшему», — подвел итог Сергей Кондратьев.
От имени научного сообщества в рамках сессии выступила заведующая кафедрой инженерной экологии и охраны труда НИУ «МЭИ» Ольга Кондратьева.
«Хотелось бы обратить внимание на то, что профилактика травматизма — это основной тренд сегодня. Но чтобы разрабатывать эффективные профилактические мероприятия, нужен опыт, а единственным количественным измерителем опыта является травматизм. Поэтому от того, какое у нас будет качество исходных данных, и какая у нас будет база для аналитики, очень сильно зависит результативность нашей профилактики», — отметила Ольга Кондратьева в начале своего выступления.
При этом для формирования действительно качественной базы информации необходимы данные, как минимум, за 10 лет, а это огромная работа по восстановлению и оцифровке, говорит Ольга Кондратьева: «Благодаря соглашению о сотрудничестве между Ростехнадзором и нашим университетом мы 5 лет назад начали такую работу. И к настоящему моменту собрана, систематизирована и оцифрована очень мощная база травматизма на предприятиях, поднадзорных Ростехнадзору, начиная с 2010 года. Это уникальная база, на ее основании мы ежегодно готовим отчеты, которые рассылаются в территориальные органы. Это данные действительно высокого качества, которые превращают профилактику в очень эффективный инструмент».
Также Ольга Кондратьева высоко оценила тот факт, что охрана труда стала темой специализированной сессии РЭН: «Сегодня у нас эпохальная сессия. Здесь находятся представители трех ведомств, представители крупных энергокомпаний. Такое отраслевое единение означает, что мы готовы сделать первый шаг к новой реальности. Если в рамках рабочей группы, о которой сегодня говорилось, мы определим механизмы межведомственного взаимодействия, я уверена, что через год на этой сессии будет гораздо больше людей».
Последний тезис поддержал и Аркадий Замосковный, особо отметивший высокую результативность дискуссии в части прозвучавших предложений и решений: «По факту заседание той самой межведомственной рабочей группы только что состоялось, и первые предложения уже поступили», — резюмировал президент Ассоциации «ЭРА России».
Подводя итоги дискуссии, Евгений Грабчак отметил: «Сегодняшняя сессия, конечно интересна и уникальна. Не буду повторяться, главное — мы слышим друг друга и разделяем общее мнение: жизнь, здоровее и благополучие человека — во главе угла. Все остальное — это рабочие моменты, только инструменты, а не самоцель».