Сегодня в Москве начала работу ежегодная Российская энергетическая неделя (РЭН-2023). Одной из ключевых сессий первого дня этого важнейшего форума стал круглый стол «Повышение надежности распределительного сетевого комплекса: консолидация электросетевых объектов, создание единых центров ответственности и реализация программ повышения надежности», в котором приняли участие представители исполнительной и законодательной власти России, региональных властей, топ-менеджеры электросетевых компаний. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение», являясь соорганизатором ежегодной Международной научно-технической конференции «Развитие и повышение надежности распределительных электрических сетей», традиционно уделяет повышенное внимание данной тематике. За ходом сессии следили специалисты издания, ключевые моменты дискуссии и фоторепортаж с круглого стола — в нашем материале.
Надежное электроснабжение потребителей и оперативная ликвидация его нарушений имеют стратегическое значение в масштабах всей страны, при этом за последние несколько лет в данной части накопилось заметное количество вопросов и проблем, отметила в своем вступительном слове модератор круглого стола, директор департамента оперативного управления в ТЭК Министерства энергетики РФ Елена Медведева.
«После реформы энергетики мы активно занимались доступностью электросетевой инфраструктуры. Но, как показали последние годы, в условиях повышенных нагрузок (как летних, так и зимних), изменившихся климатических условий и прочего, такое повышение доступности оказалось в ущерб надежности энергоснабжения, — отметила Елена Медедева. — Сейчас Минэнерго имеет ряд поручений Президента РФ, которые можно разделить на три направления. Первое направление — это сокращение количества ТСО во всех регионах. Второе — приведение электросетевых активов к нормативному состоянию. Третье — создание единых центров компетенции в каждом регионе. Сегодня хотелось бы проговорить, насколько эти пути оправданы».
Более развернуто проблематику описал заместитель Министра энергетики Российской Федерации Евгений Грабчак. Он напомнил участникам дискуссии, что последствием реформы РАО ЕЭС стало появление большого количества (более 3000) мелких ТСО. В теории это должно было стимулировать конкурентную борьбу, а следовательно, сформировать лучшие практики в части оптимизации затрат и повышения качества обслуживания потребителя. «Однако реальность показала обратную тенденцию — продуктивной конкуренции у нас не получилось, — констатировал замминистра. — Поэтому сегодня мы, учтя этот опыт, приняли решение вернуться к монополизации экономических отношений в распределительных электрических сетях».
По словам Евгения Грабчака, с точки зрения Минэнерго, консолидация распределительного электросетевого комплекса — это, прежде всего, работа по созданию регулирующих механизмов, которые позволят оптимизировать активы и вернуть их в руки крупных компаний. «Но опять же, мы не говорим о том, что в каждом регионе останется только одна сетевая компания, — добавил замминистра. — Мы все-таки рассчитываем, что в каждом субъекте будет 4–5 крупных компаний (с учетом РЖД, естественной монополии и «Оборонэнерго»). Мы думаем, что такое количество компаний, обладающих большим инвестиционным потенциалом, позволит обеспечить ту самую продуктивную конкуренцию, которая нам нужна».
Довольно резко высказался относительно озвученного Евгением Грабчаком тезиса первый заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике Валерий Селезнев, назвавший стремление и ввести монополию, и сохранить конкуренцию «полупозицией». «Конкурентная модель, которая была выбрана для электросетевого комплекса, себя не оправдала. Давайте называть вещи своими именами. Электрические сети — это естественная монополия, и в ней нет места конкуренции», — заявил спикер. В целом же проблему консолидации Валерий Селезнев назвал одной из самых сложных в сегодняшней повестке, единственной эффективной мерой решения которой является создание системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО), которые будет осуществлять общее руководство надежным электроснабжением регионов. Фактически такие СТСО уже существуют, осталось только закрепить их статус в законодательстве, заявил Валерий Селезенев: «Давайте будем честными. В большинстве регионов этот статус имеют ДЗО «Россетей», а там, где «Россетей» нет, есть другие ведущие ТСО с государственным участием. Надо не стесняться этого, а вырабатывать единый государственный подход к ситуации».
Взгляд на проблему с точки зрения региональной электросетевой компании озвучил председатель правления, генеральный директор АО «БЭСК» (Республика Башкортостан) Сергей Гурин.
«В нашем регионе идет конкуренция между сетевыми компаниями (в Башкирии действует более 30 ТСО). Но это конкуренция за тариф, а не за качество предоставляемой потребителю услуги, что в конечном итоге отрицательно сказывается на надежности и качестве энергоснабжения», — рассказал Сергей Гурин. По словам спикера, в настоящее время ситуация никак не разрешается: «Да, формально количество ТСО уменьшается, но на самом деле происходит другое: мелкие ТСО объединяются, оформляются как зависимые общества, юридических лиц становится меньше, а фактически ситуация не изменяется. Мы уже писали в Минэнерго про такую лазейку». В свете вышесказанного АО «БЭСК» как сетевая компания, не входящая в Группу «Россети», также выступает за дальнейшее ужесточение требований к ТСО, добавил спикер.
Проблемы взаимоотношения системообразующей сетевой компании и региональных властей коснулся заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил Краинский.
Он отметил, что надежное энергоснабжение потребителей является ключевой задачей и для властей каждого региона России. «Во многих субъектах эта задача остается нерешенной. СТСО является прежде всего инструментом для решения тех проблем, которые мы наблюдаем сегодня. Основных проблем две — бесхозяйные активы и устранение аварий. Проблему бесхозяйных сетей мы наблюдаем и решаем уже на протяжении 25 лет. С моей точки зрения, не устранив эту проблему, мы не сможем решать дальнейшие задачи. То же касается и устранения системных аварий. Мы только за последний год устраняли аварии на чужих сетях в 4 регионах. У местных ТСО просто не хватало на это ресурсов. Хотя, казалось бы, все эти затраты заложены в тарифе, и у ТСО должны быть все необходимые мощности и инструменты».
Роль ПАО «Россети» в решении данной проблемы Даниил Краинский обозначил следующим образом: «Наша задача, как компании с госучастием — реализация государственной функции под контролем отраслевых регуляторов». При этом и руководство региона не должно выключаться из управления его электросетевым хозяйством, считает спикер: «В текущей редакции законопроекта есть такой институт, как региональный штаб, который контролирует и оценивает выполнение функций системообразующей ТСО, а также определяет, какая организация получит этот статус на пятилетний срок. То есть нельзя сказать, что законопроект, вводящий СТСО, каким-либо образом ущемляет интересы субъектов федерации».
С точки зрения регионального руководства проблему рассмотрел первый заместитель губернатора Челябинской области Виктор Мамин: «За последние пять лет или около того мы на уровне регионов видим, что людям по большому счету все равно, какая компания их обслуживает. Если нет электричества, вопросы задают нам, а не сетевой организации». Соответственно, надежность электроснабжения должна быть ключевым аспектом и для региональных властей, считает Виктор Мамин: «Классический пример из экономической теории: нельзя ставить задачу сделать продукт максимального качества с минимальными затратами, нужно быть последовательными и выбрать что-то одно. Здесь то же самое — мы выбираем надежность, и именно ее должны поставить во главу угла». В завершение выступления спикер добавил, что власти области полностью поддерживают, направления, заданные Минэнерго России.
Передачу ряда полномочий муниципалитетов на региональный уровень считает одним из необходимых условий консолидации электросетевых активов заместитель полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Вадим Потомский: «По своему губернаторскому опыту скажу (Вадим Потомский возглавлял Орловскую область в 2014–2017 гг., — прим. ред.), для того чтобы сподвигнуть муниципалитеты к консолидации, необходимо передать ряд их полномочий на региональный уровень через заксобрания субъектов РФ, а затем подобрать для региона компанию, желательно федеральную, с которой в дальнейшем продолжать работать. Почему федеральную? Потому что федеральная компания намного мощнее, обладает ресурсами, финансами запасами техники, топлива и т.д. Соответственно, такая компания обеспечит гораздо более высокую надежность электроснабжения, чем любая частная».
Что касается приведения распределительных сетей в нормативное состояние, здесь регионам не обойтись без федеральной поддержки, уверен Вадим Потомский: «Давайте называть вещи своими именами, сетям 25–30 лет, они нам достались в наследство от СССР. Теперь регионам каким-то образом надо их содержать и реконструировать. Есть, конечно, богатые субъекты, но есть и субъекты сугубо дотационные. Поэтому федеральные программы повышения надежности должны действовать до тех пор, пока мы не приведем все в порядок».
Тему программ повышения надежности развил Евгений Грабчак, назвавший данные программы «пожарной» мерой, не способной коренным образом изменить ситуацию в распределительном электросетевом комплексе. Проблема гораздо более комплексная и глубокая, считает замминистра: «Чтобы привести сети в нормативное состояние, необходимы действия сразу по трем направлениям. Первое — это создание единого центра ответственности. Второе — применение программ повышения надежности, но точеное, то есть там, где есть социальное напряжение. И самое главное — изменение системы тарифного регулирования. Действующая система показала свою несостоятельность. Это подтверждается как раз тем, что сейчас мы вынуждены реализовывать программы повышения надежности. Тенденция к усилению роли государства в распределительном электросестевом комплексе — это тоже показатель несостоятельности текущей системы тарифного регулирования. Мы не можем обеспечить нормальное функционирование сетей при той системе отношений, которая сейчас используется. Поэтому нам, как федеральному центру, совместно с регионами нужно думать, что же делать с тарифами, что делать с текущей системой отношений».
К большей решительности в части консолидации призвал собравшихся Валерий Селезнев: «Извините за прямоту, но, по-моему, сегодняшняя дискуссия ни к чему не приведет, мы просто еще раз поговорим. Я внимательно слушаю, и слышу, что кто-то очень бережно относится к губернаторам, кто-то столь же бережно относится к ТСО, а нам сегодня нужны решения. Принятие законопроекта по СТСО сдерживает в первую очередь неразрешенный вопрос Москвы, в которой фактически две системообразующих организации. Но нам ничего не мешает сделать для столицы исключение и прописать этот особый статус в законе». Еще один важный момент, обозначенный спикером, — отсутствие у многих ТСО инвестиционных программ. «Фактически это означает, что амортизация, которая учитывается в тарифе, пойдет куда угодно, но только не на модернизацию сетей, — уверен Селезнев. — У ТСО нет прямой, закрепленной в законе обязанности модернизировать сети за счет амортизационных отчислений. Если мы введем обязательность двух вещей — инвестпрограммы и целевой амортизации на модернизацию сетей, то ТСО как бизнес станут гораздо менее привлекательными для многих их владельцев, что облегчит и ускорит консолидацию».
Критически высказался спикер и о роли региональных властей, сравнив электросетевой комплекс с железными дорогами: «Давайте представим РЖД и порежем их на участки, которыми будут владеть субъекты, а отвечать за то, что происходит на железной дороге, будут губернаторы. Если у нас настолько продвинутые губернаторы, что могут отвечать за электросетевой комплекс, пусть и железными дорогами управляют. Поэтому я категорически считаю, что необходимо создавать единую монополию».
Однако здесь важно не забывать и о грамотном регулировании этой монополии, сделал акцент Валерий Селезнев. Потребитель в конечном итоге должен понимать все плюсы такой системы: недискриминационный и стабильный доступ к электроэнергии, прозрачное техприсоединение и многое другое. «Необходимо монополизировать сетевой комплекс для того, чтобы он работал в единоначалии по стандартам, по определенным правилам, чтоб гарантировать надежность и бесперебойность подачи электроэнергии. А вокруг этой монополии создать множество различных сервисов, работающих уже на принципах конкуренции», — считает Валерий Селезнев.
И такую оптимизацию критически важно провести как можно скорее, уверен спикер: «Мы сейчас переживаем, по сути, «электрификацию 2.0». У нас все переходит на электричество: отопление, транспорт, возникающая распределенная генерация и так далее. И никакая частная компания не справится с теми задачами, которые возникают сегодня. Это должна быть системная сетевая компания, и ее создание — задача государственного уровня. Это не только мое мнение, это консолидированное мнение всего нашего комитета по энергетике, да и Госдумы в целом», — резюмировал Валерий Селезнев.
Тезис о важности скорейшей консолидации поддержал и Даниил Краинский, также высказавшийся об условности конкуренции, существующей сегодня в распределительных сетях: «Обычно конкуренция, согласно экономической теории, обеспечивает предоставление большей доли рынка наиболее эффективному с точки зрения качества оказания услуги игроку. У нас же конкуренция идет не за это, а за деньги в котле. Это странная и нетипичная история».
Евгений Грабчак, подводя итоги круглого стола, отметил, что Минэнерго России обязательно учтет высказанные в ходе дискуссии тезисы в дальнейшей законотворческой работе. Особо замминистра отметил высказанную Валерием Селезневым позицию депутатов Госдумы, резюмировав, что для профильного министерства «очень важно получить такого союзника как законодательная власть». «Я очень рад, что коллеги в целом разделяют наше видение той концепции, которую Минэнерго разработало для наведения порядка в распределительном электросетевом комплексе», — подвел итог замминистра.
Материалы по теме:
Консолидация электросетевых объектов, инвестиции в энергетику и цифровая трансформация отрасли на РЭН-2022