Правительство готовит изменения в Бюджетный кодекс. Законопроектом, в частности, предлагается ввести лимит ежегодного размера расходов бюджета того или иного региона, как по уже заключенным, так и по вновь заключаемым концессионным соглашениям и проектам государственно-частного партнерства. Доля данных расходов не должна превышать 20% от собственных доходов субъекта РФ.
Кроме того, под ограничение участия в подобных проектах могут дополнительно попасть дотационные регионы, у которых долговая нагрузка составляет 50% и выше от собственных доходов, а также остальные территории, у которых она не менее 100%.
Как отмечают эксперты, предложение Минфина, очевидно, направлено на то, чтобы не допустить закредитованности регионов, увеличения размера государственного долга. Однако на кону стоит дальнейшее инфраструктурное развитие территорий, которое сегодня во многом возможно за счет привлечения внебюджетных источников (регион, привлекая частные инвестиции в стройки, зачастую берет на себя определенные финансовые обязательства).
Банки и регионы в замешательстве
Подсчитано, что если бы предлагаемое требование вступило сейчас в силу, в красной зоне оказались 27 субъектов РФ. «Причем из них 20 – это лидеры в развитии ГЧП. Это те самые регионы, которые активно используют этот механизм для того, чтобы модернизировать свою инфраструктуру, сделать ее современной. Эта инфраструктура и дорожная, и социальная – все то, на что направляются повышенные средства от внебюджетных инвестиций», – рассказал на встрече с сенаторами исполнительный вице-президент Газпромбанка – начальник центра государственно-частного партнерства Алексей Чичканов.
Если будет новая норма, продолжает он, такие регионы не только не смогут заключить новые соглашения по проектам, которые планировались, им придется пересмотреть уже взятую на себя нагрузку. По сути, они должны будут принять решение, что по одним соглашениям смогут оплачивать обязательства, которые прописаны в договорных отношениях, а по другим – нет.
«Я, конечно, сильно не завидую таким инвесторам и банкам, которые встанут перед выбором, что по каким-то проектам придется объявлять дефолт, поскольку окажется, что те обязательства, которые взял на себя регион, не будут выполнены, просто потому что это будет нарушение Бюджетного кодекса», – подчеркнул исполнительный вице-президент Газпромбанка.
Автодороги и риски строительства
Коллегу поддержала управляющий директор, руководитель центра ГЧП Сбербанка Анна Багинская. Подобные проекты, реализуемые в регионах, как правило, не сопряжены с серьезными рисками. Они всегда согласовываются с ФОИВами, к тому же ГЧП и концессионные схемы охватывают заведомо понятный пул объектов, уточнила банкир.
Обеспокоенность предлагаемыми нововведениями высказывают представители регионов. «Конкретно в нашей республике можно все закрывать. У нас госдолг 107%. Если это будет принято, ничего строить мы не будем», – заявил сенатор от Удмуртии Юрий Федоров.
Минфин довел до регионов, чтобы они не заходили в новые концессии, причем еще до предложенных поправок в закон, сообщил член Совета Федерации от Амурской области Иван Абрамов. По словам сенатора, его регион уже ищет иные методы привлечения инвестиций.
«Наверное, здесь нужно разделять. Есть платные дороги, которые приносят средства, а есть объекты, которые растягивают долговые обязательств. Но просто прекратить, особенно по реализованным [объектам], – это глупость», – заявил он, выразив надежду, что инициативы будут скорректированы вследствие получения обратной связи с регионами.
В защиту концессий
Предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс, в частности, идут вразрез с намерением правительства России стимулировать опережающее внебюджетное финансирование развития автодорожной сети, в том числе с использованием механизмов концессии.
Согласно анализу концессионные формы реализации проектов могут быть эффективнее, чем бюджетные инвестиции, говорит представитель ВЭБ.РФ.
«Говорят, если денег нет, давайте подождем, построим позже за бюджет. Но если это позже возникает через 4 года, лучше сейчас сделать концессию. Да, [придется] оплатить проценты, но вы не платите за инфляционное удорожание строек, вы получаете эффект от этой дороги, социальный, логистический, туристический и т. д. То есть дорога раскатывается, начинает ехать раньше, и экономика получает эффекты», – пояснил он.