«Своевременная» помощь: в ООН одобрили отправку миссии по безопасности на Гаити — спустя год после запроса

Что произошло

• Совет Безопасности ООН одобрил отправку вооруженной миссии для борьбы с бандитскими группировками в Гаити — спустя год после того, как страна обратилась за помощью. 
• Ответ на просьбу Гаити «задержался» из-за трудностей с поиском страны, готовой возглавить миссию по обеспечению безопасности, пишет Reuters. Только в июле 2023-го Кения заявила о готовности руководить миссией и обязалась выделить 1 тыс. полицейских. Багамы направят в Гаити 150 правоохранителей, к миссии также присоединились Ямайка, Антигуа и Барбуда. 
• Расходы на осуществление операции в Гаити будут покрываться за счет добровольных взносов и поддержки отдельных государств. Например, США не намерены направлять войска в страну, но планируют выделить $100 млн на медицинскую и техническую поддержку миссии. 
• Резолюция также расширяет оружейное эмбарго на организации, связанные с действующими в Гаити преступными группировками. На ратификации этого пункта, среди прочих, настаивал Китай. По данным официальных представителей Гаити, оружие, используемое бандами, предположительно, в основном импортируется из США. 

Это очень важное решение. Если бы Совет предпринял этот шаг раньше, ситуация с безопасностью на Гаити, возможно, не ухудшилась бы до такой степени.

Чжан Цзюньпостпред КНР при Совете Безопасности ООН

Что говорят

• В ООН заявили, что главной задачей миссии станет оперативная поддержка Гаитянской национальной полиции в борьбе с преступными бандами, которые похищают людей, подвергают местное население сексуальному насилию, торгуют людьми, незаконно провозят мигрантов и занимаются контрабандой оружия. 
• Министр иностранных дел Гаити Жан Виктор Женеюс назвал резолюцию «проблеском надежды» для местного населения. 

Это больше, чем простое голосование. На самом деле это выражение солидарности с населением, находящимся в сложной социально-экономической и гуманитарной ситуации. Это проблеск надежды для людей, которые слишком долго страдали.

Жан Виктор Женеюсминистр иностранных дел Гаити

• Резолюцию поддержали 13 стран-членов Совбеза, а Россия и Китай — воздержались при голосовании. Постпред РФ при ООН Василий Небензя заявил, что «направление в любую страну вооруженных сил другого государства, даже по его запросу, — это крайняя мера, требующая тщательной проработки».

Мы не имеем принципиальных возражений против данной инициативы как таковой. Но запросы [России] о предоставлении более подробной информации о концепции операции, модальностях использования силы, стратегии вывода контингента остались без ответа. 

Василий Небензя постпред России при ООН

• Мандат миссии одобрен на один год с возможностью дальнейшего продления на такой же срок. При этом условия ее работы на данный момент не определены: неизвестно, когда начнется операция, а также не установлена точная численность вооруженных сил, которые отправятся на Гаити. 
• По словам главы МИД Гаити, миссия «должна обладать подавляющей силой для противодействия бандам», но какое оружие получат правоохранители — пока неизвестно. 

Контекст

• Насилие со стороны преступных группировок достигло пика после убийства президента Жовенеля Моиза 7 июля 2021 года и землетрясения в августе того же года, которое унесло жизни 2,2 тыс. человек. Под покровительством политических и бизнес-элит группировки наладили контрабанду оружия. У местной армии вооружения и техники намного меньше. 
• Сегодня вооруженные банды подчинили около 80% территории Порт-о-Пренса — столицы Гаити. В последние месяцы ООН фиксирует значительный рост числа убийств, похищений и изнасилований в стране. 
• Так, в период с 1 января по 15 августа 2023-го на Гаити произошло более 2,4 тыс. убийств, 902 человека получили ранения, а еще 951 — были похищены. По данным СМИ, на Гаити действуют две большие бандитские группировки — G9 Family and Allies и G-Pep. Столкновения этих группировок происходят повсеместно, в результате чего страдают мирные жители. При этом лидер G9 Джимми Шеризье в августе заявил, что G9 и G-Pep «стали одним целым» и больше не воюют. Кроме того, Шеризье призвал гаитян мобилизоваться против правительства страны: по его словам, премьер-министр и чиновники «глубоко коррумпированы», а местная полиция «продает боеприпасы и оружие в трущобах Гаити».
• Республика Гаити, население которой составляет около 10,6 млн человек, — беднейшее государство Западного полушария. Около 40% местных жителей не имеют постоянного доступа к чистой воде. Социальная и экономическая обстановка в стране, помимо столкновения банд, вызвана высокой инфляцией и обесцениванием национальной валюты. По оценкам ООН, в гуманитарной поддержке в настоящее время нуждаются 4,9 млн гаитян. 
• Согласно результатам опроса, проведенного Diagnostic & Development Group (DDG) SA и гаитянской группой по управлению бизнес-рисками AGERCA, 69% местных жителей поддерживают ввод иностранных войск для борьбы с преступными вооруженными бандами. Большинство респондентов (71%) считают, что Национальная полиция Гаити не справляется с обеспечением безопасности: более трети опрошенных заявили, что с 2021 года вооруженные банды убили кого-то из их родственников, знакомых или коллег. 

История вопроса

• В октябре 2022-го Совет министров Гаити уполномочил местного премьера «запрашивать и получать от международных партнеров Гаити эффективную поддержку путем немедленного развертывания специальных вооруженных сил в достаточном количестве». Тогда же правительство во главе с премьер-министром Ариэлем Анри запросило ввод международного военного контингента, чтобы «освободить дороги по всей стране, чтобы все дети могли без страха ходить в школу, чтобы все могли без страха ходить на работу». 
• 10 октября генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал срочно ввести военный контингент в Гаити, чтобы помочь стране преодолеть гуманитарный кризис. 
• Однако в тот же день Сенат потребовал от Ариэля Анри пересмотреть инициативу о развертывании международных сил в стране: изначально призыв ввести миссию был связан с блокадой топливного терминала крупнейшей бандой Гаити G9, однако после переговоров с властями лидер G9 Джимми Шеризье согласился распустить своих бойцов. 
• В Совете Безопасности не раз обсуждали необходимость оказания помощи Гаити. США и Мексика работали над двумя резолюциями по Гаити: первая предусматривала введение оружейного эмбарго и санкций в отношении преступных группировок, вторая — создание международной миссии по содействию безопасности в стране. 29 июля 2023-го глава МИД Кении Альфред Мутуа заявил, что африканская республика по просьбе группы стран «согласилась возглавить многонациональные силы в Гаити».