22 сентября 2023 года в режиме видеоконференции состоялось совместное заседание Минтруда России и Рабочей группы по развитию профессионального образования и обучения в национальной системе квалификаций Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям по вопросу развития национальной системы квалификаций.
В рамках заседания были рассмотрены предложения Минтруда России по совершенствованию и развитию нормативно-правового регулирования системы профессиональных стандартов и системы профессиональных квалификаций.
Механизм Национальной системы квалификаций помогает сохранить баланс спроса и предложения на рынке труда. Национальная система квалификаций интегрирована в законодательство, регулирующее сферу образования и рынок труда, однако работа над обновлением законодательной базы Национальной системы квалификаций продолжается.
Базовый доклад о задачах и предложениях по совершенствованию и развитию нормативно-правового регулирования системы профессиональных стандартов и системы профессиональных квалификаций представила заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Е.В. Мухтиярова. Среди основных задач обновления системы профессиональных квалификаций докладчик отметила: систематизацию профессиональных стандартов, обновление классификаторов сферы труда, необходимость доводить до системы профессионального образования информацию о профессиях (содержании и требованиях к работникам), их востребованности с применением современных методов и технологий исследования, а также обеспечение доступности информации о профессиях для разных групп пользователей в оптимальной для них форме. Реализовать задачи обновления системы профессиональных квалификаций Минтруд России предлагает путем обновления классификаторов ОКЗ и ОКДТПР, формирования каталога видов профессиональной деятельности на основе ОКЗ, формирования 2-уровневой системы профессиональных характеристик, упрощения и ускорения разработки профессиональных стандартов, выделения микроквалификаций (микростепеней), которые формируют требования к профессиональным компетенциям работника, необходимым для выполнения отдельных трудовых функций и применения конкретных средств (инструментов) труда. Формирование 2-уровневой системы профессиональных квалификаций включает в себя укрупнение профессиональных стандартов, т.е. разработку на виды профессиональной деятельности/профессии, а также введение отраслевой профессиональной характеристики для учета отраслевой специфики профессии/специализации.
В этой связи, по мнению докладчика, в планы мероприятий в рамках реализации предложений по обновлению системы профессиональных квалификаций Минтруда России также надо включить подготовку предложений по внесению изменений в Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов (утв. постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 № 580) и Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта (утв. приказом Минтруда России), а также ревизию реестра профессиональных стандартов с участием советов по профессиональным квалификациям, отраслевых экспертов и подготовку предложений по объединению/укрупнению профессиональных стандартов, определению ВПД для разработки профессиональных стандартов.
В развитие обозначенной проблематики с содокладом выступил Генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций» А.Е. Шадрин. В этих условиях изменений в системе профессионального образования и необходимости приведения в соответствие с изменениями в требованиях рынка труда (повышение требований к рабочим местам среднего и высокого уровней квалификации) необходима актуализация уровневых требований к профессиональным квалификациям, в т.ч. применение подуровней в рамках уровней квалификаций. Основными задачами докладчик обозначил введение подуровней, отражающих требования «входных» квалификаций, требующих практического опыта, в т.ч. в целях реализации функций обучения на производстве (наставничество), руководящей работы; определение путей, ведущих к получению уровней квалификации. При этом срок обучения по профессиональным образовательным программам не является определяющей характеристикой для итогового уровня квалификации: уровень квалификации определяется составом образовательных результатов по конкретной программе (их соответствием требованиям определенного уровня/подуровня квалификаций). Как отметил А.Е. Шадрин, предложенный подход позволит образовательным организациям (прежде всего высшего образования) разрабатывать и реализовывать программы разного срока обучения, исходя из интенсивности используемых образовательных технологий и особенностей разных направлений подготовки (производственных сфер).
При этом очень важным остается урегулировать вопросы внешней оценки соответствия образовательных результатов требованиям заявленной квалификации (через инструменты профессионально-общественной аккредитации, встраивания элементов независимой оценки квалификации в образовательные программы и т.п.), а также возможности выдавать документы об образовании с указанием единой образовательной степени, но разного уровня квалификации (особенно важно для программ базового высшего образования).
Наряду с этим необходимо повышение гибкости и адаптивности системы профессиональных стандартов и квалификаций, в т.ч. качественное сокращение времени прохождения процедур согласования и утверждения профессиональных стандартов, исключение отлагательного периода вступления в силу профессиональных стандартов, а также унификация форматов описания компонентов профессиональных стандартов и квалификаций, запуск механизмов системного планирования разработки и актуализации профессиональных стандартов и квалификаций, гармонизация содержания образовательных программ и системы профессиональных стандартов и квалификаций, обеспечение доступности информации о профессиях для разных групп пользователей.
В продолжение темы проблематику и комплексные предложения по направлениям совершенствования Национальной системы квалификаций представил директор Высшей школы юриспруденции и администрирования НИУ ВШЭ Д.Л. Кузнецов. В частности, он обратил внимание на необходимость разъяснений по применению профессиональных стандартов наряду с ЕТКС и ЕКС, более жесткого контроля качества разрабатываемых и актуализируемых профстандартов, в т.ч. формирование единых подходов к закреплению в новых и актуализированных профстандартах «требований к образованию и обучению».
По итогам совещания сформирован проект решения включающий рекомендацию Минтруду России совместно с АНО «НАРК», заинтересованными членами рабочей группы, представителями отраслевых компаний, советами по профессиональным квалификациям, образовательными организациями высшего образования, организациями профессионального образования создать рабочую группу по модернизации национальной системы квалификаций, провести обсуждения в экспертных кругах, подготовить перечень предложений по модернизации национальной системы квалификаций.
В совещании приняла участие начальник Управления по развитию профессиональных квалификаций Ассоциации, секретарь ЭСПК О.Ю. Филичкина.