19 сентября 2023 года начала работу десятая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва.
Депутаты сформировали рабочие органы десятой сессии Палаты представителей. Руководителем секретариата сессии избран член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным деламДик С.К.Счетную комиссию возглавил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансамВабищевич П.А.
Утверждена повестка дня десятой сессии Палаты представителей, которая включает 14 вопросов. По мере готовности законопроектов она будет дополняться.
Парламентарии рассмотрели пять законопроектов в первом чтении.
Опроекте Закона «Об изменении законов по вопросам управления жилищным фондом и его эксплуатации»доложили Министр жилищно-коммунального хозяйства Республики БеларусьТрубило Г.А.и председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике и строительствуНиколайкин В.П.
Законопроект направлен на совершенствование управления общим имуществом совместного домовладения, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности жилых домов, их надлежащего содержания.
Проектом Закона предусматривается внесение изменений в Жилищный кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».
В частности, законопроект предусматривает:
- усиление ответственности председателей правлений организаций собственников за несоблюдение законодательства по управлению общим имуществом совместного домовладения, в том числе по качественному и своевременному обеспечению предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержанию общего имущества совместного домовладения и придомовой территории, а также за невыполнение законных требований местных исполнительных и распорядительных органов;
- изменение подходов к аккумулированию денежных средств от вносимой плательщиками платы на капитальный ремонт;
- актуализацию функций уполномоченного лица по управлению общим имуществом совместного домовладения и совершенствование механизмов его назначения;
- условия использования демонтированных инженерных систем, инженерного оборудования и (или) их частей, меняемых полностью или частично за счет бюджетных средств.
Принятие данного законопроекта будет способствовать единообразному применению норм жилищного законодательства и обеспечению системного правового регулирования отношений по управлению общим имуществом совместного домовладения.
Заместитель Министра антимонопольного регулирования и торговли Республики БеларусьВасилевская Н.В.и член Постоянной комиссии Палаты представителей по экономической политикеГорваль С.А.выступили с докладами опроекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
Законопроект разработан в целях совершенствования порядка осуществления закупок с учетом практики правоприменения действующего Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
В частности, законопроектом уточняются и расширяются полномочия Совета Министров Республики Беларусь, в том числе в части применения преференциальной поправки, закрепляются нормы, направленные на дальнейшую цифровизацию, совершенствование и оптимизацию процедур государственных закупок, а также на исключение недобросовестного посредничества, злоупотреблений при участии в закупках.
С целью повышения эффективного расходования бюджетных средств Министерство антимонопольного регулирования и торговли наделяется полномочиями по определению порядка расчета предельной стоимости предмета государственной закупки, закрепляется возможность заказчиков заключать договоры на срок более года, регламентируются вопросы размещения информации об исполнении договоров, определяется механизм действия заказчика при непредставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения своих обязательств.
В целях оптимизации и сокращения сроков осуществления государственных закупок, а также для обеспечения своевременного получения необходимых товаров (работ, услуг) государственным органам и организациям предоставляется право воспользоваться процедурой закупки из одного источника в случаях, когда проведение конкурентных процедур закупок по экономическим причинам невозможно. Кроме того, увеличивается порог для проведения процедуры закупки из одного источника с 300 до 500 базовых величин.
Законопроектом сокращаются сроки обжалования при проведении процедур закупок и сроки рассмотрения заявлений о нарушениях порядка их осуществления, предусматривается использование экранной формы при подаче жалоб.
Законопроектом также корректируется порядок гарантированного участия в государственных закупках субъектов малого и среднего предпринимательства, вносится целый ряд изменений, направленных на обеспечение приведения действующего Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в соответствие с иными законодательными актами, а также редакционных правок.
Принятие законопроекта позволит усовершенствовать систему государственных закупок, расширит возможности хозяйствующих субъектов по защите своих прав и законных интересов в данной сфере, а также будет способствовать обеспечению своевременного удовлетворения потребности заказчиков в товарах (работах, услугах), повышению прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств, создаст дополнительные стимулы для развития конкуренции.
Проект Закона «Об изменении законов по вопросам лицензирования»представил первый заместитель Министра экономики Республики БеларусьЧеботарь Ю.А.С содокладом по законопроекту выступил заместитель председателя Постоянной комиссии Платы представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связиГранковский А.А.
Законопроект подготовлен в целях приведения актов законодательства, содержащих нормы, касающиеся правоотношений в сфере лицензирования, в соответствие с положениями Закона «О лицензировании».
Проект Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности»представили Министр юстиции Республики БеларусьХоменко С.Н.и член Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательствуКреч О.З.
Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности с учетом правоприменительной практики в сфере нотариата.
В частности, законопроект содержит положения, направленные на:
- дальнейшее внедрение в нотариальную деятельность информационных технологий, в том числе закрепление возможности совершения наиболее востребованных нотариальных действий удаленно, т.е. без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариального действия;
- корректировку видов нотариальных действий, совершаемых дипломатическими агентами дипломатических представительств Республики Беларусь и консульскими должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь;
- повышение ответственности нотариусов за соблюдение установленных законодательством требований к осуществлению нотариальной деятельности;
- консолидации в одном акте (в виде приложения к Закону) бесспорных требований, для удовлетворения которых совершаются исполнительные надписи.
С докладом попроекту Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О дорожном движении»выступил заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики БеларусьГракун В.В., с содокладом – член Постоянной комиссии Палаты в представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связиКарась Д.Н.
Закон «О дорожном движении» корректируется с учетом правоприменительной практики, а также направлен на приведение норм закона в соответствие с иными актами законодательства.
Так, вводится перечень случаев, когда водительское удостоверение признается недействительным (истечения срока его действия; выдача нового водительского удостоверения; смерть владельца водительского удостоверения, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим). Это сделает более достоверными статистические данные о количестве лиц с водительскими удостоверениями и поможет исключить случаи неправомерного использования таких удостоверений.
Полномочия по согласованию единых программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими, закрепленные за Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел, передаются непосредственно указанному Министерству.
За Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Министерством транспорта и коммуникаций закрепляются полномочия по установлению перечня учебно-программной документации, порядка ее разработки и утверждения, наполняемости учебной группы, формы аттестации слушателей и порядок ее проведения при реализации образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации водителей.
Для создания более комфортных условий для граждан в случае прохождения ими подготовки водителей механических транспортных средств с механической трансмиссией квалификационные экзамены могут приниматься на транспортном средстве как с механической трансмиссией, так и без нее.
Сегодня для каждого из видов квалификационных экзаменов требуется прохождение определенной подготовки. Однако практические навыки, полученные в ходе подготовки управления транспортным средством с механической трансмиссией, должны быть достаточными и для управления транспортным средством без механической трансмиссии.
С учетом принятых Главой государства решений исключаются полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия, связанные с выдачей и обменом удостоверений тракториста-машиниста, государственной регистрацией колесных тракторов, прицепов к ним, самоходных машин, а также отдельные полномочия, связанные с осуществлением государственного регулирования и управления в области дорожного движения.
Во втором чтении были приняты три проекта законов.
Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политикеМакарина-Кибак Л.Э.представилапроект Закона «Об изменении законов по вопросам здравоохранения».
Законопроектом предлагается корректировка законов «О здравоохранении» и «О государственных минимальных социальных стандартах» с учетом практики их применения.
Положения проекта Закона направлены на совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере здравоохранения и предусматривают в частности:
- уточнение вопросов проведения медицинской аккредитации государственных организаций здравоохранения, деятельности университетских клиник и врачебно-консультативных комиссий;
- закрепление возможности проведения экспертизы временной нетрудоспособности в организациях, которые наряду с основной деятельностью, также осуществляют медицинскую;
- конкретизацию порядка оборота медицинских изделий, а также введение института государственного надзора за их обращением;
- корректировку норм, касающихся профессиональной подготовки врачей-специалистов.
О новацияхпроекта Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений»проинформировал член Постоянной комиссии по национальной безопасностиМамайко И.А.
Он направлен на совершенствование правоотношений в сфере функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений с учетом правоприменительной практики и приведение норм Закона «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений» в соответствие с изменениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.
В частности, проектом Закона предусматриваются:
- дополнение перечня сведений, подлежащих регистрации и учету в едином государственном банке данных о правонарушениях (ЕГБДП), сведениями о постановлениях (определениях) суда кассационной инстанции;
- удаление сведений о правонарушении, хранящихся в ЕГБДП, после вынесения постановления об отмене вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и прекращении такого дела;
- предоставление Управлению делами Президента Республики Беларусь права на получение сведений о правонарушениях, хранящихся в ЕГБДП, учитывая компетенцию и возложенные на него задачи;
- расширение перечня организаций, которым посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы может быть предоставлен ограниченный доступ к сведениям о правонарушениях, содержащимся в ЕГБДП.
Законопроект также содержит положения, предусматривающие внесение в ЕГБДП сведений о вынесении постановлений, на основании которых лица, совершившие административные правонарушения, освобождены от административной ответственности с вынесением предупреждения, т.е. постановлений, которые выносятся как в ускоренном порядке ведения административного процесса, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Уточнены нормы, касающиеся предоставления сведений о постановлении оправдательного приговора только после вступления его в законную силу.
Кроме того, в соответствии с положениями законопроекта государственные организации здравоохранения, оказывающие психиатрическую помощь, наделяются правом ограниченного доступа к ЕГБДП для получения сведений без согласия физических лиц, о которых запрашиваются сведения, в целях реализации норм законодательства в области оказания психиатрической помощи.
Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по аграрной политикеАутко А.В.доложил опроекте Закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О карантине и защите растений».
Целью подготовки проекта Закона является приведение Закона «О карантине и защите растений» в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности», законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О нормативных правовых актах», «О лицензировании» и «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года». Также вносятся дополнения в некоторые положения Закона, связанные с функционированием автоматизированной информационной системы «БЕЛФИТО».
Проектом Закона вводятся новые определения «автоматизированная информационная система «БЕЛФИТО», «контроль в местах производства (в том числе переработки), отгрузки семенного и посадочного материала, являющегося подкарантинной продукцией», «свободная зона», «средства защиты растений, пришедшие в негодность», уточняется термин «фитосанитарный сертификат».
В целях совершенствования учета подкарантинной продукции, ее прослеживаемости при ввозе и перемещении по таможенной территории Евразийского экономического союза определяется, что карантин растений обеспечивается посредством функционирования автоматизированной информационной системы.
Проектом Закона предусматривается осуществление ввоза в Республику Беларусь подкарантинной продукции из иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов по результатам контроля в местах производства, отгрузки семенного и посадочного материала, за исключением ввоза из государств – членов Евразийского экономического союза.
В этой связи полномочия Совета Министров Республики Беларусь дополняются положениями по установлению порядка осуществления такого контроля.
Для устранения дублирования надзорных функций предлагается исключить из полномочий Министерства сельского хозяйства и продовольствия надзор в области защиты растений, данные полномочия остаются за государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».
Корректируются требования при перевозке и хранении средств защиты растений, требования при реализации средств защиты растений.
Закон дополняется положениями, определяющими формы надзорной деятельности в области карантина и защиты растений. Предусматривается наделение должностных лиц государственных инспекций по защите растений статусом главных государственных инспекторов и государственных инспекторов.
В ходе заседания депутатский корпус рассмотрел три законопроекта о ратификации международных соглашений.
Заместитель Министра иностранных дел Республики БеларусьШестаков Е.А.и член Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасностиЗайцев Е.С.представилипроект Закона «О приостановлении действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе в отношении Республики Польша и Чешской Республики».
Проект Закона подготовлен в целях обеспечения национальных интересов Республики Беларусь и приостанавливает выполнение белорусской стороной обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе, подписанному в г. Париже 19 ноября 1990 года (ДОВСЕ), в отношении Республики Польша и Чешской Республики.
ДОВСЕ был ратифицирован 21 октября 1992 года и предусматривает ограничение суммарных уровней обычных вооружений и техники по пяти основным категориям (танки, боевые бронированные машины, артиллерия, ударные вертолеты и боевые самолеты), а также механизмы проверки соблюдения обязательств (обмен информацией и инспекции).
21 марта 2023 года Правительством Польши принято решение о невыполнении ДОВСЕ в отношении Беларуси, Чехия уведомила о приостановлении обязательств по Договору перед Республикой Беларусь по каналам Сети связи ОБСЕ в августе 2022 года.
Согласно подпункту b пункта 2 статьи 60 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года Республика Беларусь имеет право приостановить действие ДОВСЕ в отношении Республики Польша и Чешской Республики, которые приняли решение не выполнять обязательства по данному международному договору в отношении Республики Беларусь.
В практическом плане это будет означать приостановление Республикой Беларусь предоставления указанным государствам уведомлений и информации, касающейся обычных вооружений и техники, а также приостановление приема от Польши и Чехии инспекций в целях контроля за соблюдением белорусской стороной количественных ограничений в отношении обычных вооружений и техники, установленных положениями ДОВСЕ. В отношении других государств – участников Республика Беларусь будет продолжать выполнять ДОВСЕ.
С докладом опроекте Закона «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Исламской Республикой Иран о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания»выступил Министр внутренних дел Республики БеларусьКубраков И.В., с содокладом – член Постоянной комиссии Палаты представителей по национальной безопасностиДанченко А.М.
Соглашение подписано 13 марта 2023 года в г. Тегеране. В соответствии с его положениями стороны на основании запросов центральных органов передают друг другу осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений на территории государства вынесения приговора, для отбывания наказания в государстве исполнения приговора. Такой запрос может исходить как от государства вынесения приговора, так и от государства исполнения приговора.
Центральными органами сторон определены Генеральная прокуратура Республики Беларусь и Министерство юстиции Исламской Республики Иран.
Кроме того, сотрудничество может осуществляться через компетентные органы, уполномоченные сторонами. Таким органом согласно проекту Закона со стороны Республики Беларусь определено Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
Вопросы, связанные с исполнением приговора, будут регулироваться в соответствии с национальным законодательством каждой из сторон. Сторона может принять решение о помиловании, амнистии или смягчении наказания, о чем информируется другая сторона.
Отбывание наказания осужденными к лишению свободы в государстве их гражданства будет способствовать более эффективному достижению цели исполнения наказания, а также последующей их ресоциализации.
И.В.Кубраков также доложил опроекте Закона «О приостановлении действия Соглашения между Республикой Беларусь и Украиной о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев и членов их семей»(содокладчик – заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Думбадзе Т.Ш.).
Проект Закона подготовлен в рамках ответных мер на недружественные действия Украины в отношении Республики Беларусь, а его реализация будет содействовать защите национальных интересов Республики Беларусь и позволит освободить нашу страну от обязательств исполнять это Соглашение в течение периода приостановления.
По сообщениюофициального сайта Палаты представителей Республики Беларусь
(фото – официальный сайт Палаты представителей)