Федеральный закон № 131 «О местном самоуправлении» был принят 20 лет назад. Именно тогда начался период перехода на муниципальную модель управления, которую в обиходе для простоты все именуют «двуглавой». То есть, глава муниципалитета является депутатом местного совета и, волей большинства коллег, возглавляет его. При этом совет депутатов на конкурсной основе назначает сити-менеджера — главу администрации.
Время показало как плюсы, так и минусы такой схемы. Сегодня состоялось совместное заседание Совета муниципальных образований Мурманской области и координационного совета представительных органов муниципальных образований при областной Думе, посвященное этому вопросу. Как сообщил председатель Совета муниципальных образований, глава Кольского района Андрей Малхасян, коллеги из Нижнего Новгорода поделились опытом новой-старой формы управления муниципалитетом. С 2017 года функционал главы муниципалитета и главы администрации совмещает один человек. Один центр принятия решений, один центр управления процессами и полная ответственность за свой действия. Андрей Малхасян предложил применить этот опыт в Мурманской области. Тем более, что так уже работают все ЗАТО, Оленегорск, Печенгский округ, скоро к ним присоединится и Мончегорск.
- «Одноглавая» система управления позволяет оперативно реагировать на все хозяйственные и структурные изменения. Это облегчает понимание структуры органов власти для жителей. Единоначалие — это повышение уровня персональной ответственности главы за все, что происходит на его территории, - сказал Андрей Малхасян.
Председатель координационного совета представительных органов муниципальных образований, председатель областной думы Сергей Дубовой напомнил, что в Мурманской области ряд муниципалитетов работают по «одноглавой» схеме. Это все закрытые административно-территориальные образования, а также муниципалитеты Полярных Зорь, Оленегорска, Печенгского округа.
Выступавшие в прениях представители муниципалитетов: глава Кировска Вадим Турчинов, глава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Светлана Кательникова, глава города Мурманска Игорь Морарь и другие поддержали идею и говорили о парадоксах сложившейся сегодня ситуации. Например, когда по уставу глава муниципалитета наделен массой полномочий, но не имеет инструментов их реализации — они находятся в руках главы администрации.
Участники заседания единогласно проголосовали за решение поддержать предложение глав муниципалитетов о целесообразности внесения изменения в законодательство Мурманской области и обратиться к депутатам Мурманской областной думы с просьбой разработать и вынести на рассмотрение проект закона о внесении соответствующего изменения в региональный закон «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области».
Как пояснил Сергей Дубовой, скорее всего, соответствующий документ будет принят уже на октябрьском заседании думы. Сами изменения будут происходить по мере внесения и регистрации корректив в уставы муниципалитетов.