По сложившейся традиции в ночь с 15 на 16 сентября 2023 г. на балконе Президентского дворца Мексики перед многочисленной публикой, собравшейся на главной площади Мехико, президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор будет бить в колокол, возвещая о праздновании 213-й годовщины независимости страны. Не вызывает сомнения, что главными тезисами его выступления на этом торжественном мероприятии станут основные итоги реализуемой в стране «четвертой трансформации». Очевидно, что рядом с ним будет находится Клаудия Шейнбаум, которая была мэром г. Мехико, а в начале сентября 2023 г. в результате опроса членов партии Morena из четырех претендентов была избрана кандидатом в президенты от коалиции левых сил. Ее основная задача — продолжение начатых политических, социальных и экономических реформ.
Преобразования в политической системе
Дмитрий Кравцов:
Мексика: от NAFTA до T-MEC (USMCA)
Политическая система Мексики, основы которой были заложены в 1920-х гг., в настоящее время существенно меняется. Разрушение ее старых институтов и возникновение новых происходит в процессе политической борьбы, в которой на протяжении последней четверти века заметную роль играет Андрес Мануэль Лопес Обрадор — государственный и политический деятель, действующий президент Мексики, занявший эту должность после победы лишь в третьей избирательной кампании.
В борьбе за президентское кресло Лопес Обрадор образовал новое Движение национального возрождения (ДНВ, или Morena), которое в 2014 г. было преобразовано в одноименную партию, состоящую в основном из малоимущих и бедных слоев общества. За короткое время в стране в дополнение к двум существующим крупным партиям — Институционно-революционной партии (существует с 1929 г.) и Партии национального действия (создана в 1939 г.) — возникла и консолидировалась новая политическая сила.
Лопес Обрадор смог сплотить вокруг себя единомышленников, привлечь сторонников и убедить широкие слои населения в возможности политических и социально-экономических перемен на основе идеологической концепции «четвертой трансформации». Задуманную им трансформацию Мексики он сравнивает с тремя предыдущими историческими событиями, в свое время изменившими курс развития страны: борьбу за национальную независимость от испанской короны (1810–1821 гг.), войну за отделение церкви от государства и освобождение Мексики от французских захватчиков и императора Максимилиана Габсбурга (1857–1872 гг.) и с Мексиканской революцией (1910–1917 гг.), которая смела диктатуру Порфирио Диаса и создала условия для новой политической системы в стране.
Победа на президентских выборах новой партии не только подтвердила устойчивость сложившейся в Мексике системы политического плюрализма, предоставляющей возможность доступа к верховной власти представителям различных политических течений, но и создала предпосылки для изменения политической системы в различных ее сферах и проявлениях: публичная власть, партийная система, избирательный комплекс, гражданское общество, процесс демократизации.
Социально-экономические реформы
Основные положения «четвертой трансформации» нашли свое воплощение в Плане развития Мексики на 2019–2024 гг., который предусматривает борьбу с коррупцией, бедностью, нелегальной миграцией, торговлей оружием, наркотрафиком, оргпреступностью. Этот План нацелен на экономию бюджетных средств, улучшение налоговой системы, повышение эффективности социальных программ.
Общим условием для реализации намеченных планов мексиканского правительства была макроэкономическая устойчивость, поддерживаемая адекватными налогово-бюджетной и денежно-кредитной политиками, способными сдерживать влияние внешних факторов. В первый год правления Лопеса Обрадора ограничения государственных инвестиций и расходов на административные службы на фоне выделения бюджетных средств на социальные программы привели к отрицательному показателю ВВП (Рис. 1).
Рисунок 1. Динамика реального ВВП Мексики, 2017–2022 гг. и прогноз на 2023 г., в %.
Источник: составлено автором по данным МВФ
На второй год его правления оказала влияние охватившая весь мир пандемия COVID-19, которая обострила накопившиеся в стране проблемы и добавила новые. В условиях открытой экономики Мексики сокращение спроса на мировых рынках товаров и услуг привело к резкому падению ее реального ВВП на 8% в 2020 г. Это падение оказалось ниже, чем у многих латиноамериканских стран (по сравнению с Бразилией в два раза), но последующие годы восстановление роста ВВП шло опережающими темпами. Позитивная тенденция последних лет объясняется общим трендом постковидного восстановления мировой экономики и влиянием успешной реализации крупных инфраструктурных проектов.
Фискальная политика мексиканского правительства в эти годы была нацелена на концентрацию ресурсов в руках исполнительной власти и устранение посредников, участвовавших ранее в доведении средств и возможностей государственных социальных программ до конечных получателей. Исполнение этих программ соответствует средствам, выделяемым из государственного бюджета. В федеральном бюджете Мексики продолжала снижаться доля нефтяных доходов, которая в 2023 г., по оценке мексиканского минфина, не превысит 16,2%.
Правительство не повышало налоговую нагрузку, но применяло меры по упорядочению налогового администрирования и соблюдению налоговых обязательств. В совокупности эти изменения представляли собой налоговую реформу с ужесточением требований по уплате налогов для юридических лиц, что позволило повысить собираемость налогов с крупных компаний и банков, которые раньше их просто не платили. Средства различных фондов, трастов и расходов государственного сектора перенаправлялись на приоритетные социальные и инвестиционные проекты. Первоначально эта политика нашла выражение в сокращении дефицита государственного бюджета, однако в последующие годы рост затрат на борьбу с коронавирусом, повышение минимальной заработной платы, исполнение социальных обязательств и финансирование мегапроектов привели к росту дефицита государственного бюджета. В 2022 г. он составил 3,5% ВВП.
В денежно-кредитной политике применялись меры по сдерживанию инфляции и расширению кредитования государственного сектора. Раскручивание инфляционной спирали в Мексике в 2022 г. шло в пределах мирового тренда, а в 2023 г. продолжающийся рост государственных социальных расходов ведет к превышению ее темпов над мировым уровнем. Макроэкономическая политика содействовала укреплению национальной валюты и обеспечивала стабильность в финансовой системе, что, в свою очередь, создавало условия для привлечения ПИИ и реализации намеченных планов и проектов.
Проводимые реформы способствовали изменению структуры государственных органов управления, ограничению возможностей высших должностных лиц и чиновников.
Борьба с коррупцией стала основой концепции «четвертой трансформации» в отношении государственных органов управления и всех властных структур. Лозунг Лопеса Обрадора «не должно быть богатого правительства при бедном населении» получил конкретное воплощение на практике. Некоторые государственные учреждения были упразднены или их бюджеты были сокращены. Личным примером (передача резиденции президента Национальному музею, продажа президентского самолета, сокращение охраны президента и т.д.) он пытался показать чиновникам необходимость экономии государственных средств.
Социальная политика государства направлена на предоставление прямой помощи бедным, увеличение пенсий по старости, пособий матерям-одиночкам, повышение минимального размера заработной платы, расширение финансирования обучения студентам. С целью организации прямого распределения ресурсов социальных программ в 2019 г. государством был учрежден новый банк развития — Банк благосостояния, через который распределяется государственная помощь около 25 млн граждан. Однако борьба с бедностью в Мексике слабо увязана с увеличением рабочих мест, с мерами по сокращению неформальной занятости, с повышением качества профессиональной подготовки трудовых ресурсов, с ростом экономической активности женщин.
Правительство занималось перераспределением бюджета в пользу конкретных социальных групп. Однако увеличение расходов на одни программы вело к сокращению других. Программы социальной защиты, здравоохранения и энергетики увеличились, а расходы на недвижимость и окружающую среду, а также на науку, технику и инновации — сократились.
Инфраструктурные мегапроекты
Надежда Кудеярова:
Мексикано-американская граница: кризис навсегда?
Очевидно, что в своем выступлении во время празднования Дня независимости Лопес Обрадор остановится на реализации ряда мегапроектов, которые стали важнейшей стратегической задачей его правительства. Наиболее показательным примером его настойчивой деятельности в этом направлении стало строительство нового столичного аэропорта. Действующий аэропорт г. Мехико имени Бенито Хуареса уже давно не справлялся с высоким пассажиропотоком. В 2022 г. он составил 46,2 млн человек. Учитывая его загруженность, в 2014 г. было начато сооружение нового международного аэропорта в городе Мехико. Площадку под строительство отвели в районе бывшего озера Тескоко, которое находится вблизи действующего аэропорта. Новый аэропорт должен был стать вторым крупнейшим в мире (после нового аэропорта Пекина) с пассажиропотоком до 120 млн человек в год, а его стоимость оценивалась в 13 млрд долл.
На момент прихода к власти Лопеса Обрадора было выполнено 30% строительных работ нового аэропорта в районе Тескоко, но, несмотря на это, он добился отмены его сооружения. Еще во время своей предвыборной кампании он часто критиковал этот проект, указывая на его высокую стоимость, коррупцию во время распределения контрактов и необоснованные перспективы эксплуатации. Лопес Обрадор предложил альтернативный вариант — строительство нового аэропорта на месте военной базы в поселке Санта-Лючия, которая расположена в штате Мехико, в 45 км от действующего аэропорта Бенито Хуареса. Для легализации этого решения он провел опрос населения и получил народное одобрение своей инициативы.
В целях экономии средств Лопес Обрадор поручил реализацию этого проекта министерству обороны. В строительстве нового аэропорта в Санта-Лусия участвовали только мексиканские инженеры и архитекторы, в основном из числа военных, которые не прерывали работы даже в период обострения пандемии коронавируса. Поэтому этот аэропорт был построен в короткий срок и введен в строй летом 2022 г., а его сооружение оценивается примерно в 3,7 млн долл. Новому аэропорту присвоено имя Филипе Анхелеса, в честь солдата мексиканской революции начала XX в. Этот аэропорт стал частью авиатранспортной сети столичного региона, которая включает также международный аэропорт Бенито Хуареса и международный аэропорт города Толука.
Другой мегапроект в сфере транспортной инфраструктуры — строительство железной дороги протяженностью 1554 км. Она получила название TrenMaya («поезд майя»), так как соединяет основные города и туристические районы юго-востока страны, где ранее проживали индейцы майя. Маршрут поезда проходит через пять мексиканских штатов: Чьяпас, Табаско, Кампече, Юкатан и Кинтана-Роо, в которых ведется восстановление памятников культуры майя в рамках программы благоустройства археологических зон Promeza.
Реализация этого проекта способствует социально-экономическому развитию региона, его местных сообществ, укреплению индустрии туризма, созданию новых рабочих мест. Основными компонентами проекта стали строительство железнодорожного полотна и станций, поставка подвижного состава, монтаж систем сигнализации, телекоммуникаций и безопасности, операции по оказанию пассажирских и грузовых услуг.
В целях повышения конкурентных преимуществ Мексики на мировом рынке транспортных услуг правительство Лопеса Обрадора приняло решение использовать положение перешейка Теуантепек для создания межокеанского транспортного коридора доставки грузов из стран Азии на западное побережье США минуя Панамский канал. Кроме того, этот проект направлен на развитие территории между портом Коацакоалькос в штате Веракрус на побережье Атлантического океана и портом Салина-Крус в штате Оахака, выходящим в Тихий океан. Расстояние между этими портами 322,5 км. В рамках этого проекта ведется модернизация указанных портов и соединяющей их железной дороги, расширяется инфраструктура автомагистралей и местных дорог, а также строится газопровод. Вдоль перешейка Теуантепек выделено 3 тыс. га земли для размещения десяти промышленных парков, стимулирующих экономическое и социальное развитие региона. Программа развития перешейка Теуантепек предусматривает укрепление социальной и производственной инфраструктуры; создание новых видов деятельности для местного населения; защиты, укрепления и распространения языкового и культурного разнообразия, исторической памяти и культурного наследия коренных народов.
В энергетике действия правительства Лопеса Обрадора были направлены на повышение контроля государства в этой сфере путем реорганизации и укрепления государственных компаний PEMEX и CFE, реконструкции действующих и строительство нового НПЗ, а также покупки НПЗ в США и выкупа у испанской компании Iberdrola электростанций, расположенных на территории Мексики.
Отношение к внешней политике
Правительства Мексики традиционно пытаются проводить независимый курс и отстаивать национальные интересы, балансируя в международных отношениях между влиянием США и другими партнерами. Стратегический характер связей с США определяются географической близостью и зависимостью от американского рынка, на который идет 78% мексиканского экспорта, а также перечнем целого ряда проблем, связанных с нелегальной миграцией, наличием многочисленной мексиканской диаспоры в США, незаконным оборотом оружия и наркотиков, высоким уровнем преступности в приграничных районах.
Придерживаясь тезиса «лучшая внешняя политика — внутренняя», Лопес Обрадор очень редко осуществлял зарубежные поездки и резко сократил официальные президентские визиты. Однако, учитывая высокую степень интеграции мексиканской экономики с северным соседом, Лопес Обрадор непосредственно участвовал в саммитах нового соглашения о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой. Его предвыборные намерения о расширении внешнеэкономического сотрудничества с другими странами остались на уровне заявлений.
Российско-мексиканское торгово-экономическое сотрудничество последних пяти лет развивалось под влиянием достигнутого в предшествующие годы опыта и примеров делового взаимодействия. Несмотря на колебание в размерах взаимной торговли, вызванное воздействием коронавируса, сохранился сформировавшийся в начале предшествующего десятилетия тренд на повышение роста товарооборота, который, по данным ФТС России, достиг максимального значения в 3,8 млрд долл. в 2022 г. Его особенности за эти годы проявились в поставках в Мексику вакцины российского производства и в ожидаемом увеличении экспорта в страну российских металлов и удобрений. Перспективные отрасли двусторонних связей вполне очевидны: наука и образование, энергетика, авиакосмическая сфера, автомобилестроение, нефтехимия, сельское хозяйство, фармацевтика и др. Однако развитие этих направлений сотрудничества приостановлено по причине влияния внешних факторов, несмотря на то что Мексика не поддерживает западные санкции против России.
***
Таким образом, в последние годы в Мексике происходят изменения политического, социального и экономического характера. Решающую роль в этих переменах играет личность Лопеса Обрадора, который на основе выдвинутой им концептуальной идеи «четвертой трансформации» за короткое время смог создать новую политическую партию, победившую на президентских выборах 2018 г. и имеющую высокие шансы на победу на выборах нового президента Мексики в 2024 г.
Данная концепция содержит ряд положений, характеризующих новую модель общественной жизни, которую Лопес Обрадор решил построить в Мексике. Он стремился восстановить силу государства в качестве гаранта суверенитета, стабильности и верховенства закона, генератора последовательной политики и выразителя национальных целей. В экономической сфере главными достижениями Лопеса Обрадора можно считать поддержание макроэкономической стабильности в условиях турбулентности мировых рынков, сооружение важных для страны крупных объектов (НПЗ, международный аэропорт, железная дорога), за которые не брались предыдущие президенты.
Путем реформ он пытался изжить коррупцию, организовать перераспределение бюджетных средств в пользу бедного населения и отсталых регионов страны. Однако на практике деятельность президента не привела к переменам системного характера, затрагивающих неолиберальную модель социально-экономического развития Мексики.
Невзирая на высокую зависимость Мексики от рынка североамериканского соседа, правительство Лопеса Обрадора пыталось проводить самостоятельную сбалансированную политику в международных делах и в отношении с отдельными странами. Его политика взаимопонимания в отношении России проявилась в неприсоединении Мексики к антироссийским санкциям коллективного Запада. Она нашла отражение в динамике и структуре двусторонней торговли, в текущем состоянии экономических связей.
Возможности продолжения «четвертой трансформации» пока не очевидны. Сохраняется риск того, что вносимые Лопесом Обрадором изменения в политическое и социально-экономическое устройство могут не прижиться в структуре государства и будут зависеть исключительно от воли и грамотного правления следующего президента, пусть даже из его партии Morena.