Пора выбирать глав народным голосованием?

В Тёпло-Огарёвском районе главу администрации уже назначили, в Новомосковске это произойдёт на днях. И с состоявшимися в воскресенье муниципальными выборами эти кадровые решения никак не связаны.

«Разгул демократии»

Когда-то, в 1997-2005 годах жители Тульской области сами выбирали себе глав муниципалитетов. И эти главы ещё местными администрациями руководили. Такой «разгул демократии» в регионе наблюдался в бытность всенародно избранного губернатора Василия Стародубцева. Вячеслав Дудка, назначенный ему на смену президентом Владимиром Путиным, решил, что выборы глав местного самоуправления, как и губернатора, слишком ответственное дело, чтобы доверять его населению.

Поэтому 18 лет назад в регионе стали выбирать только муниципальных депутатов. Тогда исключение составила лишь Тула, но лишь на один раз. А руководителей муниципалитетов с тех пор выбирают местные представительные органы из своего состава. Они же назначают глав администраций городов и районов по итогам «конкурса».

В реальности же к власти подводят кандидатуры, согласованные с руководством региона, а порой и прямо им спущенные на места. А депутаты-муниципалы лишь формализуют решения.

Вот вам глава

Но, по крайней мере, сроки полномочий назначенных депутатами глав местных администраций были привязаны к собраниям депутатов и представителей. То есть, после перевыборов народных избранников объявлялся конкурс на замещение должности и руководителя исполнительно-распорядительного органа. Теперь это делать необязательно. Так, в Тёпло-Огарёвском районе, где кресло главы администрации пустовало с сентября прошлого года, предполагалось, что вакансия будет занята после выборов 10 сентября. По крайней мере, так в январе объяснял «АиФ в Туле» глава района Андрей Косарев. Спустя несколько месяцев он уже заявил, что, мол, «Тула решила»: определяться с главой администрации до выборов. Что и было сделано за три недели до Единого дня голосования, по итогам которого в Тёпло-Огарёвском районе обновился депутатский корпус. Он-то обновился, а работать тамошним народным избранникам придётся с главой администрации, которого назначили их предшественники «под занавес». Вроде всё по закону, но какой-то осадочек явно остаётся.

В Новомосковске, втором по величине городском округе Тульской области, складывается ещё более оригинальная ситуация. Там при живом главе администрации Алексее Бирюлине, который собрался переходить на работу директором вновь создаваемого областного госучреждения, объявлен конкурс на замещение пока ещё не вакантной должности. Главный претендент на смену Бирюлину — Руслан Бутов, занимающий аналогичный пост в соседнем Донском. Конкурсная комиссия рекомендовала собранию депутатов Новомосковска рассмотреть кандидатуры Бутова и начальника Зареченского территориального главка Тулы Максима Щербакова на должность главы новомосковской исполнительной власти. И делать это будет уже новый созыв депутатского корпуса.

Как премьер-министр или директор УК

Опрошенные нами эксперты сошлись во мнении: сроки полномочий главы местной администрации и представительного органа, который, собственно, его и назначает по результатам конкурса, неплохо бы синхронизировать.

А вот прямые выборы главы города или района, который и местной администрацией руководил бы — не панацея. Так, тульский политолог, кандидат политический наук Александр Жабров согласен с тезисом о том, что всенародное избрание главы муниципалитета — это демократично. Тем более, президента и губернатора мы выбираем сами. Но избиратель понимает, что от местного уровня публичной власти мало что зависит, все главные вопросы решают региональные и федеральные власти, и деньги городам и районам дают тоже они. Поэтому и явка на муниципальных выборах низка.

Так что отказ от прямого избрания местного главы не стал болезненным для граждан, более того, позволил экономить бюджетные средства в связи с отменой этих выборов. Тем более статус главы администрации чем-то схож с функционалом председателя правительства, человеком, который решает вопросы финансово-хозяйственной деятельности. Или, если угодно, такой глава — это руководитель «управляющей компании» городского или районного масштаба, который занимается, прежде всего, инфраструктурой, благоустройством, жизнеобеспечением. Но ни председателя правительства, ни директора УК мы не выбираем, и никого этот факт всерьёз не беспокоит.

Дифференцировать подход

Бывший зампред тульского облизбиркома Александр Машков, сам когда-то избиравшийся депутатом горсовета, занимавшийся вопросами муниципального и государственного права в администрации области, считает, что подход к организации местной власти в разных муниципалитетах может отличаться. Скажем, в крупных городах типа Тулы и Новомосковска, вероятно, следовало бы сохранить существующую схему. А, например, в небольших поселениях, прежде всего — сельских, глава муниципального образования, избранный либо населением, либо депутатами, мог бы и местной администрацией руководить, и заседания представительного органа вести. Так, кстати, и было в Тульской области в 2005-2015 гг. Это позволило бы и средства экономить, полностью отказавшись от собственного аппарата местного собрания депутатов.

Александр Машков напомнил, что сейчас в Государственной думе находится на рассмотрении проект закона о местном самоуправлении в системе органов публичной власти, который призван ответить на многие из этих вопросов. А статус административных центров регионов — таких городов, как Тула, вообще может быть отрегулирован отдельным законом.

Перетекание городов и кадров

Если же говорить о перспективе перехода главы администрации Донского Руслана Бутова на аналогичную должность в Новомосковск, то подобный прецедент уже был, когда в 1985 году первый секретарь Донского горкома КПСС Анатолий Артемьев, проработавший в этом качестве 3 года, занял такой же пост в Новомосковске.

Отказ от прямого избрания местного главы не стал болезненным для граждан и позволил экономить бюджетные средства.

Бутов более 20-ти лет живёт в этом городе, начинал там карьеру инженером-экономистом «Службы единого заказчика», занимал должности начальников отдела, а потом и управления в экономическом блоке местной администрации, до назначения в Донской полтора года работал первым замом главы в Узловском районе. Ну, чем не повод вновь поговорить о перспективах объединения трёх городов, которые фактически срослись друг с другом?

Как вспоминает Анатолий Артемьев, в восьмидесятых годах этот вопрос уже обсуждался, но Донской уже начал отставать от Новомосковска по некоторым направлениям, в частности, это касалось коммунальной инфраструктуры, поэтому объединение создало бы новые проблемы. От этого тогда отказались.

Как считает бывший руководитель обоих городов, сейчас правильнее ставить вопрос об их экономической интеграции, включая и Узловую. Это уже целая агломерация, части которой тесно связаны дорожно-транспортной и социальной инфраструктурой, энергетикой, трудовыми ресурсами и т.д.

Но есть нюанс, о котором Артемьев не упомянул: каждый хозяйствующий субъект располагается в конкретном муниципальном образовании и там же платит налоги. И какой бы тесной не была интеграция между городами, в выигрыше всё равно окажется экономически более развитый из них.

Экс-зампред облизбиркомаАлександр Машков рассказал, как это решается в США, где он стажировался в своё время. Там города часто располагаются вдоль шоссе и перетекают один в другой. Но вопрос слияния не стоит, каждый развивается самостоятельно. Как этот процесс пойдёт у нас — время покажет.

Кстати

В высокоурбанизированном промышленном (как и Тульская область) Донбассе даже крупные города почти слились друг с другом. Скажем, миллионник Донецк – с 340-тысячной Макеевкой. Под боком – почти 100-тысячный Харцызск и Ясиноватая, где живут почти 35 тысяч человек. Поэтому за агломерациями – будущее, и вопрос, каким способом будут замещаться должность глав администраций городов, в них входящих, – явно будет глубоко вторичным.