И целого триллиона мало. Смольный наметил контуры бюджета на 2024 год

Презентация черновика главного финансового документа Петербурга не обошлась без премьер и сенсаций. В предварительном варианте бюджет оказался профицитным. Но заявленный объем дополнительной потребности намекает, что дефицита всё же не удастся избежать.

В Законодательном собрании Петербурга стартовали обсуждения бюджета на 2023–2026 годы. В ходе так называемых нулевых чтений 25 августа городские чиновники обсудили с депутатами основные параметры главного финансового документа и очертили перспективы городской экономики в ближайшую трехлетку.

В этом году нулевые чтения впервые проходили в новом формате: слушания разбили не по профильным комитетам, а по госпрограммам. Такой подход позволит рассматривать расходные статьи «не разрозненно», а «концентрируясь на отраслевых вопросах», отметил финансовый вице-губернатор Алексей Корабельников. Это поможет «ориентироваться на конкретные результаты и показатели» при принятии решений, добавил он.

Неизменный конфликт нулевых чтений — «хотелок» всегда больше, чем средств — обозначил председатель Законодательного собрания Александр Бельский. «Триллион — это достаточно серьезная цифра. Кажется, что серьезно увеличили бюджет и у нас денег должно хватать на всё, но на всё, как всегда, не хватает», — сказал он, призвав собравшихся «рачительно подойти к тратам».

Премьера сезона — прогноз по доходам

Доклад главы комитета финансов Светланы Енилиной не обошелся без сенсаций. Главный финансист Смольного впервые дала прогноз по доходам на будущий год: до этого в ходе нулевых чтений этот показатель не звучал, возможно, чтобы не разжигать аппетиты.

По прогнозу ведомства, в 2024 году доходы казны Петербурга вырастут на 7% по сравнению с 2023 годом и составят 1,17 трлн рублей. Рост будет более уверенным, чем в текущем году (+4,3%). При этом собственные доходы составят 1,14 трлн рублей. Глава комфина подчеркнула, что оценка «максимально синхронизирована» с прогнозом Федеральной налоговой службы. «Расхождения практически отсутствуют», — сказала она.

Расходы бюджета в 2024 году запланированы на уровне собственных доходов, то есть 1,14 трлн рублей. Из них 941,1 млрд составят базовые объемы бюджетных ассигнований, а 203,5 млрд — расходы по адресной инвестиционной программе (АИП). Самыми крупными «базовыми» расходами станут траты на развитие образования, транспортной системы, здравоохранение и социальную сферу.

Из этого можно сделать вывод, что, во всяком случае в черновом варианте, бюджет скроен весьма консервативно — даже с небольшим профицитом. Для сравнения, в 2023 году запланированы расходы на 1,2 трлн рублей при доходах в 1,05 трлн.

При этом заявленная дополнительная потребность, по оценке комфина, составляет 367,9 млрд рублей. Из них 236,4 млрд рублей требуется на текущие расходы и 131,5 млрд рублей на АИП. Если все эти требования будут удовлетворены, расходы по сравнению с прошлым годом увеличатся на четверть, а дефицит превысит 400 млрд рублей. Собственно, в процессе нулевых чтений и будет определяться, чьи «хотелки» появятся в виде строки в итоговом варианте бюджета, а чьи останутся проектами.

Санкции и «налоговый котел»

Налоговые доходы Петербурга в 2024 году составят 1,08 трлн, что на 11% больше, чем в 2023 году, рассказал заместитель руководителя УФНС России по Петербургу Владимир Полежаев. Главными драйверами будут налог на прибыль организаций (рост +15% до 412 млрд рублей) и НДФЛ (рост +10,5% до 460,7 млрд рублей).

А вот в 2023 году налоговики прогнозируют поступления 971,5 млрд рублей, что на 7% меньше по сравнению с 2022 годом. Как рассказывала «Фонтанка», налог на прибыль, бывший основным драйвером прошлых лет, просел сразу на 27% по итогам семи месяцев. Это результат санкционных ограничений, которые привели к ухудшению финансовых результатов налогоплательщиков, считает замглавы УФНС. К тому же прошлый год, когда росли объемы экспорта и цены на энергоресурсы, создал эффект высокой базы.

Также на объем доходов оказало влияние изменение налогового законодательства, а именно упразднение института консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), крупнейшим из которых являлся «Газпром». Сейчас 80% налогов экс-КГН идут в общий котел федерального казначейства, а уже потом распределяются в соответствии с нормативом. Новый метод оказался явно не в пользу Петербурга. За семь месяцев 2023 года бывшие КГН перечислили в бюджет Северной столицы 56,3 млрд рублей, что в 3,5 раз меньше, чем годом ранее (196,3 млрд).

Но без учета КГН, поступления от налога на прибыль растут. Другие налоги, в том числе НДФЛ, также демонстрируют положительную динамику, подчеркнул Полежаев. «В 2023-м в силу обстоятельств, возможно, не дотянем до триллиона налоговых доходов. Но во всех плановых периодах <...> не только превысим 1 трлн рублей, но и обеспечим убедительный ежегодный прирост», — отметил он.

А вот неналоговые доходы в 2024 году упадут на 10,4%. Как рассказал глава комитета имущественных отношений Леонид Кулаков, всего городские власти рассчитывают заработать 21,6 млрд рублей. В частности, почти в два раза сократятся доходы по дивидендам, снизятся поступления от продажи земельных участков и помещений. При этом доходы от сдачи в аренду земли и другого имущества вырастут, прогнозируют в КИО. Зато в 2023 году поступления будут выше ожиданий.

Экономический оптимизм

Налоговый оптимизм финансистов Смольного опирается на итоги социально-экономического развития за семь месяцев 2023 года. По словам Алексея Корабельникова, индекс промышленного производства в январе — июле составил 108,3 пункта (увеличение объемов на 8,3%. — Прим. ред.), что демонстрирует «выход экономики на стабильный рост», физические объемы строительства увеличились на 10%, реальные заработные платы — более чем на 5%.

В 2024 году размер валового регионального продукта (ВРП) вырастет на 2,3%, а среднемесячная номинальная зарплата — на 8,9%. Инфляция при этом составит 4,95%, прогнозируют в Смольном.

По итогам января — июня средняя номинальная зарплата жителя Северной столицы уже составила 92 тысячи рублей, рассказал глава комитета по экономической политике и стратегическому планированию Алексей Зырянов. По итогам 2023 года, показатель достигнет 94,8 тысячи рублей, а среднемесячный доход от трудовой деятельности — 75,9 тысячи рублей.

По оценкам Смольного, средний темп прироста номинальной зарплаты в 2024–2026 годах составит порядка 8%. Но с учетом инфляции реальная зарплата будет подрастать всего на 3% ежегодно. Реальные доходы будут расти в среднем на 2% в год.

В следующем году вслед за ценами подрастут и коммунальные платежи, но в комитете по тарифам намекнули, что индексация может оказаться ниже инфляции, как было в предыдущие периоды.

Туризм как новая нефть и расходы на СВО

После докладов чиновников и налоговиков слово дали депутатам. Глава фракции КПРФ Роман Кононенко посетовал, что в представленной версии бюджета сокращаются средства на ремонт больниц и закупку лекарств, а также поинтересовался, что будет с тарифами на вывоз мусора и ценами на транспорт.

Глава фракции «Новые люди» Дмитрий Павлов предложил выделить больше средств на развитие туризма и спорта. «Для большей части населения страны наш город — это Европа. <...> Туризм для Петербурга — это как нефть», — подчеркнул он. Также, по его словам, необходимы дополнительные меры поддержки инвесторов.

Глава фракции «Яблоко» Александр Шишлов обратил внимание на то, что бюджет Петербурга «несет значительные расходы, прямо или косвенно связанные со СВО», в том числе на плату контрактникам. «Мы настаиваем, чтобы такие расходы производились только в случаях, прямо предусмотренных законом Санкт-Петербурга и соответствующими статьями бюджета, а не из резервного фонда», — отметил он. Сам размер резервного фонда, по мнению парламентария, является завышенным. Сокращение его с 5% до 3% позволило бы увеличить траты на строительство метро, приобретение жилья для очередников без льгот, замену лифтов и так далее. Также Александр Шишлов предложил уменьшить в два раза расходы на оформление города к праздникам.

В Смольном пока заложили в бюджет 2024 года резервный фонд на прошлогоднем уровне 50 млрд рублей, сообщил Алексей Корабельников, отвечая на вопрос корреспондента «Фонтанки». «Но этот вопрос тоже будет обсуждаться, возможно, какие-то корректировки будут», — сказал он

Галина Бояркова, «Фонтанка.ру»