Об этом в ходе семинара на тему «Оценка регулирующего и фактического воздействия: практические примеры», организованного аппаратом Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей, сообщил научный сотрудник проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ Егор Артеменко.
Минэкономразвития ведет работу по приоретизации оценки регулирующего и фактического воздействия нормативных правовых актов (НПА), в зависимости от масштаба проектируемых издержек для бизнеса, напомнил Артеменко. В частности, к высокой степени воздействия планируется отнести нормативные акты, влекущие суммарные затраты подконтрольных лиц за 6 лет в размере более 3 млрд рублей. К средней степени – с затратами за 6 лет от 300 млн рублей до 3 млрд рублей. К низкой степени – нормативные акты, вызывающие дополнительные расходы бизнеса за 6 лет менее 300 млн рублей, или вовсе снижающие их.
Встает вопрос, как именно оценить затраты с максимальной точностью, отметил эксперт. Пока что регуляторная политика не основана на монетизированных оценках воздействия и не носит доказательный характер. Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития работает над совершенствованием ее методики.
В частности, готовится интеграция реестра обязательных требований (РОТ) с государственными информационными системами (ГИС), с тем, чтобы РОТ наполнялся значениями издержек бизнеса по отдельным обязательным требованиям.
Доработана Методика оценки стандартных издержек, рассказал Егор Артеменко. Вместо показателя «масштаба» введено понятие «объект расчета», учитывающее возникающую необходимость расчета издержек на такие объекты, как партия, единица продукции, акцизная марка. Предусмотрен учет динамики количества объектов расчета (в долгосрочном периоде количество объектов будет меняться, что влияет на расчеты). Горизонт оценки расширен с 1 года до нескольких лет (с учетом инвестиционного цикла отрасли, срока достижения целей акта). Для актов высокой степени воздействия оцениваются также издержки простоя, недополученная прибыль, альтернативные издержки.
В качестве эксперимента были, например оценены 33 обязательных требования в сфере производства молока и молочной продукции. Были использованы данные НП «СоюзМолоко», ЕМИСС / Росстат, СПАРК, ЦРПТ, ГИС «Меркурий», реестра свидетельств ЕАЭС, переписи Минсельхоза, ведомственные данные (Минсельхоз, Россельхознадзор), прайс-листы поставщиков. Выяснилось, что за шесть лет издержки исполнения требований для производителей молока и молочной продукции составили почти 400 млрд рублей, что составляет 4,5% от оборота отрасли и 88% от ее прибыли.