17 августа 2023 года состоялось совместное заседание рабочей группы по координации реформы контрольной и надзорной деятельности в Свердловской области и общественного экспертного совета при региональном Уполномоченном по защите прав предпринимателей.
В Доме Правительства Свердловской области члены рабочей группы и общественного экспертного совета обсудили позиции Свердловской области в:
– Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов;
– Индексе «Административное давление».
О состоянии контрольно-надзорной деятельности и совершенствовании подходов к ее реализации, с учетом результатов Свердловской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах России, рассказали Заместитель Министра экономики и территориального развития Свердловской области Татьяна Гладкова и врио заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Тимофеев.
Советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антон Свириденко и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх представили информацию о позиции региона в Индексе «Административное давление–2023» и предложения о совершенствовании подходов к реализации контрольно-надзорной деятельности.
Елена Артюх отметила несколько проблем. Во-первых, контрольные органы по-разному реализуют профилактическое направление работы. Во-вторых, в статье 49 Закона о госконтроле № 248-ФЗ закреплено право контролируемого лица подать возражения на предостережение. Порядок их подачи и рассмотрения устанавливается положением о виде контроля. На практике эти процедуры подачи возражений существенно разнятся. Необходимо их унифицировать на федеральном уровне. В-третьих, действующий мораторий допускает целый ряд исключений при проведении контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия и внеплановых проверок по ряду оснований. И, наконец, в итоговых выводах Индекса указано, что растет административная нагрузка по видам контроля и надзора, которые не подпадают под действие 248-ФЗ. Например, этоналоговые проверки, пред проверочный анализ. По данным Генеральной прокуратуры существует проблема подмены деятельности контрольно-надзорных органов деятельностью органов правоохранительных. Эти выводы перекликаются со сведениями Рейтинга инвестпривлекательности.
«По итогам прошлого года регион оказался в невысоких группах по показателю доли предпринимателей, сталкивавшихся с необоснованным силовым давлением (D) и по оценке бизнесом обеспечения безопасности своей деятельности в части правоохранительной системы (Е). Деятельность правоохранительных органов и налоговой контроль остаются в числе лидеров по количеству поступивших к Уполномоченному жалоб. Два последних года фиксируется значимый рост жалоб на налоговые органы. За первое полугодие этого года доля таких жалоб составила около 20 % от всех поступивших к Уполномоченному, а 70 % из них связаны с нарушениями при проведении налоговых проверок. Также растет количество жалоб на органы прокуратуры в связи с проводимыми проверками и реализацией полномочий о признании сделок недействительными. «Не во всех случаях реально достигается цель защиты публичных интересов. Прошу прокуратуру Свердловской области обратить внимание на то, как реализуются нижестоящими прокурорами названные полномочия, чтобы это не становилось новым инструментом административного давления», – сказала Елена Артюх.
Следующим этапом реформы КНД, по мнению эксперта, должно стать распространение принципов, закрепленных
248-ФЗ, на все виды контроля и надзора