ЭКОВАС: в каких военных операциях участвовали страны организации

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) – крупнейшая из региональных организаций на континенте. Она была образована в мае 1975 года. Целью создания организации является продвижение экономической интеграции стран Западной Африки. Штаб-квартира Сообщества находится в столице Нигерии – Абудже, организация даже имеет собственный гимн. Подробнее об ЭКОВАС и о том, какие цели, кроме экономических, Сообщество ставит перед собой, – в материале РЕН ТВ.

Какие страны входят в ЭКОВАС

В состав регионального интеграционного объединения стран Западной Африки входит 15 государств: 

• Бенин,
• Буркина-Фасо (в 2022 году членство приостановлено в связи с военным переворотом),
• Кабо-Верде,
• Кот-д'Ивуар,
• Гамбия,
• Гана,
• Гвинея (8 сентября 2021 членство приостановлено в связи с военным переворотом),
• Гвинея-Бисау,
• Либерия,
• Мали (30 мая 2021 членство приостановлено в связи с военным переворотом),
• Нигер (26 июля 2023 членство приостановлено в связи с военным переворотом),
• Нигерия,
• Сенегал,
• Сьерра-Леоне,
• Того.

До декабря 2002 года членом ЭКОВАС была Мавритания, с 2017 года она является ассоциированным членом Сообщества.

Совокупное население ЭКОВАС насчитывает 419,5 миллиона человек, а совокупный ВВП –729,8 миллиарда долларов США, что составляет более 40% ВВП стран Африки южнее Сахары.

История создания ЭКОВАС

После окончания Второй мировой войны в мире начали активно формироваться региональные интеграционные объединения. Тенденция не обошла стороной и Африку. Большинство таких объединений образовались в 1950-1960-е годы, когда страны континента получили независимость. 

Главным отличием интеграционных процессов в Африке было то, что импульс к экономическому сближению государств, то есть интеграция, шел не от самих стран, а от их "опекунов сверху": во времена колониализма это были метрополии, которые стремились объединить свои колонии, а после его падения – наднациональные институты, которые помогали им укрепить завоеванную независимость. Ведущую роль среди них сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА).

Предложенная схема для африканской интеграции и континентальной индустриализации выглядела как распределение континента на региональные интеграционные зоны, которые образовывали объединенную африканскую экономику. Конечной целью было создание Африканского экономического сообщества с общим рынком и общей валютой.

В качестве одного из основных объединений, на которые должен был опираться этот континентальный проект, ЭКА определила в Западной Африке Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС, англ. – The Economic Community of West African States – ECOWAS).

Документы, на основании которых действует ЭКОВАС

Сообщество было учреждено на основании Договора Экономического сообщества стран Западной Африки от 28 мая 1975 года в городе Лагос, Нигерия. В 1993 году для ускорения процесса интеграции Лагосское соглашение было пересмотрено и подписано новое соглашение ЭКОВАС. Оно касалось производственной и аграрной отраслей, транспорта, освоения природных ресурсов, торговли, валютно-финансовой сферы.

В июле 1995 года вступил в силу обновленный Договор ЭКОВАС, предусматривающий поэтапное введение свободного перемещения товаров и услуг, единой валюты, установление безвизового режима для граждан государств – членов Сообщества, создание единого парламента, экономического и социального суда, арбитражного трибунала.

Цели и ключевые задачи ЭКОВАС

Среди целей Экономического сообщества стран Западной Африки – борьба с бедностью, обеспечение мира и безопасности в горячих точках, борьба с преступностью и незаконным распространением легкого стрелкового оружия, разоружение, борьба с контрабандой.

Ключевыми задачами Сообщества являются:

• гармонизация и координация национальной политики государств и содействие реализации программ, проектов и мероприятий в различных сферах жизни населения;
• содействие созданию совместных производственных предприятий;
• создание общего рынка между государствами-членами;
• одобрение общей торговой политики по отношению к третьим странам;
• устранение между государствами-членами препятствий для свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала;
• создание экономического сообщества путем принятия общей политики в экономическом, финансовом, социальном и культурном секторах, а также создание валютного сообщества;
• создание благоприятной среды для развития предприятий малого и среднего бизнеса;
• создание благоприятной правовой среды;
• принятие единого инвестиционного кодекса Сообщества;
• создание фонда для сотрудничества, компенсации и развития.

Структура ЭКОВАС

Высшим политическим органом Экономического сообщества стран Западной Африки является Конференция глав государств и правительств.

Конференция отвечает за общее руководство Сообществом и принимает меры для обеспечения прогрессивного развития и реализации его целей; за определение общей политики и основных направлений деятельности Сообщества; координирует экономическую, научную, техническую, культурную и социальную политику государств-членов; осуществляет надзор за функционированием институтов Сообщества и следит за выполнением его целей.

В зависимости от рассматриваемого вопроса решения Конференция принимает либо консенсусом, либо большинством в две трети голосов государств-членов. Принятые решения являются обязательными для стран – участниц Сообщества.

В 2007 году Секретариат ЭКОВАС был преобразован в Комиссию. В состав Комиссии входят представители стран – участниц Сообщества. 

В рамках Сообщества функционируют Парламент, Суд ЭКОВАС, Экономический и социальный Совет, Инвестиционный банк развития.

Созданы специализированные Комиссии: по торговле, таможенной, иммиграционной и валютно-финансовой политике; промышленности, сельскому хозяйству и вопросам природных ресурсов; транспорту, телекоммуникациям и энергетике; вопросам культуры и социального обеспечения.

Участие ЭКОВАС в обеспечении безопасности в Западной Африке

ЭКОВАС активно участвует в обеспечении безопасности в Западной Африке. Созданное в 1975 году как сугубо экономическое сообщество, ЭКОВАС со временем стало выполнять и задачи по обеспечению мира и безопасности в субрегионе, участвуя в разрешении внутренних конфликтов в государствах-членах.

Возможность создания в случае необходимости общих вооруженных сил Сообщества была предусмотрена еще в 1981 году протоколом о взаимопомощи в вопросах обороны. В 1990 году была учреждена Мониторинговая группа (ЭКОМОГ), которой были даны полномочия не только контролировать соблюдение режима прекращения огня, но и вести боевые действия.

Она была создана на временной основе для восстановления мира в Либерии, где шла гражданская война, однако впоследствии превратилась в постоянно действующую структуру.

В 1999 году странами Сообщества был подписан протокол, касающийся механизма предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов, поддержания мира и безопасности, учредивший Совет по посредничеству и безопасности, который принимает решения о военном вмешательстве. 

Документ подтвердил роль ЭКОМОГ как группы быстрого реагирования. Ей были предоставлены широкие полномочия, включая контроль за соблюдением перемирия, проведение операций по поддержанию мира и гуманитарных интервенций, разоружение комбатантов, исполнение международных санкций.

В 2001 году был принят протокол о демократии и надлежащем управлении, провозгласивший нулевую терпимость к силовому захвату власти в государствах – членах ЭКОВАС. Он также детализировал механизм санкций, применяемых в отношении стран-участниц в случае неконституционного захвата власти.

Собственный воинский контингент ЭКОВАС

Экономическое сообщество стран Западной Европы стало пионером среди африканских региональных организаций в части создания собственного воинского контингента.

В 2004 году на основе ЭКОМОГ были созданы Силы постоянной готовности ЭКОВАС (планировалось, что в них войдет 6,5 тысячи человек).

Численность и компоненты военных операций определяются в каждом конкретном случае. Воинские и полицейские контингенты, а также военную технику на добровольной основе предоставляют государства-члены.

Совокупная численность вооруженных сил (включая резерв) 15 стран сообщества, согласно данным британского Международного института стратегических исследований (доклад The Military Balance 2022), – 401,5 тысячи человек. Крупнейшей является армия Нигерии – 223 тысячи военнослужащих.

Военные операции ЭКОВАС

Вооруженные силы Сообщества приняли участие в девяти военных операциях, в том числе дважды в Либерии и трижды в Гвинее-Бисау.

Операция в Либерии

В 1990 году три тысячи военнослужащих стран ЭКОВАС в составе ЭКОМОГ были привлечены к участию в миротворческой операции в Либерии. Там годом ранее началась гражданская война, в ходе которой шли бои между несколькими вооруженными группировками, а также между ними и правительственными войсками. Из-за нарастающего насилия контингент ЭКОМОГ был увеличен до 20 тысяч.

При посредничестве наблюдателей ЭКОМОГ было заключено несколько соглашений о прекращении огня, однако они не соблюдались. Гражданская война фактически продолжалась до 1997 года, когда были организованы всеобщие выборы и президентом был избран лидер одной из группировок Чарльз Тейлор. Военные ECOWAS покинули страну в конце 1998 года.

Операция в Сьерра-Леоне

В 1997 году силы ЭКОМОГ вмешались в ситуацию в Сьерра-Леоне после свержения гражданского правительства Ахмеда Теджана Каббы во время военного переворота. Первоначально это был контингент из 700 человек, затем его численность была доведена до 13 тысяч, 12 из которых составляли нигерийские военнослужащие. 

В начале 1998-го миротворцы предприняли наступление и взяли столицу Фритаун – военный режим пал, Кабба вновь возглавил страну. Войска были выведены в 2000 году.

Операция в Гвинее-Бисау

В 1998 году 600 военнослужащих, действующих в рамках ЭКОМОГ, были размещены в Гвинее-Бисау. Там велись боевые действия между мятежниками, на чью сторону перешла армия, и лояльными правительству силами, поддержку которым оказывали военные из Сенегала и Гвинеи. 

Весной 1999 года ЭКОВАС принял решение о выводе из страны контингента, так как Сообщество не располагало силами и средствами для проведения в Гвинее-Бисау полноценной миротворческой операции в связи с тем, что основная часть войск была задействована в Сьерра-Леоне. Процесс мирного урегулирования перешел под эгиду ООН.

Операция в Кот-д’Ивуаре

В 2003 году была развернута миссия ЭКОВАС в Кот-д'Ивуаре, где шла гражданская война, расколовшая страну на мусульманский север и христианский юг. Африканский контингент численностью 1,3 тысячи человек оказывал содействие французским военным. Позже его численность была доведена до 3,2 тысячи. В апреле 2004 года африканские силы были интегрированы в Миссию ООН в этой стране.

Повторная операция в Либерии

В 2003 году силы ЭКОВАС повторно были задействованы в Либерии, где с 1999 года шла вторая гражданская война. Сначала сообщество направило в эту страну военных наблюдателей, затем контингент численностью 3,5 тысячи солдат. С их прибытием боевые действия были остановлены. 

В августе 2003 года президент Тейлор подал в отставку и было заключено соглашение о мирном урегулировании. В октябре того же года контингент ЭКОВАС был переподчинен ООН.

Повторная операция в Гвинее-Бисау

В 2012 году после очередного военного переворота в Гвинее-Бисау страны-участницы ЭКОВАС второй раз отправили войска в эту страну. Контингент численностью порядка одной тысячи военнослужащих находился там до 2020 года, когда новый президент Умару Сисоку Эмбало заявил, что ему не нужна помощь извне.

Операция в Мали

В начале 2013 года с санкции Совета Безопасности ООН была создана Африканская международная миссия поддержки Мали (AFISMA), в состав которой вошли шесть тысяч военнослужащих западноафриканских стран. 

Перед ними была поставлена задача оказывать содействие армии Мали и находившемуся там французскому контингенту в борьбе с радикальными исламистами, захватившим северные районы этой страны.

В марте того же года AFISMA была переподчинена Африканскому союзу, что позволило включить в нее контингент из Чада, в июле она вошла в состав Многомерной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (MINUSMA).

Операция в Гамбии

В 2017 году силы ЭКОВАС провели операцию "Восстановление демократии" в столице Гамбии Банжуле, где в 2016 году разгорелся конституционный кризис. Он был вызван нежеланием президента Яйи Джамме признать поражение на выборах и передать власть новоизбранному президенту страны, в прошлом лидеру оппозиции Адаме Барроу.

Барроу был приведен к присяге в качестве президента в посольстве Гамбии в Сенегале и потребовал военного вмешательства ЭКОВАС. 19 января 2017 года сенегальские войска вторглись в Гамбию, флотом Нигерии была установлена морская блокада, нигерийские самолеты начали патрулирование воздушного пространства страны. 

21 января Джамме отказался от борьбы за власть и покинул Гамбию. 

Повторная операция в Гвинее-Бисау

В 2022 году силы ЭКОВАС начали третье развертывание в Гвинее-Бисау после того, как была осуществлена попытка госпереворота против президента Умару Сисоку Эмбало. В состав Миссии ЭКОВАС по поддержке стабилизации входят около 600 военнослужащих.

Ситуация вокруг Нигера

После переворота в Нигере в конце июля 2023 года членство этого государства в Экономическом сообществе стран Западной Африки было приостановлено. 26 июля группа военных из президентской гвардии (позже к ним присоединилось командование вооруженных сил страны) захватила президента Нигера Мохамеда Базума. 

Новым главой государства объявил себя начальник гвардии Абдурахман Чиани. Происходящее он объяснил желанием бороться с коррупцией и хищением государственных средств.

30 июля лидеры стран ЭКОВАС на встрече в Нигерии дали мятежникам неделю, чтобы они вернули власть свергнутому лидеру. В противном случае страны – участницы Сообщества пообещали принять "все меры, необходимые для восстановления конституционного порядка в республике", в том числе допускалось применение силы. 

6 августа данная мятежникам неделя истекла, но ЭКОВАС не предпринял никаких военных мер. 14 августа стало известно, что военные, устроившие переворот в Нигере, заявили о готовности к переговорам с лидерами ЭКОВАС. Об этом сообщил телеканал Al Jazeera со ссылкой на премьер-министра страны Али Махамана Ламина Зейна. Зейн был назначен премьер-министром Нигера решением "Национального совета по защите отечества" – центрального органа власти после переворота. При этом, по информации Reuters, высокопоставленные военные ЭКОВАС уже согласовали план на случай интервенции в Нигер.

Между тем, военные правительства Буркина-Фасо и Мали предостерегли от любого иностранного вмешательства в соседнюю страну, пообещав принять решительные меры для самообороны и поддержки народа и вооруженных сил Нигера.