Александр Ананьев, старший советник МИД России в отставке
25 июля министры иностранных дел Азербайджана, Армении и России в закрытом формате провели очередной раунд переговоров по проекту мирного соглашения между двумя закавказскими республиками и обсудили вопросы разблокирования в регионе транспортных коммуникаций, делимитации границы. Перед переговорами Сергей Лавров сказал, что «Россия кровно заинтересована в мире и стабильности на Южном Кавказе»[1] и продолжит прилагать усилия, «направленные на стабилизацию обстановки и на армяно-азербайджанской границе, и на решение гуманитарных проблем».
По окончании встречи российский министр представил развернутый обзор текущей ситуации на переговорах[2]. Учитывая общий контекст геополитической ситуации на Южном Кавказе и полемику заинтересованных сторон, выступление Сергея Лаврова дало политикам и политологам обильную пищу для обсуждения.
О российских миротворцах и гуманитарной ситуации в Нагорном Карабахе
Комментарий С.Лаврова:«Изложили нашим собеседникам оценки российской стороны с учетом докладов, которые делают российские миротворцы в Нагорном Карабахе, о тех шагах, которые крайне желательно оперативно, без задержки предпринять в интересах обеспечения населения Карабаха продуктами питания, медикаментами, предметами первой необходимости, обеспечить бесперебойное электро- и газоснабжение. Это в интересах простых людей, армян, жителей региона».
Российский министр в дипломатичной форме дал ясно понять, что данный пассаж надо рассматривать вкупе с Заявлением МИД РФ от 15 июля 2023 г.[3], в котором, в частности, выражалась озабоченность развитием ситуации вокруг Нагорного Карабаха (НК) по негативному сценарию, углублением гуманитарного кризиса. В связи с тем, что руководство Армении за последний год «кардинальным образом изменило основополагающие условия, при которых было подписано Заявление лидеров России, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 г.», правовое положение размещенного в регионе Российского миротворческого контингента (РМК) также кардинально изменилось.
Согласно Заявлению, РМК был призван обеспечить контроль за соблюдением режима прекращения огня, не допускать вооруженного противостояния между армянами и азербайджанцами на линии соприкосновения в Карабахе. Россия взяла на себя роль гаранта мирного процесса, а Армения и Азербайджан начали переговоры о мирной перспективе. Подразумевалось, что статус НК будет определяться позже, на основе мирных переговоров, в обстановке добрососедства. Выполняя роль гаранта и миротворца, Россия ввела 3000-ный контингент миротворческих сил и установила 30 постов на линии соприкосновения. Логика Заявления от 9 ноября 2020 года предполагала, что мирные переговоры приведут к взаимному признанию, открытию всех коммуникаций, установлению дипломатических отношений и параллельно будет обсуждаться перспектива и уровень самоопределения армян НК.
Российская мирная инициатива была основана на том, что не итоги 44-дневной войны должны определять решение проблемы: она исходила из всего предыдущего процесса по нагорно-карабахскому урегулированию под эгидой сопредседательства Минской группы ОБСЕ в лице России, США, Франции. Основополагающими были принципы мирного урегулирования, территориальной целостности и права на самоопределение. Россия как ключевой посредник в мирном процессе принимала во внимание основополагающие документы Республики Армения, прямо указывающие на необходимость «воссоединения Армянской ССР и Нагорного Карабаха»[4], а также «считать неприемлемым для Республики Армения любой международный или внутригосударственный документ, в котором Нагорно-Карабахская Республика будет указана в составе Азербайджана»[5].
В октябре 2022 г. и мае 2023 г. на саммитах под эгидой Евросоюза премьер-министр Армении Никол Пашинян пошел на резкий разворот, признав Нагорный Карабах частью территории Азербайджана. Тем самым Ереван фактически самоустранился от ответственности за судьбу армянского населения Карабаха, переложив ее на третьи страны. РМК, таким образом, в результате согласования Ереваном и Баку карабахского вопроса оказался не на линии разграничения, а уже внутри территории Азербайджана. Соответственно, мандат российских миротворцев утратил определенность. Западные посредники, которые в нарушение трехсторонних заявлений с участием России склонили армянское руководство к отказу от ответственности за Арцах (НК), никак на деле не противодействуют антигуманным действиям Баку по отношению к жителям непризнанной республики, многие из которых – граждане Армении. В создавшейся ситуации РМК не может противодействовать азербайджанским властям на их суверенной территории.
В своем заявлении от 15 июля МИД РФ настоятельно призывал «азербайджанское руководство принять срочные меры для немедленного разблокирования Лачинского коридора, возобновления беспрепятственного передвижения по нему граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях, а также энергоснабжения региона».
В образовавшемся правовом вакууме, по мнению МИД РФ, «следует незамедлительно приступить к подготовке мирного договора между Баку и Ереваном, опираясь на ранее достигнутые договоренности». Такой документ должен обязательно содержать «надежные и четкие гарантии прав и безопасности армян Карабаха, а также неукоснительное выполнение всего комплекса трехсторонних договоренностей между Россией, Азербайджаном и Арменией, включая разблокирование транспортных коммуникаций и запуск процесса делимитации армяно-азербайджанской границы». Москва не позволяет вывести Нагорный Карабах за скобки армяно-азербайджанского урегулирования на том простом основании, что он и являлся, и продолжает оставаться сердцевиной проблемы.
Насколько кульбит армянского премьера на западных переговорных площадках изменил переговорную ситуацию по Нагорному Карабаху, говорит реакция Баку и Анкары на российскую обеспокоенность гуманитарной стороной вопроса.
В ответ на Заявление МИД РФ пресс-служба МИД Азербайджана предсказуемо выразила[6] «недоумение и разочарование», сославшись на территориальную целостность и суверенитет Азербайджана, включая Карабахский регион.
Турецкий МИД также одобрил азербайджанскую позицию: «Лачинский коридор – территория Азербайджана, поэтому Баку предпринимает те меры, которые считает необходимыми, это его суверенное право»[7].
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган на пресс-конференции после саммита НАТО пошел еще дальше, с уверенностью заявив, что к 2025 году РМК должен покинуть Нагорный Карабах. Политические аналитики посчитали это сигналом того, что Анкара будет склонять Баку возражать против продления мандата российских миротворцев[8]. Это знаковое заявление лежит в контексте явного дрейфа турецкого президента в сторону Запада. На это указывает и сформированное по итогам майских выборов новое правительство Турции, состоящее из прозападных кадров; и возобновление присоединения к ЕС; и одобрение членства Швеции в НАТО, несмотря на официальное разрешение властей этой страны сжечь Коран; и, наконец, демонстративное освобождение карателей из полка «Азов».
Официальному представителю МИД России Марии Захаровой пришлось напомнить[9], что «Турция не является стороной Заявления лидеров России, Армении и Азербайджана от 9 ноября 2020 года», на основании которого и был размещен РМК с четкими сроками пребывания и возможного продления. «Нагорный Карабах не входит в зону ответственности ОДКБ. В то же время развертывание миссии организации в Армении внесло бы значимый вклад в стабилизацию обстановки в армяно-азербайджанском приграничье. Но мяч на армянской стороне», - сказала М.Захарова.
Но официальный Ереван делает вид, что не слышит предложений. Глава республики не устает повторять как заклинание, что ОДКБ выходит из Армении[10]. Трудно понять основу таких утверждений. ОДКБ предлагала провести военные учения в Армении, что способствовало бы безопасности республики. Ереван ответил отказом. ОДКБ рекомендовала отправить на армяно-азербайджанскую границу мониторинговую миссию, что обеспечило бы стабильность на границе. В ответ – молчание.
Отвечая на вопрос о сроках вывода российских миротворцев из Нагорного Карабаха, Пашинян сослался[11] почему-то не на трехстороннее Заявление, а на решение Совета Федерации России, разрешающее Президенту России «направить миротворцев для предотвращения массовой гибели населения». Мол, это России теперь решать: есть угроза массовой гибели или нет, а сам он «умывает руки».
О разблокировании транспортных коммуникаций в регионе
Комментарий С.Лаврова: «Наиболее близким результатом на данном этапе видится достижение договоренности в трехсторонней рабочей группе, возглавляемой тремя вице-премьерами, которые занимаются согласованием конкретных вопросов разблокирования транспортных коммуникаций в регионе. В этом контексте откроются и перспективы для реализации перспективных проектов в транспортной сфере, которые уже имеют не только региональный, но и более широкий характер».
Для Турции и Азербайджана отношения с Арменией не сводятся лишь к одному Карабаху, но, не в меньшей степени, их интересует открытие «Зангезурского коридора», а также связанное с этим возвращение в прилегающие к нему регионы Армении азербайджанцев, изгнанных в конце 1980-х годов после антиармянских погромов в Сумгаите и Баку[12].
Президент Азербайджана Ильхам Алиев 21 июля в Шуше уже анонсировал[13], что в течение последующих трех лет вернет в Карабахский и Восточно-Зангезурский (Сюник) регионы более 150 тысяч азербайджанцев. Кроме того, президент Эрдоган, планируя вовлечь в этот проект региональных и мировых игроков, заявил, что Зангезурский коридор должен стать частью единой железнодорожной и автомобильной сети от Пекина до Лондона[14]. При этом Эрдоган посетовал, что только Иран выступает против этого проекта.
Советник верховного лидера Ирана по международным вопросам, бывший глава иранского МИД Али Акбар Велаяти объяснил[15] обеспокоенность Тегерана планами турецко-азербайджанского тандема. Он считает, что результатом открытия «Зангезурского коридора» будет разделение Армении на две части (посредством возвращения азербайджанских беженцев – прим. автора), разъединение Ирана и Армении, ограничение связи Ирана с внешним миром (с Северным Кавказом, Россией и европейским континентом). По мнению Велаяти, «Зангезурский коридор» вместо развития торговли и сотрудничества может привести к тому, что НАТО получит прямой доступ своей инфраструктуры на север Ирана и юг России. Кроме того, создание транспортного маршрута лежит в контексте проекта Анкары «Великий Туран», который подразумевает политическое и военное объединение тюркских государств под эгидой Турции - Казахстана, Узбекистана, Азербайджана, Киргизии и Туркменистана.
Бывший глава МИД ИРИ прямо предостерег российское руководство: «Нашим русским друзьям следует быть осторожными и знать, что американцы и их агенты, которые не смогли сделать ничего существенного на Украине, усилят факторы, создающие напряжённость в очень чувствительном регионе Южного Кавказа, и подорвут безопасность всего региона». Для воплощения своих планов Западу требуется формально решить карабахский вопрос, за которым должен последовать вывод РМК из региона, и заменить трёхсторонние мирные заявления под эгидой России любым другим документом.
Об обеспечении прав национальных меньшинств и прямых переговорах Степанокерта с Баку
Комментарий С.Лаврова: «У армянской стороны есть понимание необходимости убедить армян Нагорного Карабаха в скорейших встречах с азербайджанскими представителями для согласования прав, вытекающих из соответствующего законодательства и из международных обязательств (в данном случае Азербайджана), включая многочисленные конвенции об обеспечении прав национальных меньшинств. Азербайджанская сторона на взаимной основе готова предоставить такие же гарантии и в отношении лиц, проживающих на своей территории. Армяне готовы сделать то же самое в отношении применения всех конвенций к гражданам, проживающим в Республике Армения».
Глава Антикризисного совета при президенте Арцаха Тигран Петросян посетовал, что «25 июля Лавров организовал встречу, в ходе которой назвал нас «нацменьшинством»»[16]. Как говорится, «с больной головы на здоровую». Российский министр лишь констатировал, что в ходе предыдущих консультаций армянский премьер Никол Пашинян согласился понизить вопрос статуса Нагорного Карабаха до прав нацменьшинств. Азербайджанскому президенту Ильхаму Алиеву удалось на западных переговорных площадках связать тему возвращения азербайджанцев в Армению с вопросом обеспечения прав и безопасности армян Нагорного Карабаха. «Не может планка статуса Нагорного Карабаха позорно упасть в Брюсселе и Вашингтоне, а в Москве вернуться к контексту, существовавшему в рамках трехстороннего заявления»[17], - считает армянский политический аналитик Сурен Суренянц.
Российская позиция в мирном урегулировании была четко определена президентом РФ В.В.Путиным: «Армения является нашим стратегическим партнером, союзником, и мы, конечно, в значительной степени, имея в виду и интересы Азербайджана, будем ориентироваться на то, что будет предлагать сама Армения»[18].
Пашинян от имени Армении предложил не поднимать больше вопрос о самоопределении НК, а обсуждать только безопасность и права карабахских армян. Баку обещает обеспечить эти права на основе Конституции Азербайджана. Запад полагает это вполне достаточным. Так, верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил касательно блокады НК и установления КПП в Лачинском коридоре, что «ЕС не привержен принуждению Азербайджана к чему-либо с применением силовых рычагов»[19].
Как на деле будет происходить правоприменение азербайджанского законодательства к карабахским армянам, можно судить по аресту (за участие в боевых действиях против Азербайджана в декабре 1991 г.) на КПП «Лачинский коридор» жителя НК В.Хачатряна, который в сопровождении сотрудника Международного комитета Красного Креста (МККК) переправлялся в Армению для лечения. По словам азербайджанского парламентария Фазиля Мустафы, поскольку Хачатурян был задержан на территории Азербайджана, его задержание не может быть оспорено[20]. И это о многом говорящий прецедент.
Госдепартамент США в ответ на запрос армянской службы «Голоса Америки» по этому конкретному инциденту отделался лишь общими фразами: «Мы последовательно выступаем за то, чтобы мир в регионе включал защиту прав и безопасность народа Нагорного Карабаха. Мы приветствуем диалог, который продвигается с этой целью»[21].
По мнению армянского политолога Бениамина Матевосяна, то, что Азербайджан никоим образом не принимает в расчет ни МККК, ни РМК, ни международные структуры, и занимается самовластием в Нагорном Карабахе, является следствием признания официальным Ереваном НК в составе Азербайджана, даже если это было сделано лишь устно: «Армения предоставила им козырь. Если бы в распоряжении Азербайджана был подписанный документ, он не стал бы ограничиваться установкой КПП»[22].
Азербайджанский лидер 1 августа еще раз напомнил, что проживающие в Карабахе люди на территории, которую сейчас временно контролируют российские миротворцы, находятся в Азербайджане: «Им предстоит сделать выбор: оставаться здесь жить в качестве наших граждан и этнического меньшинства – знаете, у нас их много, – или уехать»[23].
О своем несогласии с позицией армянского и азербайджанского руководства высказался и МИД непризнанной республики НК: «Попытки найти решение азербайджано-карабахского конфликта в логике обеспечения прав национальных меньшинств оторваны от реальности и не могут привести к справедливому, сбалансированному и достойному миру»[24].
От встречи между представителями Степанакерта и Баку, которую предлагал ЕС провести в Братиславе, Азербайджан отказался, полагая, что она должна проходить на его территории. Завкафедрой конституционного права Ереванского Государственного университета (ЕГУ) Вардан Айвазян вообще считает идею прямых переговоров между Степанакертом и Баку абсурдом: «Переговоры могут быть между равными. Что это значит – 120- тысячный Арцах будет вести прямые переговоры с 10-миллионной страной?... Любые заявления на предмет возможности прямых переговоров между Степанакертом и Баку – чудовищная демагогия»[25].
Кто навязывает договоренности
Комментарий С.Лаврова: «Понимаем интерес и армянской, и азербайджанской стороны использовать посредников не только в лице Российской Федерации, но и других. Приветствуем желание тех, кто искренне заинтересован помочь Баку и Еревану найти договоренности, кто, как и мы, работает в этом направлении. Но не должно быть попыток искусственного навязывания тех или иных договоренностей не исходя из интересов армянского и азербайджанского народов, а ради красивых заголовков в СМИ, ради геополитических и внутриполитических соображений».
Со скорейшим подписанием мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией торопит Запад, который на фоне противостояния с РФ пытается доказать общественности обеих стран, что Россия не справилась с задачей, а ему же удалось не просто решить вопрос, но и добиться подписания столь фундаментального документа. США и ЕС стремятся воспользоваться уникальной возможностью использовать сосредоточенность России на украинском кризисе и любыми путями «закрыть» карабахский вопрос, тем самым лишив политического и гуманитарного смысла присутствия в регионе российских миротворцев. Дело в том, что как на Западе, так и некоторые в Армении считают карабахский фактор решающим в армяно-российском сотрудничестве.
Франция и США – два западных сопредседателя Минской группы ОБСЕ, а также Евросоюз, никак не проявившие себя для остановки кровопролития в ходе 44-дневной войны в Нагорном Карабахе, сегодня активнейшим образом торопят и подталкивают армян идти на все большие односторонние уступки. Даже Пашиняну пришлось пожаловаться[26] по поводу внушительного пакета невыполненных Евросоюзом посреднических договоренностей.
О ближайших перспективах
Российский министр иностранных дел видит перспективу в налаживании переговорного процесса по нескольким трекам: по линии парламентариев, между представителями гражданского общества, а также между экспертами-политологами. С.Лавров пообещал энергично работать по подготовке дальнейших встреч, в том числе очередного саммита руководителей России, Азербайджана и Армении.
Глава внешнеполитического ведомства России пообещал, что кульминацией большого переговорного процесса станет именно подписание мирного договора, «который подведет черту под усилиями армян и азербайджанцев, начатыми в ходе их трехсторонних встреч с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным».
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
[8] Согласно Заявления лидеров России, Армении и Азербайджана от 9 ноября 2020 года, срок пребывания миротворцев РФ составляет пять лет с автоматическим продлением на очередные пятилетние периоды, если ни одна из сторон против этого не возражает
[12] Согласно отчету Верховного комиссара ООН по делам беженцев 2003 года, азербайджанцы были изгнаны из Армении или бежали из страха после антиармянских погромов в Сумгаите и Баку 1988-89 годов. https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.aa71c726-64ca159c-e813941c-74722d776562/https/web.archive.org/web/20140416210350/http://www.ecoi.net/file_upload/470_1162983398_3f5f27d14.pdf