ЛБО по подразделу классификации расходов бюджетов 0503 "Благоустройство" выделяются муниципальным органам и учреждениям, наделенным функциями по благоустройству территорий. Назначение этого подраздела в течение последних 10 лет практически не менялось – и действующим в текущем году Порядком № 82н, и его предшественниками, устанавливающими правила применения КБК в 2013-2022 гг., определен достаточно четкий круг расходов, подлежащих отражению по подразделу 0503. Это расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также затраты:
- по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;
- по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории, в том числе расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм. Исключение – расходы на осуществление дорожной деятельности, а также расходы на ремонт дворовых территорий МКД и проездов к ним – их оплачивают за счет средств дорожного фонда.
Согласно системным разъяснениям Минфина России, данный подраздел корректно применять для отражения расходов на мероприятия по благоустройству при соблюдении двух условий:
- эти мероприятия включены в правила благоустройства территории, утвержденные представительным органом муниципального образования;
- на указанные расходы в местном бюджете запланированы соответствующие средства.
Тем не менее, за период с 2013 по 2023 год судебная практика пополнилась большим количеством дел о нецелевом использовании средств по подразделу 0503 "Благоустройство". Напомним, что ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает за "нецелевку" административный штраф на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
При этом, как показывает анализ судебных решений, судьи редко склонны признавать такие нарушения малозначительными и подчеркивают: поскольку непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств бюджета, совершение его неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства.
Посмотрите, какие траты по подразделу 0503 могут вызвать претензии ревизоров.
Какие расходы суд признал "нецелевкой" | Судебное решение | Кого и как привлекли к ответственности |
|---|---|---|
Ремонт кабинета главы поселения | Главу местной администрации оштрафовали на 20 тыс.руб. | |
Ремонт служебного помещения опорного пункта полиции | Постановление Лакского районного суда Республики Дагестан от 4 июля 2023 по делу № 5-35/2023 | Главу районной администрации дисквалифицировали на 1 год |
Ремонт автомобильных дорог | Обстоятельства нарушения позволили суду признать правонарушение малозначительным и освободить главу местной администрации от ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием | |
Ремонт общественного туалета | Постановление Лакского районного суда Республики Дагестан от 4 июля 2023 г. по делу № 5-37/2023 | Главу районной администрации оштрафовали на 20 тыс. рублей |
Энергоснабжение уличного освещения, в том числе светофорных объектов. Суд указал: такие расходы должны проводиться по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" | Постановление Кыштымского городского суда Челябинской области от 19 ноября 2014 г. № 5-107/2014 | Суд признал правонарушение малозначительным и освободил начальника управления городского хозяйства от ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием |
Оплата электроэнергии, потребленной в здании администрации поселения Суд указал: такие расходы оплачиваются за счет средств, выделенных на содержание администрации | Постановления Ленинского районного суда Республики Крым от 26 марта 2020 по делу № 5-49/2020 и от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-66/2020 | Начальника отдела финансов и бухгалтерского учета администрации оштрафовали на 20 тыс.рублей |
Оплата электроэнергии: | Постановление Чебаркульского городского суда Челябинской области от 4 июля 2014 г. (извлечение) | Зам.главы администрации поселения по финансовым вопросам оштрафовали на 20 тыс.руб. |
Уборка территории, прилегающей к зданию администрации поселения Приобретение хозяйственного инвентаря и ворот с калиткой для установке на кладбище | Решение АС Республики Крым от 22 сентября 2021 г. по делу № А83-10211/2020 | Администрацию обязали вернуть в бюджет почти 300 тыс.рублей "нецелевки" |
Закупка надгробных камней | Постановление Лакского районного суда Республики Дагестан от 4 июля 2023 г. по делу № 5-36/2023 | Главу районной администрации дисквалифицировали на 1 год |
Оплата технического надзора за выполнением работ на объекте благоустройства средствами ФБ, выделенными по подразделу 0503 (госпрограмма "Формирование современной городской среды") | Главного бухгалтера управления ЖКХ оштрафовали на 20 тыс.рублей | |
Вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с территорий частного сектора в населенных пунктах. Суд указал: собственники частных домовладений обязаны самостоятельно заключать договоры на вывоз мусора и оплачивать данные услуги | Главу местной администрации оштрафовали на 20 тыс.руб. | |
Закупка мусорных контейнеров. Суд указал: такие расходы являются исключительной обязанностью региональных операторов и должны осуществляться за счет тарифа на вывоз ТКО | Постановление Лакского районного суда Республики Дагестан от 4 июля 2023 г. по делу № 5-34/2023 | Главу районной администрации дисквалифицировали на 1 год |
Санитарно-эпидемиологические услуги по дератизации контейнерных площадок у жилых домов | Сумму нецелевого расхода взыскали с главы местной администрации |
А вот в одном из схожих разбирательств судьи были не на стороне ревизоров.
Администрация оплатила по подразделу 0503 "Благоустройство" услуги по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (уборка, санитарная очистка контейнерных площадок и подъездов к ним, мойка и дезинфекция контейнеров). Ревизоры выяснили, что в муниципальную собственность принято и поставлено на учет гораздо меньше контейнерных площадок, чем было включено в договор с подрядчиком. Поскольку содержание мест размещения контейнеров вне контейнерных площадок не входит в полномочия органов местного самоуправления, расходы в этой части признали нецелевыми.
Администрация не отрицала: эти места не включены в реестр муниципального имущества, поскольку на них не оборудованы площадки. Однако они существуют, засыпаны щебнем, на них стоят контейнеры, следовательно, их также необходимо содержать. Суды двух уровней встали на сторону администрации (решение Полевского городского суда Свердловской области от 28 сентября 2022 г. по делу № 12-62/2022).
И в заключение приведем еще один судебный спор, в основе которого обратная ситуация – расходы, подлежащие оплате по подразделу 0503, произведены по другому КБК. За счет средств, предусмотренных по подразделу 0104 "Функционирование... местных администраций" на ремонт, были оплачены работы по устройству навеса для ожидания пассажиров. Ревизоры признали расходы нецелевыми – их следовало оплачивать по подразделу 0503 как расходы на благоустройство поселения. Суды согласились с позицией проверяющих.