На недавно состоявшихся в Испании парламентских выборах левое правительство Педро Санчеса вместе с партнером — блоком «Сумар» и оппозиция в лице правоцентристской Народной партии (НП) и праворадикальной «Вокс» выступили с во многом разными проектами развития страны. Еще больше накаляло ситуацию то, что впервые в истории испанской демократии возникла возможность вхождения в правительство праворадикальной партии — это обстоятельство пугало миллионы людей. В результате выборов ни одному из блоков не удалось получить абсолютное большинство в нижней палате парламента, между ними существует примерное равновесие сил, хотя потенциальных возможностей сформировать будущее правительство больше у левых. Вместе с тем весьма вероятна ситуация политического паралича и проведение новых выборов.
Некоторые итоги завершившейся легислатуры
Сергей Хенкин:
Испанцы делают выбор
Правительство П. Санчеса было сформировано в январе 2020 г. Его создание ознаменовало преодоление тупиковой ситуации, сложившейся после парламентских выборов 2015 г., когда ни одна из партий не была в состоянии ни завоевать необходимое большинство для управления страной в одиночку, ни найти союзников для обретения такого большинства. В течении четырех лет страна жила без постоянного правительства, четыре раза проводились парламентские выборы. Кабинет министров П. Санчеса стал первым коалиционным правительством в Испании со времен Народного фронта и гражданской войны 1936–1939 гг., в которое вошли представители Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) и блока «Унидас Подемос». По мнению экспертов, это было едва ли не самое слабое правительство в истории демократической Испании. П. Санчес был утвержден на посту председателя с перевесом всего в два голоса. Слабость правительства с самого начала порождала серьезные сомнения в том, удастся ли ему продержаться у власти отведенные ему четыре года.
Однако пророчества не сбылись или почти не сбылись. П. Санчес объявил о проведении досрочных парламентских выборов только в июне 2023 г. (за полгода до очередных, намеченных на декабрь), хотя вполне мог этого и не делать.
Деятельность правительства носила отчетливо социальный характер. На ряде направлений ему удалось добиться позитивных результатов. В числе многих осуществленных мероприятий стоит отметить повышение межпрофессионального минимума заработной платы, трудовую и пенсионную реформы, новый закон о жилищном строительстве, введение паритетного представительства мужчин и женщин в органах власти. Упомянем и помощь Испании от ЕС в размере 140 млрд евро на 2021–2026 гг., рассчитанную на борьбу с пандемией и модернизацию экономики. К концу легислатуры уменьшилась инфляция, выросла занятость и сократилась безработица — в частности, среди молодежи, хотя эти показатели далеки от лет, предшествовавших глобальному кризису.
Вместе с тем целый ряд аспектов в работе правительства не встретил понимания значительной части общественности. Его деятельность пришлась на период пандемии, принесшей много бед испанцам, вся ответственность за которые зачастую возлагалась на власти. Перманентную критику вызывало участие в правительстве представителей партии «Подемос», воспринимающейся как «леворадикальная и популистская», а также сотрудничество ИСРП в парламенте с Левыми республиканцами Каталонии и баскской «Бильду», тяготеющими к сепаратизму. Свыше 60% испанцев в 2021 г.не одобрили помилование заключенных лидеров каталонских сепаратистов (напротив, в Каталонии его поддержали 60–70%). Неприятие многих вызвало также упразднение в Уголовном кодексе статьи «Бунт или подстрекательство к мятежу», по которой ранее было осуждено большинство лидеров каталонского движения за независимость. Неоднозначно воспринималась в обществе и политика правительства по улучшению условий для ЛГБТ-сообщества, в частности, закон о трансгендерах, позволяющий менять пол с 16 лет.
В глазах миллионов избирателей негативные моменты в деятельности правительства П. Санчеса превосходили позитивные, доказательством чего стали автономные и муниципальные выборы, состоявшиеся 28 мая 2023 г., на которых убедительную победу одержалаоппозиция.
Пейзаж накануне выборов
Представляется, что одним из главных мотивов, побудивших П. Санчеса объявить досрочные выборы, было намерение использовать мощный пропагандистский аргумент — неизбежное, по его мнению, блокирование «Народной партии» с праворадикальной «Вокс» (ныне третьей по влиянию партией в стране). Часть испанцев воспринимают «Вокс» как «нерукопожатную», экстремистскую партию, наследницу франкизма. Масла в огонь добавила ее предвыборная программа. В ней речь идет, в частности, о необходимости отменить Закон о демократической памяти (он, в числе прочего, квалифицирует франкистский режим как преступный), демонтировать институты самоуправления в автономиях и осуществить рецентрализацию территориальной организации Испании, «немедленно депортировать» иммигрантов, проникающих в страну нелегально, затормозить меры по защите климата и окружающей среды, предлагаемые Еврокомиссией, упразднить эвтаназию и право женщин на аборт, прекратить поддержку ЛГБТ-сообщества. Либеральная часть обществарасценивает предвыборную программу «Вокс» как «контрреформу», отменяющую многие завоевания Испании на этапе демократии и отбрасывающую страну далеко назад.
Перед руководством НП давно стоит дилемма пактирования/непактирования с «Вокс». Отсутствие твердого большинства обрекает консерваторов на сотрудничество с этой партией, однако существует и ясное понимание, что такое блокирование может повлечь массовую потерю голосов умеренных сторонников. До выборов 28 мая лидер НП Альберто Нуньес Фейхоо отрицал возможность создания коалиционных правительств с «Вокс» на разных уровнях (хотя в автономии Кастилия-Леон оно было создано еще в феврале 2022 г.). Однако после этих выборов, когда невозможность без поддержки «Вокс» обрести власть во многих местностях стала очевидной, пактирование стало реальностью. В 140 муниципалитетах и автономиях две правые партиизаключили соглашения о сотрудничестве.
Серьезные перемены произошли в левом лагере. Речь идет прежде всего о создании платформы «Сумар» (она была зарегистрирована в 2022 г., а в 2023 г. получила статус партии), занявшей место левее ИСРП. «Сумар» объединяет 16 политических и профсоюзных организаций. Ее лидер Иоланда Диас, второй заместитель председателя правительства и министр труда и социальной политики неизменно занимает одно из первых мест в рейтинге испанских политиков. Возвышение «Сумар» происходит на фоне падения влияния «Подемос». Некоторое время разногласия между руководством обеих организаций не позволяли им объединиться. Однако поражение ИСРП и «Подемос» на выборах 28 мая («Сумар» в них не участвовала) подтолкнуло к интеграции: «Подемос» вошла в орбиту «Сумар», признав лидерство последней.
Потеря «Подемос» самостоятельности стала знаменательным событием. Напомним, что эта партия выросла из широко известного «Движения возмущенных» — оригинальной формы массового протеста, возникшей в 2011 г. благодаря социальным сетям в результате разочарования миллионов испанцев в традиционной политике и ее акторах. Появление «Подемос» (2014 г.), первоначально ставшей третьей по влиянию партией, должно было ответить на волновавший многих вопрос — сможет ли она сохранить дух и традиции массового движения, из которого выросла? Эксперимент завершилсянеудачей. Теперь инициатива перешла к «Сумар».
В преддверии выборов политический спектр Испании представал разделенным на два блока — ИСРП — «Сумар» и НП — «Вокс». Левые и правые предлагают две заметно различающиеся программы развития страны. Левые выступают с требованиями достижения большего равенства, роста социальных расходов, помощи малоимущим; правые настаивают на снижении разных видов налогов, в том числе налога на крупные состояния. Ратуя за сохранение традиционных ценностей, НП и «Вокс» заявляют, что отменят или реформируют многие законы, принятые левым правительством (об абортах, эвтаназии, сексуальной свободе), восстановят упраздненные статьи Уголовного кодекса в отношении сепаратизма.Левые и правые партии по-разному относятся к проблеме женского равноправия, экологии и др.
Вместе с тем порой идейное размежевание между партиями «вторгается» и во внутриблоковые отношения, при этом сближая противоборствующие стороны. Так, НП вместе с ИСРП и «Сумар» — сторонники усиления евроинтеграции, правда, с разными кренами и оттенками. Иная позиция у «Вокс» — открыто не подвергая сомнению необходимость членства Испании в ЕС, она ставит во главу угла рост испанского национализма и усиление суверенитета страны. В целом же, в отличие от избирательных кампаний последнего времени во многих странах Евросоюза, в которых одним из центральных аспектов была дилемма «суверенитет vs европеизм», в Испании она отсутствовала.
Позиции большинства основных партий сближает подход к украинской проблеме. ИСРП и НП выступают за «военную, экономическую и гуманитарную поддержку» Украины, действующее правительство доказывает это на практике. Символическое значение имел официальный визит П. Санчеса в Киев, состоявшийся 1 июля 2023 г., в первый день председательства Испании в ЕС. Программа «Сумар» в более сдержанных тонах говорит о необходимости «всесторонней солидарности с Украиной» и наращивании дипломатических усилий, чтобы достичь, когда позволят обстоятельства, справедливого и длительного мира». Особняком стоитпрограмма «Вокс», в которой вообще нет упоминания об этом конфликте
Накануне выборов левый блок представлялся более стабильным. Заявления руководителей ИСРП и «Сумар» свидетельствовали об их готовности к сотрудничеству. В правом лагере было значительно больше сложностей и в подходах к решению ряда проблем, и во взаимоотношениях лидеров.
Подавляющее большинство опросов задолго до выборов постоянно предсказывали победу НП, однако в начале июня разрыв начал сокращаться. Казалось, аргумент ИСРП о пагубности для страны блокирования НП с «Вокс» начал срабатывать. Но 10 июня, после теледебатов между П. Санчесом и А.Н. Фейхоо произошел перелом. По мнению экспертов, дебаты были малосодержательными, характеризовались резкими взаимными нападками и обвинениями и не дали ответов на действительно важные для страны вопросы. При этом жесткий и наступательный дискурс А.Н. Фейхоо показался миллионам избирателей предпочтительнее оборонительной позиции П. Санчеса, не сумевшего убедительно продемонстрировать аудитории реальные достижения своего правительства. После выборов в большинстве своем опросы фиксировали рост поддержки НП.
Однако в последнюю предвыборную неделю НП потеряла инициативу. А.Н. Фейхоо допустил ошибку, отказавшись от участия в теледебатах вместе с лидерами других ведущих партий. Еще одной его ошибкой стало несоответствовавшее действительности утверждение в телеинтервью о том, что НП постоянно голосует за соразмерность пенсий и индекса цен. Это заявление вызвало критику у многих испанцев, особенно пенсионеров, составляющих почти четверть избирательного корпуса. Негативно отразился на имидже лидера НП и шум в ряде СМИ по поводу его дружеских отношений в 1990-е гг. с известным в стране торговцем наркотиками.
Представляется, что все эти факторы способствовали мобилизации немалочисленных неопределившихся избирателей. Сделанный ими в последний момент выбор был не в пользу правых.
Новая расстановка политических сил
Светлана Гаврилова:
Каталонский вопрос на повестке политической жизни Испании
В голосовании участвовали 70,4% избирателей. Как и ожидалось, победу одержала Народная партия — она значительно улучшила свои показатели по сравнению с последними парламентскими выборами 2019 г. (136 депутатов против 89). Такой рывок стал возможным в немалой степени благодаря голосам избирателей правоцентристской партии «Сьюдаданос», фактически исчезнувшей с политической сцены. Однако успех оказался весьма скромным и далеким от предсказаний, которые делали многие социологи (не менее 150 депутатов). НП набрала всего примерно на 300 тыс. голосов больше, чем ИСРП, занявшая второе место (8,1 млн голосов (33,1%) против 7,8 млн (31,7%)). Результаты выборов не удовлетворили и сторонников «Вокс» — партия заняла третье место, нозавоевала на 19 депутатских мандатов меньше, чем в 2019 г. — 33 (3,033 млн голосов (12,4%)) против 52.
Социалисты получили 122 мандата — на два больше, чем в 2019. После совсем недавнего тяжелого поражения на автономных и муниципальных выборах ИСРП продемонстрировала ярко выраженную способность к сопротивлению. Решение ее руководства о досрочном проведении парламентских выборов себя оправдало. Неплохой результат показал и политический новичок — блок «Сумар». Он занял четвертое место, завоевав 31 место (3, 014 млн голосов, 12,3%) и отстав от «Вокс» всего примерно на 20 тыс. голосов.
Согласно избирательному законодательству Испании, для избрания председателя правительства в 1 туре необходимо получить абсолютное большинство в Конгрессе депутатов. В случае отсутствия такового через 48 часов проводится второй тур голосования, и в этом случае достаточно простого большинства, то есть количество голосов «за» должно превышать количество голосов «против». Между тем ни правый, ни левый блок не сумели набрать абсолютное большинство (176 мандатов). Палата депутатов фрагментирована, помимо основных в ней представлен целый ряд региональных националистических партий, часть которых тяготеет к сепаратизму. Именно от них зависит формирование дееспособного правительства. Для большинства их сотрудничество с «Вокс» представляется недопустимым. Это обстоятельство ограничивает коалиционные возможности Народной партии — ее блокирование с «Вокс» отталкивает потенциальных партнеров. Союзниками этих двух правых партий могут стать только «Союз наваррского народа» и «Коалиция Канарских островов», имеющие по одному депутату. Совокупный потенциал правой коалиции, таким образом, — 171 депутат, что не дотягивает до абсолютного большинства. Единственный вариант, который позволит А.Н. Фейхоо добиться утверждения на пост председателя правительства, — воздержание ИСРП во втором туре голосования, равнозначное его поддержке. Он не раз предлагал П. Санчесу пойти по этому пути, однако возможности реализации такого сценария близки к нулю.
У ИСРП потенциальных партнеров больше. При утверждении на должность председателя правительства ИСРП и «Сумар» могут рассчитывать на поддержку «Левых республиканцев Каталонии» (7 мандатов), «Бильду» (6), Баскской националистической партии (5) и Галисийского националистического блока (1). В совокупности это дает им 172 места, что также меньше абсолютного большинства. В ходе завершившейся легислатуры все эти партии по ряду вопросов поддерживали социалистов или воздерживались при голосовании. Теперь П. Санчесу в случае инвеституры необходимо не просто их воздержание, а голосование «за».
Гораздо сложнее достичь договоренности с еще одним националистическим объединением — «Вместе за Каталонию» (ВК), которым руководит Карлес Пучдемон, экс-глава Каталонии, руководивший движением за отделение этой автономии от Испании и скрывающийся от властей в Бельгии (на родине ему грозит арест). Парадоксально, но именно у К. Пучдемона, партийная фракция которого насчитывает 7 депутатов, ключи от разрешения ситуации. П. Санчесу необходимо хотя бы воздержание этой партии при голосовании. Между тем в минувшее четырехлетие парламентская фракция ВК занимала жесткую конфронтационную позицию по отношению к правительству. «Цена» поддержки, как не раз заявляли деятели ВКР, — амнистия каталонских сепаратистов и предоставление Каталонии права на проведение референдума о независимости, что неприемлемо для «команды Санчеса». Впереди трудные переговоры между сторонами.
Согласно существующему графику, парламент должен быть сформирован 17 августа, а затем начнутся консультации по созданию правительства. Вероятность того, что сформировать его не удастся, весьма велика. Некоторые эксперты уже высказывают опасение, что худшим из возможных сценариев может быть повторение заблокированной ситуации, складывавшейся после выборов в декабре 2015 г. и апреле 2019 г., когда ни одна из ведущих партий не смогла создать правительство и созывались новые выборы.
Турбулентный политический период совпал с председательством Испании в Евросоюзе (с 1 июля по 31 декабря). Представляется, что обстановка в стране не повлияет на него — пока П. Санчес де-факто остается главой правительства и будет оставаться им до возможных перевыборов.
Результаты голосования в Испании — четвертой по размерам экономики Еврозоны — окажут влияние на политическую ситуацию в Евросоюзе, особенно с учетом того, что в июне 2024 г. должны состояться выборы в Европарламент. Относительная неудача «Вокс», выступающей с программой, альтернативной неолиберальной парадигме, была встречена в ЕС с облегчением. Брюссельская бюрократия связывает с праворадикальными партиями рост евроскептицизма и опасается их негативного влияния на объединение. Испания притормозила череду побед этих партий в ряде стран ЕС.
Вписываются ли результаты выборов в Испании в общую картину подъема консервативной волны в ЕС? Однозначно ответить на этот вопрос сложно. Народная партия одержала победу. Но успех этот скромный, дающий консерваторам мало шансов на формирование правительства в условиях сложившейся в стране расстановки сил. Развитие политической ситуации в Испании позволит в недалеком будущем ответить на поставленный вопрос более определенно.