Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Вадим Яковенко выступил с докладом на заседании Комитета по экономической политике Совета Федерации, которое прошло под председательством Андрея Кутепова.
Участники встречи обсудили вопросы, связанные с проблемами использования и приватизации федерального имущества.
В начале своего доклада Вадим Яковенко обратил внимание на то, что в течение последних 30 лет сохраняется актуальность приватизации в системе управления государственным имуществом, ключевая задача которой - наполнение федерального бюджета, необходимое для реализации социальных и инфраструктурных проектов в регионах, создание новых рабочих мест.
Говоря о результатах приватизации, глава Росимущества отметил, что за трехлетний период с 2020 по 2022 годы поступления от продажи корпоративных активов составили более 25 млрд рублей. Это практически в 2,5 раза больше установленного плана. Помимо пакетов акций, в рамках приватизации агентство продает и объекты казны. Здесь Росимущество тоже перевыполнило план: в бюджет поступило порядка 3 млрд рублей.
За трехлетний период Росимущество продало 132 пакета акций, 928 объектов имущества казны, преобразовало в акционерные общества 75 федеральных государственных унитарных предприятий, 514 компаний и объектов внесено в вертикально-интегрированные структуры.
В ходе доклада были озвучены крупные приватизационные сделки, которые уже реализованы и над которыми сейчас работает Росимущество. В качестве примера Вадим Яковенко привёл продажу пакета акций акционерного общества «Звезда - Редуктор», цена отчуждения которого составила 1,2 млрд рублей, и Воронежской опытной сельскохозяйственной станции с ценой продажи в 1,2 млрд рублей.
В 2023 году по распоряжению Правительства были проданы 100 процентов долей в уставном капитале ООО «Феникс» (Порт Бронка), в результате чего в бюджет поступило порядка 11 млрд рублей. Также за прошедшие 3 года Росимущество реализовало несколько сделок на основании отдельных распоряжений Правительства с установлением для покупателей инвестиционных условий, направленных в первую очередь на сохранение основного вида деятельности обществ.
В 2020 году на открытом аукционе были отчуждены 100 процентов акций Племенного форелеводческого завода «Адлер». Одним из условий передачи завода в частные руки было сохранение в течение 10 лет профиля предприятия, его коллектива и запрет на отчуждение недвижимого имущества.
«Мы совместно с Росрыболовством контролируем реализацию этих условий», - отметил Вадим Яковенко.
В части значимых сделок, которые находятся в работе, руководитель агентства отметил продажу 100 процентов акций Первой образцовой типографии, торги которой назначены на 19 июля, начальная цена - 3 млрд рублей. Также в настоящее время проводится рыночная оценка стоимости акций акционерного общества «Кучуксульфат» с установлением инвестиционных условий и 100 процентов акций акционерного общества «Росспиртпром».
Далее докладчик обозначил проблемы, с которыми сталкивается агентство в части приватизации.
В 2020 году Росимущество выступило с инициативой: федеральное имущество казны, которое не востребовано государством, и его рыночная стоимость не превышает 100 млн рублей, включать не в прогнозный план, а приватизировать путем включения в перечень, который утверждается Минфином.
В прошлом году были внесены поправки в Закон о приватизации, первый такой перечень был утвержден Минфином 15 декабря 2022 года и насчитывал 151 объект, сейчас их количество более 430. В 2023 году наблюдается существенный эффект: удалось увеличить темпы продаж более чем в 3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Руководитель Росимущества отдельно поблагодарил членов комитета за поддержку этой инициативы.
Серьезной проблемой приватизации являлась невозможность продажи объектов культурного наследия в виде отдельно стоящих зданий из-за коллизии между законом о приватизации государственного имущества и Земельным кодексом. Однако, благодаря законодательной инициативе представителей Совета Федерации, в скором времени удастся решить этот вопрос.
Следующая трудность - невозможность продажи коррупционного жилья. Но как раз на днях Госдума приняла законопроект, позволяющий Росимуществу продавать такое жильё на открытых торгах.
Также до недавнего времени существовала проблема, при которой для проведения успешного аукциона по продаже имущества требовалось обязательное участие двух участников, хотя начальная цена устанавливалась равной рыночной. В некоторых случаях торги признавались несостоявшимися и возникала необходимость переходить на вторичные торги, где можно купить актив с дисконтом 50 процентов от начальной цены.
Проблему удалось решить благодаря поправкам в закон о приватизации и установлению возможности проведения аукциона только с одним участником, где у него возникает обязательство приобрести имущество по начальной цене.
Говоря о неудовлетворительном состоянии большей части приватизируемых объектов имущества казны, докладчик отметил, что значительное количество продаж такого имущества приходится на продажи без объявления цены.
Руководитель агентства напомнил участникам встречи, что при данном виде продажи не устанавливаются начальная стоимость имущества и задаток для участия в торгах, а покупателем признается участник торгов, предложивший наибольшую цену. При этом, предложение о стоимости покупки объекта подается участником однократно, в закрытой форме, и участники продажи не видят ставок друг друга. Вадим Яковенко отметил, что здесь есть поле для недобросовестных действий по использованию информации о поданных заявках и, как следствие, возможности влиять на формируемую стоимость.
Также у покупателя отсутствуют штрафные санкции за незаключение договора по итогам торгов, и покупатели, злоупотребляя этим, нередко отказываются от подписания договора купли-продажи. Самый важный недостаток с точки зрения пополнения бюджета - это возможность купить объект за любую стоимость, которая может быть в десять и более раз меньше начальной цены.
«У нас есть ряд предложений, как эту ситуацию исправить, и наоборот -повысить эффективность такой процедуры. Первое - изменить закрытый формат подачи заявок и сделать его открытым для участников, чтобы в момент подачи заявок, любой потенциальный покупатель видел, какая ставка сейчас сделана по объекту. Далее - увеличить срок принятия заявок и ввести минимальную цену, от которой будет начинаться сбор предложений. Ну и, наконец, ввести штрафные санкции за отказ от подписания договора для победителя с целью повышения результативности такой процедуры. На наш взгляд, такие изменения существенно повысят эффективность такой формы продажи и сделают ее более прозрачной и понятной для рынка», - подчеркнул Вадим Яковенко.
Далее докладчик остановился на другом аспекте приватизации - на повышении ее открытости и мероприятиях по маркетингу приватизируемого имущества. Впервые в своей истории агентство стало размещать объявления о продаже объектов казны на таких известных ресурсах, как Авито, Циан и ДомКлик.
Была внедрена практика проведения «инвестиционных часов», на которых покупатели могут задать интересующие вопросы по продаваемым активам, а также получить обратную связь и дополнительную информацию.
Положительная динамика есть и в вопросе внутренней цифровизации процессов в Росимуществе. На платформе «ГосТех» уже работают такие сервисы, как Маркетплейс, Личный кабинет арендатора, Личный кабинет заявителя, Личный кабинет сотрудника. В завершающей стадии находится разработка нового сервиса «Приватизация» на платформе «ГосТех». Сервис позволит автоматизировать весь процесс приватизации: от момента принятия решения до момента продажи объекта, что позволит и дальше наращивать темпы приватизации.
«Уважаемые коллеги, - сказал в завершении своего выступления Вадим Яковенко, - еще раз хочу поблагодарить вас за конструктивное взаимодействие и поддержку при решении задач по построению прозрачной и эффективной приватизации».
Далее руководитель Росимущества подробно ответил на вопросы участников заседания, которые касались различных аспектов управления федеральным имуществом.