ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей
от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением досрочных выборов Президента Республики Узбекистан, состоявшихся 9 июля 2023 года
Общие положения
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 16 июня 2023 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения досрочных выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).
Выборы были назначены на 9 июля 2023 года Указом Президента Республики Узбекистан от 8 мая 2023 года.
Центральная избирательная комиссия объявила о начале избирательной кампании с 10 мая 2023 года.
Миссия осуществляла свою деятельность свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
В составе Миссии были аккредитованы 160 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ.
На долгосрочной основе работали 10 наблюдателей. Координировал их деятельность Штаб Миссии, располагавшийся в городе Ташкенте.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев посетил участковые избирательные комиссии города Ташкента, провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии З. Низамходжаевым, Министром иностранных дел Республики Узбекистан Б. Саидовым, Главой Миссии Шанхайской организации сотрудничества Ч. Мином, Главой Миссии Организации тюркских государств С. Джафаровым, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ У. Гацек.
Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Национальной медиаассоциации Узбекистана. Состоялись встречи с предвыборными штабами всех политических партий, выдвинувших кандидатов на пост Президента.
Члены Миссии в ходе долгосрочного наблюдения ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий вРеспублике Каракалпакстан,во всех областях страны и городе Ташкенте.
Работа Миссии была открытой и гласной. Штабом Миссии выпущены информационные сообщения и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.
Миссия отмечает, что международным наблюдателям в республике были созданы необходимые условия для их деятельности.
Законодательная база для проведения выборов
Правовой основой для проведения выборов являются Конституция, Избирательный кодекс Республики Узбекистан (далее – Кодекс), нормы других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановления Центральной избирательной комиссии (далее – Центральная комиссия, ЦИК), разъясняющие отдельные процедуры организации избирательной кампании.
После президентских выборов 2021 года в Кодекс был внесен ряд изменений, основные из которых в части, касающейся выборов Президента, это:
- установление возможности лишения права участия в выборах недееспособных, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления только в соответствии с законом и на основании решения суда;
- увеличение срока полномочий главы государства с 5 до 7 лет;
- уточнение порядка назначения досрочных выборов и сроков осуществления мероприятий по их подготовке и проведению;
- расширение перечня лиц, которые не могут быть членами областной, районной и городской избирательной комиссии, окружной и участковой избирательной комиссии.
Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Узбекистан и отметили, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов независимыми избирательными органами на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров.
По мнению Миссии, избирательное законодательство Республики Узбекистан отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права и является достаточной правовой основой для свободного и демократического проведения выборов.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная комиссия, 14 окружных избирательных комиссий (далее – окружные комиссии, ОИК) и 10 840 участковых избирательных комиссий (далее – участковые комиссии, УИК), в том числе 56 – за рубежом.
Центральная комиссия образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе не менее 15 членов. Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов. Председатель Центральной комиссии избирается из ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании ЦИК. Действующий состав Центральной комиссии сформирован в 2019 году и состоит из 21 члена.
Окружные комиссии образуются ЦИК в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8–18 других членов комиссии. Кандидатуры в члены ОИК обсуждаются на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения Центральной комиссией.
Участковые комиссии образуются окружными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря. Кандидатуры в члены УИК предлагаются органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения в соответствующей окружной комиссии.
Образование окружных и участковых комиссий прошло в соответствии с определенными в Кодексе порядком и сроками. Информация об адресах, номерах телефонов комиссий, а также списки их членов были опубликованы в печати.
Миссия отмечает, что Центральная комиссия вела работу по организации избирательной кампании системно и планомерно.
Постановлением ЦИК 10 мая 2023 года был утвержден Календарный план по проведению досрочных выборов Президента Республики Узбекистан.
13 мая 2023 года ЦИК образовала 14 избирательных округов в границах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а 24 мая 2023 года – 56 избирательных участков при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах.
Окружные комиссии в установленные Кодексом сроки образовали избирательные участки на территориях соответствующих округов.
9 июня 2023 года Центральная комиссия утвердила форму, текст и описание избирательного бюллетеня по выборам Президента Республики Узбекистан.
Кроме того, ЦИК в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.
Учеба организаторов выборов проводилась в соответствии с утвержденной Центральной комиссией Концепцией организации повышения квалификации членов комиссий по досрочным выборам Президента Республики Узбекистан с использованием каскадного метода обучения.
На первом этапе – в мае 2023 года – были подготовлены учебные планы и учебно-методические материалы, сформирован и обучен преподавательский состав из 104 республиканских и 944 региональных тренеров. На втором этапе – с 2 по 13 июня – прошли обучение около 33 000 председателей, заместителей председателя и секретарей УИК, а с 15 по 27 июня 2023 года были проведены семинары-тренинги для более чем 76 000 членов участковых комиссий.
Для руководителей окружных комиссий в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан 22–23 мая были проведены 2-дневные учебно-практические занятия.
Отдельно были обучены около 22 000 членов участковых комиссий, отобранных в качестве операторов по работе с единым электронным списком избирателей и информационной системой по управлению избирательным процессом.
Для обеспечения единообразного применения норм избирательного законодательства ЦИК были изданы «Учебно-практическое пособие по избирательному законодательству и практике», «Сборник актов законодательства по выборам Президента Республики Узбекистан». Также были подготовлены памятки для наблюдателей от политических партий, органов самоуправления граждан, представителей местных и зарубежных СМИ, сотрудников органов внутренних дел и Национальной гвардии.
Миссия отмечает гласную и открытую работу Центральной комиссии, заседания которой транслировались на платформе «YouTube» в режиме реального времени.
В ходе долгосрочного мониторинга наблюдатели от Содружества ознакомились с деятельностью окружных и участковых комиссий по подготовке к выборам и отметили, что они были обеспечены средствами связи, оргтехникой, необходимым для организации голосования оборудованием, правовой и методической литературой. В помещениях УИК были размещены информация о кандидатах, инфограммы о порядке голосования.
По мнению Миссии, Центральная, окружные и участковые комиссии приняли необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном уровне.
Списки избирателей
В соответствии с Кодексомв список избирателей включаются граждане, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки избирателей составлялись участковыми комиссиями на основе данных информационной системы по формированию Единого электронного списка избирателей (ЕЭСИ).
В течение 3 дней после своего образования участковые комиссии получили предварительные списки избирателей из ЕЭСИ и совместно с представителями общественности, волонтерами приняли меры для их уточнения путем подворового (поквартирного) обхода проживающих на территории участка.
Граждане за 15 дней до дня голосования – с 24 июня 2023 года –могли ознакомиться в помещении УИК со списками избирателей и, в случае необходимости, обратиться с заявлением об ошибке или неточности в списках в участковую комиссию, которая в течение 24 часов была обязана проверить заявление и либо согласиться с требованиями заявителя, либо отклонить их. Решение УИК об отклонении заявления могло быть обжаловано в суде.
Избиратели могли воспользоваться запущенной на сайте ЦИК интерактивной услугой по определению своего участка для голосования, а в случае несоответствия информации адресу постоянного или временного проживания – изменить избирательный участок через Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан.
Лица, временно или на постоянной основе проживающие за рубежом, могли обратиться с письменным заявлением о включении в список избирателей в УИК в стране их нахождения либо не позднее чем за 15 дней до выборов подать соответствующее обращение в электронной форме через сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.
В соответствии с Кодексом внесение изменений в списки избирателей было приостановлено за 5 дней до выборов – с 4 июля 2023 года.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах были включены 19 млн 593 тыс. 838 избирателей.
Гражданин, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.
По мнению Миссии, составление и уточнение списков избирателей прошли в соответствии с Кодексом, что способствовало реализации конституционного права граждан Республики Узбекистан на участие в выборах.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты
В соответствии с требованиями Конституции Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 4 месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.
Центральная комиссия 15 мая 2023 года приняла решение допустить к участию в выборах 5 политических партий, подавших соответствующие заявления.
Выдвижение кандидатов в Президенты осуществлялось с 17 мая по 1 июня 2023 года высшими органами политических партий. Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» приняла решение не выдвигать своего кандидата, а поддержать кандидатуру Ш. Мирзиёева, выдвинутого Либерально-демократической партией Узбекистана.
В поддержку кандидата необходимо было собрать подписи не менее одного процента от общего числа всех избирателей республики.
Образованные ЦИК рабочие группы из сотрудников Центральной комиссии, экспертов органов внутренних дел, юстиции, представителей общественности проверили предоставленные политическими партиями подписные листы и пришли к заключению, что сбор подписей был проведен в соответствии с требованиями законодательства.
Центральная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, зарегистрировала кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: от Народно-демократической партии Узбекистана – У. Иноятова, от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – Ш. Мирзиёева, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Р. Махмудову, от Экологической партии Узбекистана – А. Хамзаева.
По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты соответствовали требованиям законодательства Узбекистана. Участие в избирательной кампании 4 претендентов обеспечило ее проведение на условиях состязательности.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании
Предвыборная агитация проводилась с 7 июня по 7 июля 2023 года. Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается.
В соответствии с Кодексом агитация осуществляется:
- через средства массовой информации, сети телекоммуникаций, а также всемирную информационную сеть Интернет;
- посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы);
- посредством проведения встреч с избирателями.
Постановлением Центральной комиссии «О предвыборной агитации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан» каждому претенденту на высший государственный пост на центральных телерадиоканалах «Узбекистон 24», «Узбекистон», «Махалла», «Ёшлар» Национальной телерадиокомпании Узбекистана для проведения предвыборной агитации предоставлялось по 210 минут бесплатного эфирного времени. Помимо этого,
30-секундные предвыборные ролики кандидатов транслировались ежедневно по 4 раза в день едиными 120-секундными блоками.
В каждом из 14 регионов республики на местных телерадиоканалах кандидатам безвозмездно было выделено по 100 минут эфира, в том числе по 62 минуты – для ежедневной трансляции агитационных видео- и радиороликов.
Для публикации предвыборных материалов кандидатов в Президенты в 6 центральных («Янги Узбекистон», «Правда Востока», «Халк сузи», «Народное слово», «Овози тожик», «Нурлы жол») и 24 региональных газетах безвозмездно были предоставлены равные печатные площади.
Кандидаты также активно использовали возможность приобретать эфирное время и печатные площади на платной основе.
25 июня и 2 июля 2023 года состоялись теледебаты представителей кандидатов, посвященные вопросам экономического и социального развития страны, совершенствованию системы государственного управления, а также судебно-правовой сферы.
Кандидатам и их доверенным лицам безвозмездно и на равных условиях были выделены места для проведения агитационных мероприятий, а также помещения для встреч с избирателями.
Агитационные материалы кандидатов в Президенты размещались на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.
Миссия отмечает, что агитационная кампания проходила спокойно и организованно, в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Центральная и нижестоящие избирательные комиссии, СМИ подробно информировали население страны о проходившей избирательной кампании.
Ко дню выборов вышли в эфир более 33000 передач и репортажей, посвященных предстоящему голосованию. В республиканских и региональных печатных изданиях опубликовано около 1 500 статей и материалов на предвыборную тему. Подготовка к выборам широко освещалась на интернет-сайтах и в социальных сетях.
По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики, разъясняющие избирательные права граждан, порядок уточнения списков избирателей, процедуру голосования, а также социальная реклама, призывающая к участию в выборах. Для информирования населения страны о дне голосования использовались более 1 300 информационно-рекламных табло и более 960 билбордов.
Были выпущены 388 000 экземпляров инфографических материалов с указанием даты голосования и призывом к участию в выборах, размещавшихся в наиболее посещаемых местах.
По заказу ЦИК были изготовлены плакаты единого образца с биографическими данными кандидатов в Президенты, которые вывешивались в помещениях окружных и участковых комиссий, в общественных местах.
Участковые комиссии до 29 июня 2023 года направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования. Для оповещения граждан о дне голосования также использовались СМС-сообщения.
Подробная информация о ходе подготовки к голосованию была доступна на сайте Центральной комиссии в едином информационном разделе «Выборы 2023», а также на официальных страницах ЦИК в социальных сетях: «Одноклассники», «Facebook», «Instagram», «Twitter», «Telegram» и на платформе «YouTube».
При ЦИК был образован Центр оперативного информирования для организации эффективного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, предоставления разъяснений и консультаций по вопросам, связанным с проведением выборов.
В целях создания необходимых условий для работы представителей СМИ по освещению подготовки к выборам, оперативного получения и распространения информации о ходе избирательной кампании были открыты пресс-центр Центральной комиссии и его отделения в регионах республики.
Жалобы и заявления
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Узбекистан с просьбой проинформировать о случаях поступления обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса и результатах их рассмотрения.
По состоянию на 8 июля 2023 года в Центральную комиссию поступили 184 обращения, которые были рассмотрены в установленные Кодексом сроки. По информации Верховного Суда, в производство поступило одно заявление, в удовлетворении которого было отказано. В органы прокуратуры обращения и жалобы, касающиеся избирательного процесса, не направлялись, уголовные и административные дела, связанные с проведением выборов, не возбуждались. По сведениям Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, правонарушений, связанных с избирательной кампанией, не зафиксировано.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Согласно Кодексу избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 28 июня по 5 июля 2023 года проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии с 9.00 до 18.00 в будние дни и с 11.00 до 17.00 – в выходные и праздничные дни. Представители Миссии на отдельных избирательных участках наблюдали за процедурой досрочного голосования и констатируют, что оно проходило в соответствии с требованиями Кодекса.
В день выборов 9 июля 2023 года голосование проводилось с 8.00 до 20.00.
Организаторами выборов были созданы дополнительные условия для избирателей с ограниченными физическими возможностями: помещения участковых комиссий оборудовались пандусами, специальными кабинами для голосования инвалидов-колясочников, незрячим избирателям предоставлялись информационные материалы о кандидатах, выполненные шрифтом Брайля, и трафареты, позволяющие самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, слабовидящим – увеличительные стекла (лупы).
По просьбе лиц, которые по состоянию здоровья или по другим причинам не могли прибыть на избирательный участок, организовывалось голосование в местах их пребывания с использованием переносных урн.
Для реализации принципа гласности и открытости при проведении выборов более 400 участков были оборудованы веб-камерами, транслировавшими ход голосования в Интернете в режиме реального времени.
В порядке эксперимента на 50 избирательных участках в городе Ташкенте использовалось оборудование для биометрической идентификации голосующих граждан, позволяющее избегать случаев неоднократного голосования.
Наблюдатели от СНГ посетили 986 избирательных участков во всех регионах Республики Узбекистан, а также осуществляли наблюдение на зарубежных участках в Азербайджанской Республике (Баку), Республике Беларусь (Минск), Республике Казахстан (Астана, Алматы), Кыргызской Республике (Бишкек), Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Екатеринбург, Казань, Новосибирск), а также в Итальянской Республике (Рим), Китайской Народной Республике (Пекин), Республике Корея (Сеул), Объединенных Арабских Эмиратах (Дубай), Турецкой Республике (Анкара) и Французской Республике (Париж). По их оценкам, голосование проходило в спокойной обстановке, при высокой явке избирателей.
Участие в мониторинге голосования более 53 тыс. наблюдателей от политических партий и органов самоуправления граждан позволило, по мнению наблюдателей от СНГ, осуществить широкий гражданский контроль выборов.
Члены Миссии присутствовали при подсчете голосов и отмечают, что данная процедура проходила в соответствии с требованиями Кодекса.
По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили системного и массового характера и не оказали влияния на итоги выборов.
Миссия считает, что органы власти республики, Центральная, окружные и участковые комиссии обеспечили проведение избирательной кампании на высоком организационном уровне.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к выводам о том, что выборы 9 июля 2023 года:
проведены в полном соответствии с требованиями Конституции и Избирательного кодекса Республики Узбекистан;
прошли на альтернативной основе, были прозрачными, открытыми, справедливыми и соответствовали принципам проведения демократических выборов;
обеспечили право граждан Республики Узбекистанна свободное волеизъявление.