Российский импортер обратился в таможню с просьбой ознакомиться с материалами таможенной проверки, проведённой в отношении его деятельности. Таможня материалы для ознакомления предоставила, но запретила снимать с них копии (делать выписки, фотографировать и т.д.). Таким образом, ценность такого ознакомления с документами была сведена чиновниками к нулю – разумеется, прочитать несколько томов проверки и просто запомнить их «глазами» невозможно.
В арбитражном суде участник ВЭД также защиты в итоге не нашел – в первой инстанции предприниматель дело выиграл, но в вышестоящих судах позиция поменялась. В итоге суды признали действия таможни правомерными.
Компания проявила упорство в защите своих интересов и оспорила нормы российского таможенного закона в КС РФ. По мнению заявителя, статья 235 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации…» противоречит Конституции РФ, поскольку позволяет ограничивать проверяемое лицо в способах ознакомления с материалами проведенной в отношении него таможенной проверки, что существенно затрудняет подачу письменных возражений на акт проверки, а равно обжалование в вышестоящий таможенный орган решения, принятого по ее результатам.
Конституционный Суд РФ, изучив нормы закона и разнородную судебную практику по вопросу ознакомления с таможенными документами, встал на сторону заявителя. В Постановлении от 28 апреля 2023 г. N 22-П КС РФ подтвердил очевидную для любого практикующего юриста позицию: для того чтобы проверяемое лицо могло эффективно реализовать свое право на представление в таможенный орган возражения по акту таможенной проверки и (или) на обжалование решения, принятого по результатам такой проверки, представитель компании должен иметь возможность ознакомиться с материалами, собранными в ходе таможенной проверки, на которых основываются такие акт и (или) решение. При этом законодатель не должен вводить такие условия, которые блокировали или неоправданно затрудняли бы доступ к государственной защите прав и свобод (Постановление от 10 января 2023 года N 1-П). Следовательно, в целях обеспечения права на эффективное оспаривание решения таможенного органа как в административном, так и в судебном порядке лицу должна быть гарантирована вытекающая из принципов состязательности и равноправия сторон спора возможность доступа к документам и материалам, положенным в основание оспариваемого решения, а равно фиксации содержащихся в них сведений. Использование участником ВЭД в процессе ознакомления технических средств, предназначенных для копирования (фотографирования) документов, должно положительно сказываться на соблюдении сроков ознакомления и дальнейших процедур.
КС подчеркнул, что когда объем материалов таможенной проверки значителен или, например, они содержат сложные математические расчеты или документы, составленные на иностранном языке, а равно требуют обращения к помощи квалифицированного юридического советника, простой их визуальный осмотр в течение времени, отведенного на ознакомление, может оказаться не только недостаточным, но и, по существу, бессмысленным. В таких случаях оказываются ущемленными как право каждого на государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод, гарантированное статьями 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ, так и право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48, часть 1).
По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд постановил признать пункт 2 статьи 235 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации…» не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не обеспечивает права проверяемого лица (его представителя) в ходе ознакомления с материалами таможенной проверки осуществлять из них выписки и (или) использовать технические средства, предназначенные для их копирования (фотографирования), и в связи с этим допускает в правоприменительной практике отказ предпринимателю или его юристу в осуществлении такого права.
Дополнительно отметим, что проблема фотографирования материалов дел при ознакомлении с ними в России имеет закоренелый и межотраслевой характер, а также проявляется на всех уровнях власти – очень часто должностные лица без каких-либо правовых оснований стремятся ограничить гражданина в фиксации документов. Поэтому приведённую позицию Конституционного Суда РФ сложно переоценить – новое постановление КС РФ должно стать гарантом прав на доступ к информации для лиц, в отношении которого властями предприняты какие-либо административные меры.