ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
о ходе наблюдения за подготовкой и проведением
досрочных выборов Президента Республики Узбекистан
(16 июня – 3 июля 2023 года)
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 16 июня 2023 года осуществляет мониторинг подготовки и проведения досрочных выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).
Общие положения
Выборы назначены на 9 июля 2023 года Указом Президента Республики Узбекистан от 8 мая 2023 года.
Центральная избирательная комиссия объявила о начале избирательной кампании с 10 мая 2023 года.
Миссия осуществляет свою деятельность свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
По состоянию на 3 июля 2023 года поданы документы на аккредитацию 160 наблюдателей от СНГ, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Исполнительный комитет СНГ.
На долгосрочной основе работают 10 наблюдателей. Координирует их деятельность Штаб Миссии, открытый 16 июня 2023 года в городе Ташкенте.
Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Национальной медиаассоциации Узбекистана. Состоялись встречи с предвыборными штабами всех политических партий, выдвинувших кандидатов на пост Президента.
Члены Миссии в ходе долгосрочного наблюдения ознакомились с работой окружных и участковых избирательных комиссий в Республике Каракалпакстан, Бухарской, Кашкадарьинской, Навоийской, Сурхандарьинской, Сырдарьинской, Ташкентской, Хорезмской областях и городе Ташкенте.
Деятельность Миссии освещается в прессе, теле- и радиопередачах. Штабом Миссии выпускаются информационные сообщения о ходе наблюдения за подготовкой выборов. Долгосрочные наблюдатели от Содружества открыты для общения с представителями средств массовой информации.
Законодательная база для проведения выборов
Правовой основой для проведения выборов являются Конституция, Избирательный кодекс Республики Узбекистан (далее – Кодекс), нормы других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановления Центральной избирательной комиссии (далее – Центральная комиссия, ЦИК), разъясняющие отдельные процедуры организации избирательной кампании.
Эксперты Штаба Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ завершают анализ избирательного законодательства Республики Узбекистан. Их выводы будут изложены после дня голосования в итоговом документе.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия, 14 окружных и 10 840 участковых избирательных комиссий, в том числе 56 – за рубежом.
Центральная избирательная комиссия образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе не менее 15 членов. Действующий состав Центральной комиссии состоит из 21 члена.
Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского кенгашей народных депутатов. Председатель Центральной комиссии избирается из ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.
Окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК) образуются ЦИК в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8–18 других членов комиссии. Кандидатуры в члены ОИК обсуждаются на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения Центральной комиссией.
Участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии, УИК) образуются окружными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря. Кандидатуры в члены УИК предлагаются органами самоуправления граждан, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей народных депутатов и рекомендуются для утверждения в соответствующей окружной комиссии.
Образование окружных и участковых комиссий прошло в соответствии с определенными в Кодексе порядком и сроками. Информация об адресах, номерах телефонов комиссий, а также списки их членов опубликованы в печати.
Миссия отмечает, что Центральная комиссия ведет работу по организации избирательной кампании системно и планомерно.
Постановлением ЦИК 10 мая 2023 года утвержден Календарный план по проведению досрочных выборов Президента Республики Узбекистан.
13 мая 2023 года ЦИК образовала 14 избирательных округов в границах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а 26 мая 2023 года – 56 избирательных участков при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах.
Окружные комиссии в установленные Кодексом сроки образовали избирательные участки на территориях соответствующих округов.
9 июня 2023 года Центральная комиссия утвердила форму, текст и описание избирательного бюллетеня по выборам Президента Республики Узбекистан.
Кроме того, ЦИК в рамках своей компетенции приняла ряд постановлений, касающихся отдельных вопросов избирательной кампании.
Учеба организаторов выборов проводилась в соответствии с утвержденной Центральной комиссией Концепцией организации повышения квалификации членов комиссий по досрочным выборам Президента Республики Узбекистан с использованием каскадного метода обучения.
На первом этапе в мае 2023 года подготовлены учебные планы и учебно-методические материалы, сформирован и обучен преподавательский состав из 104 республиканских и 944 региональных тренеров. На втором этапе – с 2 по 13 июня – прошли обучение около 33 000 председателей, заместителей председателя и секретарей УИК, а с 15 по 27 июня 2023 года были проведены семинары-тренинги для более 76 000 членов участковых комиссий.
Для руководителей окружных комиссий в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан 22–23 мая проведены 2-дневные учебно-практические занятия.
Отдельно организовано обучение около 22 000 членов участковых комиссий, отобранных в качестве операторов по работе с единым электронным списком избирателей и информационной системой по управлению избирательным процессом.
Для обеспечения единообразного применения норм избирательного законодательства ЦИК изданы «Учебно-практическое пособие по избирательному законодательству и практике», «Сборник актов законодательства по выборам Президента Республики Узбекистан». Также подготовлены памятки для наблюдателей от политических партий, органов самоуправления граждан, представителей местных и зарубежных СМИ, сотрудников органов внутренних дел и Национальной гвардии.
Миссия отмечает гласную и открытую работу Центральной комиссии, заседания которой транслируются на платформе «YouTube» в режиме реального времени.
В рамках долгосрочного мониторинга наблюдатели от СНГ знакомятся с деятельностью окружных и участковых комиссий по подготовке к выборам и отмечают, что они обеспечены средствами связи, оргтехникой, необходимым для организации голосования оборудованием, правовой и методической литературой. В помещениях УИК размещены информация о кандидатах, инфограммы о порядке голосования.
Списки избирателей
В соответствии с Кодексом в список избирателей включаются граждане, достигшие ко дню или в день выборов восемнадцати лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки избирателей составляются участковыми комиссиями на основе данных информационной системы по формированию Единого электронного списка избирателей (ЕЭСИ).
В течение 3 дней после своего образования участковые комиссии получили предварительные списки избирателей из ЕЭСИ и совместно с представителями общественности, волонтерами приняли меры для их уточнения путем подворового (поквартирного) обхода проживающих на территории участка.
Граждане за 15 дней до дня голосования – с 24 июня 2023 года –могут ознакомиться в помещении УИК со списками избирателей и в случае необходимости обратиться с заявлением об ошибке или неточности в списках в участковую комиссию, которая в течение 24 часов обязана проверить заявление и либо согласиться с требованиями заявителя, либо отклонить их. Решение УИК об отклонении заявления может быть обжаловано в суде.
Избиратели могут воспользоваться запущенной на сайте ЦИК интерактивной услугой по определению своего участка для голосования, а в случае несоответствия информации адресу постоянного или временного проживания – изменить избирательный участок через Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан.
Лица, временно или на постоянной основе проживающие за рубежом, могли обратиться с письменным заявлением о включении в список избирателей в УИК в стране их нахождения либо не позднее чем за 15 дней до выборов подать соответствующее обращение в электронной форме через сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты
В соответствии с требованиями Конституции Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 4 месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.
Центральная комиссия 15 мая 2023 года приняла решение допустить к участию в выборах 5 политических партий, подавших соответствующие заявления.
Выдвижение кандидатов в Президенты осуществлялось с 17 мая по 1 июня 2023 года высшими органами политических партий. Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» приняла решение не выдвигать своего кандидата, а поддержать кандидатуру Ш. Мирзиёева, выдвинутого Либерально-демократической партией Узбекистана.
В поддержку кандидата необходимо было собрать подписи не менее одного процента от общего числа всех избирателей республики.
Образованные ЦИК рабочие группы из сотрудников Центральной комиссии, экспертов органов внутренних дел, юстиции, представителей общественности проверили предоставленные политическими партиями подписные листы и пришли к заключению, что сбор подписей был проведен в соответствии с требованиями законодательства.
Центральная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, зарегистрировала кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: от Народно-демократической партии Узбекистана – У. Иноятова, от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – Ш. Мирзиёева, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Р. Махмудову, от Экологической партии Узбекистана – А. Хамзаева.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании
Предвыборная агитация началась 7 июня и продлится по 7 июля 2023 года. Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускается.
В соответствии с Кодексом агитация осуществляется:
- через средства массовой информации, сети телекоммуникаций, а также всемирную информационную сеть Интернет;
- посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (плакаты, листовки и другие материалы);
- посредством проведения встреч с избирателями.
Постановлением Центральной комиссии «О предвыборной агитации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан» каждому претенденту на высший государственный пост на центральных телерадиоканалах «Узбекистон 24», «Узбекистон», «Махалла», «Ёшлар» Национальной телерадиокомпании Узбекистана для проведения предвыборной агитации предоставлено по 210 минут бесплатного эфирного времени. Помимо этого, 30-секундные предвыборные ролики кандидатов транслируются ежедневно по 4 раза в день едиными 120-секундными блоками.
В каждом из 14 регионов республики на местных телерадиоканалах кандидатам безвозмездно выделено по 100 минут эфира, в том числе по 62 минуте – для ежедневной трансляции агитационных видео- и радиороликов.
Для публикации предвыборных материалов кандидатов в Президенты в 6 центральных и 24 региональных газетах безвозмездно предоставлены равные печатные площади.
Кандидаты также активно используют возможность приобретать эфирное время и печатные площади на платной основе.
25 июня и 2 июля 2023 года состоялись теледебаты представителей кандидатов, посвященные вопросам экономического и социального развития страны, совершенствованию системы государственного управления, а также судебно-правовой сферы.
Кандидатам и их доверенным лицам безвозмездно и на равных условиях выделяются места для проведения агитационных мероприятий, а также помещения для встреч с избирателями.
Агитационные материалы кандидатов размещаются на средствах наружной рекламы и электронных мониторах.
Центральная и нижестоящие избирательные комиссии, СМИ подробно информируют население страны о проходящей избирательной кампании.
По каналам телевидения и радио регулярно транслируются информационные ролики, разъясняющие избирательные права граждан, порядок уточнения списков избирателей, процедуру голосования, а также социальная реклама, призывающая к участию в выборах. Для информирования населения страны о дне голосования используются более 1300 информационно-рекламных табло и более 960 билбордов.
Выпущены 388 000 экземпляров инфографических материалов с указанием даты голосования и призывом к участию в выборах, размещенных в наиболее посещаемых местах.
По заказу ЦИК изготовлены плакаты единого образца с биографическими данными кандидатов в Президенты, которые вывешиваются в помещениях окружных и участковых комиссий, в общественных местах.
Участковые комиссии до 29 июня 2023 года направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования. Для оповещения граждан о дне голосования также используются СМС-сообщения.
Подробная информация о ходе подготовки к голосованию доступна на сайте Центральной комиссии в едином информационном разделе «Выборы 2023», а также на официальных страницах ЦИК в социальных сетях: «Одноклассники», «Facebook», «Instagram», «Twitter», «Telegram» и платформе «YouTube».
При ЦИК образован Центр оперативного информирования для организации эффективного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, предоставления разъяснений и консультаций по вопросам, связанным с проведением выборов.
В целях создания необходимых условий для работы представителей СМИ по освещению подготовки к выборам, оперативного получения и распространения информации о ходе избирательной кампании открыты пресс-центр Центральной комиссии и его отделения в регионах республики.
По мнению Миссии, в целом избирательная кампания проходит в спокойной атмосфере, в духе открытой конкуренции и на высоком организационном уровне.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании обратился в Центральную комиссию, Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Узбекистан с просьбой проинформировать о случаях поступления обращений граждан, связанных с нарушениями избирательного процесса и результатах их рассмотрения. После изучения и обобщения ответов соответствующая информация будет изложена в итоговом заявлении Миссии.
Досрочное голосование
Согласно Кодексу, избиратели, не имеющие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могут с 28 июня по 5 июля 2023 года проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии с 9.00 до 18.00 в будние дни и с 11.00 до 17.00 – в выходные и праздничные дни. Представители Миссии наблюдают за процедурой досрочного голосования и констатируют, что оно проходит в соответствии с Кодексом.
***
Свои окончательные выводы и оценки Миссия изложит в итоговом документе по результатам мониторинга подготовки и проведения досрочных выборов Президента Республики Узбекистан.
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ