30 июня 2023 г. РСМД совместно с ИМЭМОМ им. Е.М. Примакова РАН и журналом «Мировая экономика и международные отношения» (МЭиМО) провели девятый совместный научно-практический семинар «Технологическое лидерство в условиях трансформации мирового порядка».
В рамках семинара ведущие эксперты обсудили ключевые вопросы глобального технологического лидерства в новых условиях и рассмотрели политику развития США, КНР, ЕС и Индии в сфере инновационных технологий на фоне нарастающей конкурентной борьбы.
С приветственным словом к участникам мероприятия обратились генеральный директор РСМД Иван Тимофеев и заместитель директора по научной работе ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН, член-корреспондент РАН, член РСМД Сергей Афонцев.
В основной части мероприятия выступили руководитель Отдела науки и инноваций ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Иван Данилин, заместитель директора Центра международной информационной безопасности и научно-технологической политики МГИМО МИД России Елена Зиновьева, младший научный сотрудник Центра Индоокеанского региона ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Иван Щедров. В обсуждении приняли участие заведующая Сектором международных валютно-финансовых отношений ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Елена Сидорова, научный сотрудник Отдела науки и инноваций ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Эллина Шавлай, помощник директора Центра международной информационной безопасности и научно-технологической политики МГИМО МИД России Татьяна Исаева, программный менеджер РСМД Анастасия Толстухина.
Модератором семинара выступил главный редактор журнала «МЭиМО» Андрей Рябов.
Тезисы
Сергей Афонцев
Понятие «технологический суверенитет» не имеет научного статуса и всегда интерпретируется по-разному. Это крайне популярный термин, однако использовать его в серьезной дискуссии не стоит, поскольку у него нет конкретного определения.
Сегодня важно искать ответ не на вопрос, как России выжить в новых условиях, а на вопрос, как ей преуспеть в сложившейся ситуации. Уже сегодня в технологической сфере России есть уникальные специалисты, необходимо увеличивать их количество, а значит стоит и задача увеличения количества учебных заведений для углубления научно-технического развития.
Иван Данилин
Сейчас на мировом рынке происходят серьезные изменения, обусловленные различными политическими факторами, наблюдается непропорциональное увеличение доли цифровых товаров и услуг в мировой торговле, в частности, в секторе высоких технологий. Такой скачок привел к реструктуризации международной торговли, выстраиванию новой архитектуры мировой технологической системы, активному развитию трансфера технологий. В том числе благодаря этим изменения КНР удалось достичь таких темпов развития.
Процесс глобализации цепочек добавленной стоимости привел к наращиванию производственных компетенций, при этом сформировалась серьезная асимметрия на мировом рынке, выражающаяся в претензиях новых индустриальных стран на перераспределение глобальной технологической ренты. Если в случае с Японией мировое сообщество поддержало стремление Токио развивать высокотехнологический сектор, то стремительный прогресс КНР на этом направлении вызывает у западных стран обеспокоенность и стремление ограничить его.
Из-за слишком стремительной глобализации мировые рынки технологий развиваются неравномерно: в некоторых странах в глобальных цепочках добавленной стоимости участвует 1–2 предприятия, что чревато высокими рисками для таких цепочек. К тому же происходит и замедление развития хайтек-рынка, сейчас необходима «пересборка» глобального технологического сектора.
Одной из основных тенденций мирового технологического развития является стремительный рост во многом неоправданной технологической секьюритизации, часто связанной с политическим популизмом.
Среднесрочные тренды технологического развития на сегодняшний день уже во многом определены. Например, активно развивается стратегия «Китай+1», бенефициарами которого являются государства — члены АСЕАН. Среднесрочные вызовы требуют выстраивания новой модели глобализации, новых подходов к развитию и более высокого уровня диалога.
В основе долгосрочных трендов при этом лежит понятие «робастность управления», которое предполагает высокий уровень противодействия возникающим перед государственным аппаратом рискам. Если раньше американская система была одной из наиболее робастных в мире, то сейчас популизм в США расцветает, а политика президента Д. Байдена испытывает систему на прочность.
Из положительных явлений следует отметить серьезное ускорение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), которое началось в 2017–2018 гг. Расходы на НИОКР США составляют около 3,4%, а КНР — 2,4%. Как и в период холодной войны у стран есть потенциал для дальнейшего развития: глобализационные технологические тренды развиваются волнообразно, и следующая волна позволит коммерциализировать технологическое развитие. Сейчас необходимо найти баланс между популизмом и экономическим рационализмом, который можно установить только на уровне регуляторики, выработки новой модели глобализации и создания новых правил торговли и инвестиций.
Для эффективного развития технологий необходим комплексный подход. «Технологический суверенитет» — это сложное понятие, которое состоит из множества компонентов, включающих людей, институты, компании и т.д. Движение в сторону такого суверенитета возможно только при равномерном развитии всех элементов.
Елена Зиновьева
В теории международных отношений наиболее распространено рассмотрение технологий с позиций социального конструктивизма. Существует проблема «агент — структура», где либо агент определяет характер и природу глобального технологического развития, либо структура, в которую помещен агент, диктует действия с точки зрения безопасности и внешнеполитической деятельности. Исторически технологии влияли на институты, которые выступали посредниками между агентом и структурой.
При этом с точки зрения реализма, в области контроля над ядерными вооружениями и в области регулирования космических технологий сформировались достаточно устойчивые режимы секьюритизации и обеспечения безопасности.
Технологии необходимо рассматривать и с позиции инструмента лидерства и гуманитарного влияния, «мягкой силы». Когда государство предлагает инструменты технологического развития, оно становится моделью для подражания. Сейчас Китай старается продвигать «мягкое» лидерство в области данных и искусственного интеллекта (ИИ). Китай довольно успешно продвигает свое видение регуляторики в области использования технологий и сети Интернет. Таким образом Пекин пытается привязать к себе союзников.
Институты, которые регулировали бы прорывные технологии и использование данных, находятся на стадии становления, поскольку существует серьезная конкуренция между центрами силы. Формирование институтов вокруг технологий сейчас происходит так, что главными бенефициарами оказываются в основном США. Идет борьба за то, кто будет регулировать технологическую сферу в мире, по чьим правилам будет выстраиваться и вырабатываться этика применения технологий и вектор их дальнейшего развития. G7 и США в своих декларациях заявляют о недопустимости выстраивания международных правил в области регулирования новых технологий Китаем, противодействуют и стараются ограничить его продвижение.
Существует запрос на создание глобальных общих регуляторных рамок, в том числе и при участии России, несмотря на санкционное давление и противодействие западных коллег. В этой области преуспели такие организации, как ЮНЕСКО, запустившая инициативу в области обмена открытыми данными, которая оказалась крайне полезна для борьбы с COVID-19, а также ЮНКТАД, рассматривающая глобальное технологическое развитие с точки зрения развивающихся стран. У многих международных организаций есть свои стратегии выстраивания регуляторных механизмов в области инновационного и высокотехнологичного развития. Россия продвигает безопасное отношение к информационным технологиям, что находит отклик и в ООН, где постоянно обсуждается эта тема, проводятся регулярные заседания по вопросам создания общих рамок контроля за технологиями, учета угроз и рисков.
России необходимо выработать собственные правила и по ним участвовать в формировании глобальных институтов. Москва продвигает тематику борьбы с глобальным неоколониализмом: на фоне столкновения КНР и США, Россия готова предложить срединный путь для африканских стран, альтернативу сотрудничеству с США или Китаем без строгих рамок, выйти на рынок на выгодных условиях, не создавая ограничений ни с точки зрения политических режимов, ни с точки зрения экономических партнеров.
России необходимо самостоятельно развивать технология исследования нейросетей, ИИ. Исследования мозга и нейросистем человека проходят в МГУ и НИУ ВШЭ. «Яндекс» уже создал свою версию нейросети ChatGPT. Сейчас важно сформировать классические модели осмысления использования технологий: как развивать и регулировать их применение.
Иван Щедров
Индийско-американское сотрудничество в сфере технологического развития активно наращивается, о чем говорит недавний визит премьера Индии Н. Моди в США, основной целью которого стало продвижение взаимодействия Нью-Дели и Вашингтона в области инновационных технологий. На сегодняшний день заключено несколько ключевых соглашений по инвестициям американских компаний в технологическую сферу Индии. Например, американская компания Micron Technology планирует инвестировать порядка 800 млн долл. в строительство нового сборочно-испытательного комплекса для своего производства в Индии. Запад делает большие ставки на Индию как на будущий центр мирового технологического развития, к чему и стремится Нью-Дели.
Индия придает ключевое значение своему технологическому развитию. В стране действует ряд национальных инициатив, в том числе полупроводниковая миссия и квантовая миссии, которые призваны обеспечить лидерство Индии в ключевых инновационных сферах. В Министерстве иностранных дел Индии также действует отдельный департамент по новым стратегическим технологиям, развивается технологическая дипломатия. Сейчас Индия развивает сети 5G и даже 6G, занимается строительством суперкомпьютеров. Во многом развитие технологического сектора отвечает интересам правительства Индии по устранению диспропорции социально-экономического развития государства.
Тем не менее из-за отсутствия необходимой инфраструктуры активное технологическое развитие наблюдается лишь в крупных городах Индии.
Индии удается умело балансировать между сотрудничеством с западными странами и другими государствами, находить баланс между опорой на протекционизм и внешние силы. Несмотря на это, технологическое сотрудничество с США имеет ключевое значение для Индии, в том числе это актуально и для «зеленой энергетики», где индийские компании не выдерживают конкуренции с Китаем из-за недостаточного финансирования исследований и разработок, а также низкой покупательной способности внутри страны.
Иван Тимофеев
Экспортный контроль — одна из форм секьюритизации технологического сотрудничества, запрет на поставки тех или иных товаров и технологий, который сочетается с другими ограничительными мерами.
Санкции и система экспортного контроля играют ключевую роль в ограничении технологического развития, сегодня это в большей степени касается России и Китая. Существует множество кейсов попыток импорта высокотехнологичных товаров в Россию в обход американских санкций, некоторые из них были успешны, однако американская санкционная система работает крайне эффективно.
Елена Сидорова
ЕС значительно отстает от США и КНР в расходах на НИОКР и непосредственно в технологическом развитии. Уже сегодня КНР необратимо опережает ЕС, объединение пытается ослабить китайскую экономику, однако в долгосрочной перспективе ЕС необходимо полностью пересмотреть парадигму своего развития, чтобы сократить отставание от Китая.
Вопрос этики искусственного интеллекта и использования технологий приобретает все большую важность. Необходимо устанавливать правила для контроля разработки и использования высоких технологий, а не приостанавливать исследования из-за различного рода опасений, как это уже происходило в нескольких развитых странах. В противном случае страны, которые будут продолжать разработки, выйдут вперед, как это происходит с Китаем, а отставание в определенных областях может стать непреодолимым.
Кооперация национальных государств сегодня играет все менее значимую роль в международном технологическом сотрудничестве. Повышается важность межфирменного взаимодействия.
Эллина Шавлай
Несмотря на индийскую риторику в духе необходимости ускорения технологического развития страны, многие заявленные проекты и инициативы имеют декларативный характер и зачастую вовсе не реализуются по различным причинам, сроки постоянно сдвигаются.
Все программы технологического развития Индии направлены на улучшение экономических показателей, в связи с чем возникает определенный разрыв между аграрным сектором и сферой услуг, производственному сектору не уделяется достаточного внимания.
Индия стремится к либерализации экономики для привлечения иностранных инвестиций, расширить приток иностранного капитала. Об успешности такой стратегии говорит рост инвестиций в индийскую экономика как из США, так и из КНР.
Татьяна Исаева
Стремительное развитие новых технологий имеет ряд негативных аспектов, в том числе, это касается рисков концентрации технологических достижений в руках узкого круга политических элит и использования научно-технического прогресса в своих целях, оказывать влияние на массы.
Все большее значение приобретает вопрос необходимости регулирования технологий искусственного интеллекта, в частности ChatGPT, который может быть использован в противоправных мерах, таких как распространение вирусов или воздействие на общественное мнение.
Анастасия Толстухина
Шансы ЕС выиграть технологическую гонку как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе стремятся к нулю, поскольку ЕС сильно уступает США и КНР по инвестициям в НИОКР, по объемам государственных и венчурных инвестиций и по количеству патентов. Кроме того, в ЕС существует серьезная структурная зависимость от китайских и американских технологий, материлов и сырья.
Важным для технологического развития ЕС остается энергетический вопрос. Для развертывания высокотехнологичных производств на европейском пространстве необходимы значительные объемы энергии, которых на данный момент недостаточно. Большую часть бюджета сейчас оттягивает и геополитическое напряжение в мире, поскольку страны ЕС серьезно увеличили расходы на военные нужды и сферу безопасности.
Несмотря на то, что ЕС уже вряд ли может претендовать на роль глобального технологического лидера, у объединения остаются широкие возможности для участия в глобальном развитии высоких технологий посредством оформления регуляторных рамок, сохраняется потенциал для лидерства в нормотворчестве.